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盤山縣文化旅游和廣播電視局重大執(zhí)法決定法制審核制度
第一條 為保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國體育法》等有關(guān)規(guī)定，制定本制度。
第二條 本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是盤山縣文化旅游和廣播電視局在行政處罰、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大行政執(zhí)法決定之前，由對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。未經(jīng)審核或者審核未通過的，不得作出行政執(zhí)法決定。
第三條 重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍包括：
（一）行政處罰類
1.依法查處娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所的違法行為。依法查處演出、文物經(jīng)營、藝術(shù)品經(jīng)營及進(jìn)出口、文化藝術(shù)經(jīng)營及展覽展播等活動(dòng)中的違法行為。
2.依法查處除制作、播出、傳輸?shù)葯C(jī)構(gòu)外的企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)組織從事廣播、電影、電視活動(dòng)中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為；依法查處安裝和設(shè)置衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施、傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目中的違法行為；依法查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動(dòng)。
3.依法查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動(dòng)和印刷、復(fù)制、出版物發(fā)行中的違法經(jīng)營活動(dòng)，查處非法出版單位和個(gè)人的違法出版活動(dòng)；查處著作權(quán)侵權(quán)行為。
4.依法查處網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)視聽、網(wǎng)絡(luò)出版等方面的違法經(jīng)營活動(dòng)；配合查處生產(chǎn)、銷售、使用“偽基站”設(shè)備的違法行為。
5.依法開展旅游市場檢查，監(jiān)督旅游服務(wù)質(zhì)量，查處旅游市場的違法行為，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)旅游投訴受理，負(fù)責(zé)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金的賠償工作。
6.承擔(dān)“掃黃打非”有關(guān)具體工作任務(wù)。
7.依法查處體育方面的違法行為。
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的
需要審核的行政執(zhí)法決定的類別和范圍適時(shí)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的修改情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第四條 對(duì)第三條所列重大行政執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦股室在案件調(diào)查結(jié)束后，經(jīng)本股室負(fù)責(zé)人及分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，在作出行政執(zhí)法決定前提交進(jìn)行法制審核。
第五條 承辦股室在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；
（二）擬作出重大行政執(zhí)法決定的情況說明。包括案件基本事實(shí)、適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量權(quán)基準(zhǔn)情況、執(zhí)法人員資格情況；
（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定書文本；
（四）相關(guān)證據(jù)資料；
（五）經(jīng)聽證程序的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄；
（六）經(jīng)過評(píng)估、鑒定或者專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告或者評(píng)審意見；
（七）其它需要提交的資料。
第六條 重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）違法行為（或隱患）基本事實(shí)及法律依據(jù)；
（二）重大執(zhí)法決定適用法律法規(guī)規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）證據(jù)情況；
（四）擬作出決定及承辦股室負(fù)責(zé)人意見；
（五）其他需要說明的情況。
第七條 對(duì)重大行政執(zhí)法決定的法制審核主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法內(nèi)容是否超出本機(jī)關(guān)行政職權(quán)，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（二）當(dāng)事人的基本情況及違法事實(shí)是否查清；
（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（五）程序是否合法；
（七）執(zhí)法是否有濫用職權(quán)的情形;
（八）行政執(zhí)法文書的制作是否規(guī)范、齊備；
（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；
（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。
第八條 承辦股室對(duì)承辦人報(bào)送的案件材料以書面審核為主，材料不齊全的、不符合要求的，可以要求承辦人及時(shí)補(bǔ)充。必要時(shí)，可以調(diào)閱審核執(zhí)法決定的相關(guān)材料，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）對(duì)案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?，提出同意的審核意見?/p>
（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的審核意見；
（三）對(duì)案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者補(bǔ)充調(diào)查的審核意見；
（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提出修正的審核意見?/p>
（五）對(duì)程序違法的，提出糾正的審核意見；
（六）撤銷行政許可不能成立的，提出不同意的審核意見并說明理由；
（七）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。
第十條 本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是重大行政執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對(duì)本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
承辦股室對(duì)送審材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。
法制審核人員與審核事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第十一條 本制度由辦公室負(fù)責(zé)解釋。本制度自印發(fā)之日起試行1年。
附件：1.重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表
2.重大行政執(zhí)法決定法制審查意見書
