應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)是應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)性工作，組織應(yīng)急預(yù)案編制修訂和開展應(yīng)急演練是提升防范應(yīng)對突發(fā)事件能力的有效手段。新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，部分行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)限發(fā)生了調(diào)整變化，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)入改革“磨合”的關(guān)鍵期，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，根據(jù)國務(wù)院和遼寧省《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》以及《盤錦市安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于做好2020年應(yīng)急預(yù)案編制修訂和應(yīng)急演練工作的通知》（盤安委辦發(fā)[2020]24號）文件要求，貫徹落實《盤山縣關(guān)于2019年第四季度全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測通報涉及問題整改方案》的通知要求，特制定本工作方案。

一、加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作，完善應(yīng)急預(yù)案體系

(一)縣本級應(yīng)急預(yù)案

1.加快推動縣級專項應(yīng)急預(yù)案修訂工作?？h級專項應(yīng)急預(yù)案是指導(dǎo)不同行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)急處置的行動指南，是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的重要支撐?？h級專項預(yù)案編制修訂的各牽頭部門，要結(jié)合本輪機(jī)構(gòu)改革相關(guān)部門職能整合、職責(zé)變化等情況，抓緊修訂完善預(yù)案。修訂工作要聚焦應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)、部門職責(zé)任務(wù)是否準(zhǔn)確、風(fēng)險評估是否全面、響應(yīng)分級是否合理、響應(yīng)措施是否可行等，結(jié)合縣實際，抓緊組織推進(jìn)修訂工作?？h級專項預(yù)案編制修訂應(yīng)包括以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)：

(1)風(fēng)險分析評估。針對本行業(yè)領(lǐng)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件特點(diǎn)，識別危害因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果及次生、衍生后果，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確評估各種風(fēng)險隱患的危害程度或等級，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施，形成風(fēng)險分析評估報告。

(2)應(yīng)急資源能力調(diào)査。全面調(diào)查本地區(qū)、本行業(yè)為應(yīng)對處置突發(fā)事件可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、專家、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源能力狀況，做到救援能力情況清、底數(shù)明，形成應(yīng)急資源能力調(diào)查報告。

(3) 征求意見建議。縣級專項預(yù)案應(yīng)征求所涉及部門及相關(guān)專家的意見建議;與公眾權(quán)益密切相關(guān)的，必要時應(yīng)以適當(dāng)方式廣泛征求意見。

(4)組織專家評審?？h級專項預(yù)案完成編制修訂印發(fā)前，應(yīng)通過縣應(yīng)急管理局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍︻A(yù)案框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素及專業(yè)內(nèi)容等進(jìn)行專業(yè)性評審。

(5)審核審議發(fā)布。縣級專項預(yù)案編制修訂完成后應(yīng)按有關(guān)流程和要求，報縣政府辦公室履行發(fā)文程序。

(6)備案與公開。縣級專項預(yù)案正式發(fā)布后，牽頭編制部門應(yīng)及時報縣應(yīng)急管理局備案，并按政務(wù)公開和保密工作有關(guān)要求，通過有效途徑及時向社會公開發(fā)布。

由縣委有關(guān)部門牽頭編制的縣級專項應(yīng)急預(yù)案，除發(fā)文形式外，預(yù)案修訂的有關(guān)要求參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.加強(qiáng)部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作?？h直有關(guān)部門要結(jié)合各自行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險變化的新問題、新情況和應(yīng)急管理工作實際，加大部門應(yīng)急預(yù)案管理工作力度，及時組織編制或修訂本部門相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，填補(bǔ)行業(yè)應(yīng)急預(yù)案空白，切實提升應(yīng)急預(yù)案的實用性、科學(xué)性，自上而下推動完善行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系，使應(yīng)急預(yù)案在本部門、本系統(tǒng)防范和應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮有效作用?？h直有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂應(yīng)包括以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)：

(1)組織專家評審?？h直有關(guān)部門本單位應(yīng)急預(yù)案完成編制修訂印發(fā)前，應(yīng)通過縣應(yīng)急管理局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍︻A(yù)案框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素及專業(yè)內(nèi)容等進(jìn)行專業(yè)性評審。

(2)審核審議發(fā)布?？h直有關(guān)部門本單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂完成后應(yīng)由本單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后向本單位發(fā)布。

(6)備案與公開。縣直有關(guān)部門本單位應(yīng)急預(yù)案正式發(fā)布后，應(yīng)及時報縣應(yīng)急管理局備案。

（二）各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)應(yīng)急預(yù)案

1.組織開展鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作?？傮w應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對突發(fā)事件的總體制度安排。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要結(jié)合本地區(qū)機(jī)構(gòu)改革和應(yīng)急管理工作實際，組織推進(jìn)各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案修訂工作，進(jìn)一步明確和調(diào)整本地區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的目標(biāo)任務(wù)、指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障等總體安排，做好突發(fā)事件防范應(yīng)對工作的頂層設(shè)計。

