按照《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（盤縣政辦〔2019〕69號）文件要求，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審查制度（以下簡稱“三項制度”），確保及時推進各項任務，現(xiàn)結合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法工作實際，制定本工作方案。   

    一、總體要求

    深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院關于對行政執(zhí)法三項制度的具體要求，健全、完善三項制度各項制度體系，提升我縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)三項制度改革落實成效。著力解決行政執(zhí)法中存在的不作為、亂罰款、亂檢查、不透明、不文明等行政執(zhí)法不規(guī)范問題，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督衛(wèi)生健康行政機關有效履行職責，切實維護人民群眾合法權益。深入推進依法行政、依法治理，全面提升衛(wèi)生健康法治化工作水平，為我縣衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅強的法治保障。

    二、組織領導

    為做好“三項制度”工作，縣衛(wèi)生健康局成立推行“三項制度”工作領導組，成員名單如下：

    組  長：賈  禹  縣衛(wèi)生健康局黨委書記、局長

    副組長：王  儉  縣衛(wèi)生健康副局長　　      

    成  員：縣衛(wèi)生健康事務服務中心負責人

    局機關各股室負責人

    領導小組下設辦公室，辦公室設在縣衛(wèi)生健康局綜合辦公室，主任由王儉兼任，負責推行“三項制度”的日常工作。

    三、主要任務

    根據(jù)縣政府辦公室〔2019〕69號文件精神，結合衛(wèi)生健康工作實際，在行政許可、行政處罰和行政強制三方面推行三項制度。

   (一)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開機制，依法及時向社會公開有關行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。

    1、健全公示制度。明確行政執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項。建立健全對公開信息的審核、糾錯機制，構建分工明確、職責明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運行機制。

    2、加強事前公開。主要公開衛(wèi)生健康行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟渠道等信息，并根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整。

   （1）結合權責清單、抽查事項清單等，編制《行政執(zhí)法事項清單》，明確行政執(zhí)法主體、職責、權限、依據(jù)等須事前公開的內(nèi)容，報縣政府法制機構復核后予以公開。

   （2）根據(jù)“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，完善《隨機抽查事項清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開等內(nèi)容后，予以動態(tài)公示。

   （3）根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制行政職權運行流程圖，明確具體操作流程；編制行政執(zhí)法服務指南，明確行政執(zhí)法事項名稱、依據(jù)、受理機構、辦理流程、辦理時限、監(jiān)督方式、責任追究、救濟渠道、辦公時間、辦公地址、辦公電話等內(nèi)容，方便群眾辦事。

   （4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務、證件編號、執(zhí)法類別、執(zhí)法區(qū)域、證件有效期等內(nèi)容并予以公開，實現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開透明，方便群眾監(jiān)督。

    3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過程中主動亮明身份，做好告知說明工作。

   （1）在執(zhí)法活動中，要按照衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場執(zhí)法文書樣本出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內(nèi)容，并做好說明解釋工作。

   （2）嚴格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動要主動亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件。要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標識。

   （3）辦事大廳、服務窗口等固定辦事場所要明示工作人員單位、姓名、職務、執(zhí)法種類和服務事項等信息。

    4、推動事后公開。主要是按時主動向社會公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結果，主動接受群眾監(jiān)督。

   （1）要依據(jù)政府信息公開有關規(guī)定，在行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開的范圍、內(nèi)容、方式、時限、程序和公開期限等事項，做到應公開盡公開。

   （2）要按照要求及時向社會公布“雙隨機”抽查情況及查處結果。

    5、創(chuàng)新公開方式

   （1）要按“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”和信息化建設的要求，探索運用微博、微信、APP等載體，及時、準確公示執(zhí)法信息，拓寬公開渠道，方便群眾查詢。

   （2）要積極探索建立辦公自動化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺的數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺的即時推送。

    (二)執(zhí)法全過程記錄制度。要通過文字、音像等方式，對立案、調(diào)查、取證、審查、決定、送達、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動進行記錄并歸檔，實現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過程留痕和可回溯管理。

    1、完善記錄制度。要按行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查的執(zhí)法類別，修訂完善行政執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法流程圖，明確各個執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項，完善執(zhí)法信息采集、存儲、分析、歸檔等規(guī)范化建設制度。

    2、規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書制作，明確執(zhí)法案卷標準，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確。要規(guī)范開展文字記錄工作，使用衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書制作，按執(zhí)法案卷標準制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。要積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷電子化。

    3、推行音像記錄。主要是對現(xiàn)場檢查、隨機抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽證、行政強制、送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法活動，要進行音像記錄；對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所，要進行全過程音像記錄。

   （1）要結合執(zhí)法工作實際，明確進行音像記錄的關鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應當進行全過程音像記錄的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所。

   （2）要嚴格按照執(zhí)法全過程記錄制度，規(guī)范開展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過程音像記錄工作，并將音像資料及時歸檔保存。

   （3）要按照市衛(wèi)健委和縣政府音像記錄設備有關規(guī)定和標準，配備并制定音像記錄設備的使用、管理和監(jiān)督規(guī)則。

    4、推進信息化建設。要利用大數(shù)據(jù)等信息技術，結合辦公自動化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設，積極探索運用成本低、效果好、易保存、不能刪改的記錄方式。要推進全過程音像記錄的即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡管理，提高行政執(zhí)法記錄的信息化水平。

