為貫徹落實(shí)《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（盤縣政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）文件的通知要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)市第十一次黨代會(huì)和市委十一屆二次、三次會(huì)議部署要求，立足人社行政執(zhí)法保障民生、服務(wù)群眾的實(shí)際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項(xiàng)制度”），健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)持依法規(guī)范、執(zhí)法為民、務(wù)實(shí)高效的基本原則，規(guī)范行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收和行政許可等行為，完善行政執(zhí)法公示制度機(jī)制，做到執(zhí)法行為過(guò)程信息全程記載、執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過(guò)程留痕、執(zhí)法決定合法有效，全面提升行政執(zhí)法能力和水平。

三、主要任務(wù)

   （一）全面推行行政執(zhí)法公示制度

1．強(qiáng)化事前公開

   （1）做好權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)等的事前公開，將人社執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序和救濟(jì)渠道等信息公示，并實(shí)行信息動(dòng)態(tài)管理。

   （2）開展“雙隨機(jī)”檢查事前公示，制定“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查計(jì)劃，并在全面準(zhǔn)確及時(shí)主動(dòng)公開“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單和自由裁量基準(zhǔn)等信息。配合市場(chǎng)監(jiān)管部門做好“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。

   （3）按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定編制執(zhí)法服務(wù)指南，繪制執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容，并公開。同時(shí)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢釋”、機(jī)構(gòu)職能變動(dòng)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

2．規(guī)范事中公示

   （1）行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)亮明身份，出示行政執(zhí)法證件。在執(zhí)法活動(dòng)中，要按規(guī)定出具執(zhí)法文書，主動(dòng)告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。統(tǒng)一著執(zhí)法服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)識(shí)的，執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定著裝、佩戴標(biāo)識(shí)。

   （2）辦事大廳、政務(wù)服務(wù)窗口要設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)，申請(qǐng)材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報(bào)等信息。

3．加強(qiáng)事后公開

   （1）行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)在作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。其中，行政許可、行政處罰應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公開，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息。執(zhí)法決定有關(guān)信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等不宜公開的，應(yīng)當(dāng)作適當(dāng)處理后公開。

   （2）建立健全已公開發(fā)布執(zhí)法決定信息的撤銷和更新機(jī)制，對(duì)已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從相應(yīng)的信息公示平臺(tái)上撤下原行政執(zhí)法決定信息。除通過(guò)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公開的行政執(zhí)法決定信息外，采取其他途徑向社會(huì)公開的行政執(zhí)法決定信息不能直接作為各類主體信用等級(jí)的評(píng)價(jià)依據(jù)。

   （3）嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將需報(bào)送公示的違法企業(yè)、自然人形成書面報(bào)告，報(bào)送局匯總，經(jīng)局黨組會(huì)審議后向縣政府報(bào)送。公示情況和有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)公開。

   （二）全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

1．完善文字記錄

   （1）規(guī)范執(zhí)法文書格式，對(duì)標(biāo)人社部制定的文書文本，結(jié)合執(zhí)法行為種類、性質(zhì)、流程等特點(diǎn)，修訂完善我局行政執(zhí)法文書式樣、編制使用說(shuō)明，并及時(shí)將文書格式備案。

   （2）根據(jù)職權(quán)種類、法定程序、執(zhí)法邏輯等要素，正確適用執(zhí)法文書，規(guī)范文字記錄，確保記錄內(nèi)容合法規(guī)范、客觀公正、及時(shí)準(zhǔn)確。

2．規(guī)范音像記錄

   （1）做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，對(duì)文字記錄能夠有效記錄執(zhí)法行為的，可不進(jìn)行音像記錄。對(duì)直接涉及重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益、罰沒(méi)財(cái)物處置的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所，要做到全程錄音錄像記錄。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的執(zhí)法過(guò)程，要根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行音像記錄。

   （2）建立健全音像記錄管理制度，明確設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲(chǔ)應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。采集后的音像記錄要注明案件編號(hào)、采集時(shí)間、采集地點(diǎn)、采集人、證明對(duì)象等基本信息。根據(jù)執(zhí)法行為的不同類型、階段和環(huán)節(jié)等特點(diǎn)，編制人社系統(tǒng)統(tǒng)一的音像記錄事項(xiàng)清單和執(zhí)法行為用語(yǔ)指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員規(guī)范、文明、有效開展音像記錄。

3．嚴(yán)格記錄歸檔

健全執(zhí)法案卷管理制度，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔存儲(chǔ)執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。運(yùn)用技術(shù)手段對(duì)同一執(zhí)法對(duì)象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲(chǔ)存。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