2.指導(dǎo)推動完善縣區(qū)級應(yīng)急預(yù)案體系?？h應(yīng)急管理部門要根據(jù)本地區(qū)實際，指導(dǎo)所屬鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，強(qiáng)化對街道（社區(qū)）、鎮(zhèn)(村屯)及重點(diǎn)企事業(yè)單位等基層應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作的指導(dǎo)，不斷夯實應(yīng)急預(yù)案體系基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案編制修訂應(yīng)包括以下內(nèi)容和環(huán)節(jié)：

(1)風(fēng)險分析評估。針對各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件特點(diǎn)，識別危害因素，分析可能產(chǎn)生的直接后果及次生、衍生后果，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確評估各種風(fēng)險隱患的危害程度或等級，提出控制風(fēng)險、治理隱患的措施，形成風(fēng)險分析評估報告。

(2)應(yīng)急資源能力調(diào)査。全面調(diào)查鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)為應(yīng)對處置突發(fā)事件可調(diào)用的應(yīng)急隊伍、專家、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源能力狀況，做到救援能力情況清、底數(shù)明，形成應(yīng)急資源能力調(diào)查報告。

(3)組織專家評審。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)完成編制修訂印發(fā)前，應(yīng)通過縣應(yīng)急管理局組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍︻A(yù)案框架結(jié)構(gòu)、內(nèi)容要素及專業(yè)內(nèi)容等進(jìn)行專業(yè)性評審。

(5)審核審議發(fā)布。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體預(yù)案編制修訂完成后由鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署后進(jìn)行發(fā)布。

(6)備案與公開。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)總體預(yù)案正式發(fā)布后，應(yīng)及時報縣應(yīng)急管理局備案，并按政務(wù)公開和保密工作有關(guān)要求，通過有效途徑及時向社會公開發(fā)布。

解讀：依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第708號），有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)及時修訂相關(guān)預(yù)案。（一）制定預(yù)案所需依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化；（二）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；（四）重要應(yīng)急物資發(fā)生重大變化；（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；（六）其他需要修訂的情形。新一輪機(jī)構(gòu)改革以來，部分行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急管理職責(zé)權(quán)限發(fā)生調(diào)整變化，應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)入改革“磨合”的關(guān)鍵期，為進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，夯實應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，根據(jù)《遼寧省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)符合下列基本要求：（一）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實際情況；（三）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實措施；（五）有明確、具體的應(yīng)急程序和處置措施，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作需要；（七）應(yīng)急預(yù)案基本要素齊全、完整，應(yīng)急預(yù)案附件提供準(zhǔn)確信息；（八）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。

編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行事故風(fēng)險辨識、評估和應(yīng)急資源調(diào)查。

二、時間安排

（一）預(yù)案編制修訂資金落實階段

預(yù)案編制、修訂及評審費(fèi)用于2020年11月1日前納入2021年財政預(yù)算。

（二）具體實施階段

風(fēng)險評估分析、應(yīng)急資源能力調(diào)查、預(yù)案初稿于2021年3月31日前完成。

（三）預(yù)案評審階段

2021年4月1日前，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、縣直相關(guān)部門將風(fēng)險評估分析、應(yīng)急資源能力調(diào)查、預(yù)案初稿報縣應(yīng)急管理局進(jìn)行評審。評審工作于2021年5月1日前完成。

（四）預(yù)案發(fā)布、備案階段

全縣專項預(yù)案、縣直部門本部門預(yù)案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預(yù)案于2021年6月1日前進(jìn)行發(fā)布，全縣專項預(yù)案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預(yù)案于6月15日前向縣應(yīng)急管理局備案。

（五）檢查階段

2021年6月15日至6月30日，縣政府委派縣應(yīng)急管理局對全縣預(yù)案編制、修訂情況進(jìn)行檢查，對未按時間節(jié)點(diǎn)完成的單位進(jìn)行全縣通報，并納入年度考核。

三、有關(guān)工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

上述各項工作是落實市《政府工作報告》和“重強(qiáng)抓”目標(biāo)任務(wù)的具體要求，并已納入本年度對各縣區(qū)（經(jīng)濟(jì)區(qū)）政府的績效考核指標(biāo)。全縣專項預(yù)案、縣直部門本部門預(yù)案、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)預(yù)案編制、修訂完善率要達(dá)到100%，各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進(jìn)，確?？h委、縣政府工作部署落地生根。

（二）強(qiáng)化工作調(diào)度

各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，合理安排工作計劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度和跟蹤督導(dǎo)，實時掌握工作進(jìn)展情況，把握工作進(jìn)度，按時間節(jié)點(diǎn)要求穩(wěn)步有序推動相關(guān)工作開展。

（三）及時報送有關(guān)工作材料

請各地區(qū)、各有關(guān)部門按通知中每項工作規(guī)定的截止日期，分別將相關(guān)工作情況的紙質(zhì)版和電子版材料按時報送。

聯(lián)系人:盤山縣應(yīng)急管理局   劉博

聯(lián)系方式:0427-3590350、1874235****

電子郵箱: 1399876****＠163com

 

 

 

 原文：盤縣政辦發(fā)〔2020〕80號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣 應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作方案》的通知