    5、強化記錄實效。要建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的作用。

   (三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。在作出重大執(zhí)法決定前，必須進行法制審核，未經(jīng)法制審核或審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當，守住法律底線。

    1、建立審核制度。修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

    2、落實審核主體

    我局重大執(zhí)法決定法制審核主體為縣政府司法局和我局綜合辦公室。

    3、確定審核范圍

   （1）結合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。

   （2）創(chuàng)造條件積極擴展法制審核范圍，探索對法定簡易程序以外的所有執(zhí)法決定進行法制審核。

    4、明確審核內(nèi)容。重點審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準確、執(zhí)行裁量基準是否適當、程序是否合法、是否有超越本機關職權范圍或濫用職權情形、行政執(zhí)法文書是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關以及其他應審核的內(nèi)容。

    5、細化審核程序。要根據(jù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實際，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時限要求、法制審核意見與擬處理意見不一致的協(xié)調(diào)決策機制、責任追究機制等事項，規(guī)范法制審核行為。

    四、工作步驟

    (一)安排部署階段（2019年9月）

    1.制定方案。局綜合辦公室牽頭，衛(wèi)生健康事務服務中心配合制定工作方案，9月10日前完成。

    2.開展培訓。適情組織執(zhí)法人員三項制度有關培訓，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

    (二)初步完善制度階段（2019年9月）

    局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務服務中心要按任務分工本制定或修訂各項制度、清單、服務指南、流程圖等制度文件。

    (三)探索實施階段（2019年10月-12月）

    1、穩(wěn)步實施。自10月起按照新修訂完善的相關制度和工作流程，結合實際情況和基礎條件，在行政許可、行政處罰、行政強制三類執(zhí)法行為中推行三項制度。要根據(jù)工作實際，對重點執(zhí)法行為進行重點規(guī)范，對薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)不斷健全強化，形成可復制、可推廣經(jīng)驗。

    2、檢查指導。局推行三項制度領導組不定期對工作情況進行檢查指導，確保取得時效。對三項制度建設不全面、不具體，報送情況不及時、不準確，實施過程不規(guī)范、不到位的要進行通報并督促改正。

    3、優(yōu)化提升。要注意總結分析在三項制度實施過程中取得的成績和出現(xiàn)的問題，不斷改進和完善。典型經(jīng)驗和重大問題要及時向局三項制度工作領導組報告。

   (四)總結報告階段（2019年12月底）

    局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務服務中心要對推行三項制度工作情況組織自查，于2019年12月30日前將2019年度三項制度工作總結、各類執(zhí)法行為流程圖報送局三項制度領導組辦公室，匯總后上報縣政府。 

    五、工作要求

   (一)高度重視。推行三項制度，是黨的十八屆四中全會部署的重要改革任務，是2020年基本建成法治政府的具體內(nèi)容。局綜合辦公室、衛(wèi)生健康事務服務中心及相關科室要高度重視，把推行三項制度列入工作日程，強化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”，認真組織落實，確保按時完成任務。

   (二)工作重點、任務分解。推行三項制度工作的主要著力點放在“全面推行”和“重點突破”兩個方面。一是逐步構建完善的制度體系，即1個方案：《工作方案》，由局綜合辦公室和衛(wèi)生健康事務服務中心完成；3個制度：《行政執(zhí)法公示制度》，《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大執(zhí)法決定法制審核辦法》，由局綜合辦公室完成；2個流程圖（《行政執(zhí)法處罰類流程圖》，《行政執(zhí)法強制類流程圖》，由衛(wèi)生健康事務服務中心完成；1個配備辦法：《音像記錄設備配備辦法》由衛(wèi)生健康事務服務中心完成系列文件。二是注重對重點問題進行創(chuàng)新突破，著力推進執(zhí)法公示平臺建設、音像記錄設備配備、法制審核人員配備等關鍵性工作，在全過程音像記錄即時上傳云存儲、全過程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計應用、積極擴展法制審核范圍等方面積極開展有益嘗試。

   (三)加強工作指導。局綜合辦公室要切實做到率先推行、以上帶下，在完成好自身任務的前提下，督促指導衛(wèi)生健康事務服務中心各科室嚴格規(guī)范實施三項制度。努力提高全縣衛(wèi)生健康系統(tǒng)推行三項制度工作的科學性、規(guī)范性和統(tǒng)一性。

   （四）營造濃厚氛圍。要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳工作，將推動三項制度工作全程置于陽光下，引導社會公眾和行政管理相對人積極參與三項制度推進過程。同時要宣傳一批推行三項制度工作的先進典型，充分發(fā)揮先進典型示范作用，對執(zhí)法不規(guī)范不嚴格、影響我縣營商環(huán)境、損害群眾利益的反面典型進行曝光。

   （五）增強推進實效。工作中，要力戒形式主義、避免貪大求全，緊密結合實際，堅持問題導向，有效改進工作，相對成熟的方面要規(guī)范完善，相對薄弱的環(huán)節(jié)要健全強化，以切實可行的舉措取得積極的工作成效，確保三項制度推行工作有序開展、穩(wěn)步實施。