4．發(fā)揮記錄作用

   （1）運(yùn)用案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)抽查檢查等方式加大對(duì)行政執(zhí)法工作評(píng)議考核的力度，對(duì)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)執(zhí)法建議。加強(qiáng)執(zhí)法統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)揮對(duì)輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系的積極作用。

   （2）建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。

   （三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

1．明確審核機(jī)構(gòu)

   （1）行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制部門或配備相應(yīng)的法制審核人員，對(duì)擬作出的行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。以局名義作出的重大、疑難、復(fù)雜的行政執(zhí)法決定，經(jīng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制審核后，報(bào)局進(jìn)行法制審核。原則上從事法制審核人員不少于執(zhí)法人員總數(shù)的5%，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律職業(yè)資格或法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位，提高法制審核隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。

   （2）充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)、公職律師在法制審核工作中的作用，建立健全系統(tǒng)內(nèi)公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

2．明確審核范圍

   （1）凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對(duì)人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。特別是一般程序行政處罰決定和適用聽證程序的行政許可事項(xiàng)都要進(jìn)行法制審核，審核程序可在內(nèi)部審批表中體現(xiàn)。

   （2）結(jié)合執(zhí)法類別、執(zhí)法層級(jí)、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素編制局重大執(zhí)法決定法制審核事項(xiàng)清單，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)人社部門清單編制工作的指導(dǎo)。

3．明確審核內(nèi)容

   （1）要將執(zhí)法主體、執(zhí)法人員執(zhí)法資格、執(zhí)法程序、案件事實(shí)、證據(jù)、適用法律法規(guī)依據(jù)、裁量基準(zhǔn)運(yùn)用、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法文書等方面是否合法規(guī)范，以及違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面作為重大執(zhí)法決定法制審核的重點(diǎn)內(nèi)容。

   （2）依據(jù)《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（盤縣政辦發(fā)〔2019〕69號(hào)）文件的通知要求，規(guī)定的程序、方式、時(shí)限等要求，嚴(yán)格審核流程。建立健全法制審核意見與執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)意見不一致的協(xié)調(diào)機(jī)制。

4．明確審核責(zé)任

   （1）法制審核是作出重大執(zhí)法決定的必經(jīng)程序，應(yīng)當(dāng)在完成對(duì)個(gè)案的調(diào)查審查工作、形成擬作出行政決定的意見后啟動(dòng)。未經(jīng)法制審核的，不得作出執(zhí)法決定。

   （2）行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；法制審核機(jī)構(gòu)對(duì)重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因相關(guān)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

   （四）強(qiáng)化行政執(zhí)法信息化應(yīng)用

1．積極對(duì)接現(xiàn)有執(zhí)法信息工作平臺(tái)，即時(shí)準(zhǔn)確、全面有效地上傳執(zhí)法數(shù)據(jù)，做好執(zhí)法信息的維護(hù)與更新。

2．結(jié)合執(zhí)法的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)要素，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)預(yù)見違法行為動(dòng)向，妥善解決履職過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題。

四、保障措施

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)同志對(duì)全面推行“三項(xiàng)制度”負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為本部門全面推行“三項(xiàng)制度”工作的第一責(zé)任人，要切實(shí)抓好工作部署，有力推進(jìn)各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。法規(guī)處要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)形成合力，確保任務(wù)有效落實(shí)。

   （二）健全制度體系。建立健全“三項(xiàng)制度”體系，加強(qiáng)和完善行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)，加強(qiáng)行政執(zhí)法證件管理工作，形成統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)的工作機(jī)制。

   （三）開展培訓(xùn)宣傳。采用專家授課、案例研討、庭審觀摩等多種形式開展規(guī)范行政執(zhí)法專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法執(zhí)法能力。依托局以及報(bào)刊、廣播、新媒體等方式，積極宣傳推行“三項(xiàng)制度”的重大意義、主要做法、典型經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施效果。

   （四）夯實(shí)基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障和管理，確保履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需要將執(zhí)法裝備需求列入財(cái)政預(yù)算，制定人社系統(tǒng)執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。

   （五）推進(jìn)信息化建設(shè)。探索開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息功能，約束規(guī)范行政自由裁量權(quán)，確保執(zhí)法尺度統(tǒng)一。擴(kuò)大行政執(zhí)法記錄儀和音視頻采集設(shè)備的使用領(lǐng)域，增強(qiáng)采集行政執(zhí)法信息的真實(shí)性、全面性和及時(shí)性。

   （六）強(qiáng)化督促檢查。將“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入局績(jī)效考核，建立督查情況通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并督促整改，對(duì)整改不力造成不良后果的直接責(zé)任和主管責(zé)任相關(guān)人員，依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)