盤山縣自然資源局重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)定
第一條【目的和依據(jù)】 為加強(qiáng)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督,依法保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益,根據(jù)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》等有關(guān)要求,制定本規(guī)定。
第二條【適用范圍】 在本縣行政區(qū)域內(nèi)自然資源局實(shí)施減少或損害公民、法人及其他組織財產(chǎn)和利益的行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定,適用本規(guī)定。
第三條【審核機(jī)構(gòu)】 重大執(zhí)法決定法制審核由自然資源管理部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施,未設(shè)置法制機(jī)構(gòu)的,應(yīng)配備專門機(jī)構(gòu)、專門人員負(fù)責(zé)審核。
盤山縣自然資源局派出機(jī)構(gòu)以盤山縣自然資源局的名義實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等重大執(zhí)法決定的,由盤山縣自然資源部門的法制機(jī)構(gòu)、法制人員負(fù)責(zé)審核。
第四條【審核人員條件】 擔(dān)任重大執(zhí)法決定法制審核員應(yīng)同時具備以下條件:
(一)政治素質(zhì)高,擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),擁護(hù)黨的理論和路線方針政策;
(二)忠于憲法、遵守法律,具有良好的社會責(zé)任感,較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力;
(三)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試或律師資格考試;
(四)嚴(yán)格遵紀(jì)守法,未受過行政處分,未受過行政處罰。
自然資源部門中非初次從事案件審核的人員,可不受本條第三項(xiàng)規(guī)定約束。
第五條【審核人員配備】 自然資源部門應(yīng)將具有法律專業(yè)背景的人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位上。
自然資源部門中從事法制審核的人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
第六條【法律顧問、公職律師意見】 自然資源部門聘請法律顧問、公職律師的,法制審核過程中應(yīng)征求法律顧問、公職律師意見。
對擬作出涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的執(zhí)法決定,執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見又有分歧,可以申請征求上級自然資源部門外聘法律顧問、公職律師意見。
第七條【審核范圍】 本規(guī)定所稱的重大執(zhí)法決定包括以下內(nèi)容:
(一)擬對公民處以10000元以上罰款,對法人或其他組織處以100000元以上罰款;
(二)擬對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值達(dá)到10000元以上的行政處罰;
(三)擬責(zé)令限期拆除違法占地上的新建建筑物和其他設(shè)施;
(四)擬責(zé)令沒收非法占用土地上新建建筑物和其他設(shè)施;
(五)擬責(zé)令退還土地;
(六)經(jīng)過聽證程序的;
(七)擬作出涉及重大公共利益,可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的;
(八)擬作出的直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益的;
(九)擬作出的其他重大、復(fù)雜、疑難的行政執(zhí)法決定。
第八條【法制審核目錄清單】自然資源
部門應(yīng)根據(jù)第七條規(guī)定制定本部門的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
上級自然資源部門應(yīng)加強(qiáng)對下級自然資源部門法制審核目錄清單編制工作的指導(dǎo)。
第九條【送審程序】 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交以下書面材料進(jìn)行法制審核:
(一)報請法制審核申請書
(二)擬作出的重大執(zhí)法決定的情況說明,包括案件基本事實(shí)、適用依據(jù)、調(diào)查取證和聽證、自由裁量等情況;
(三)擬作出的重大執(zhí)法決定文書;
(四)案件證據(jù)材料;
(五)報請征求上級部門法律顧問、公職律師意見的,還應(yīng)當(dāng)提供執(zhí)法機(jī)構(gòu)與審核機(jī)構(gòu)意見分歧的情況說明,說明分歧意見的理由、依據(jù)等;
(六)其他需要說明的資料。
送審機(jī)構(gòu)不得以征求意見方式代替啟動法制審核程序。
第十條【法制審核內(nèi)容】 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行法制審核:
(一)案件是否有管轄權(quán);
(二)執(zhí)法主體是否適格,執(zhí)法人員是否具有執(zhí)法資格,是否超越或者濫用職權(quán);
(三)違法事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確實(shí)充分;
(四)適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確;
(五)案件當(dāng)事人的權(quán)利是否得到保障;
(六)執(zhí)法決定的裁量是否合理、適當(dāng);
(七)執(zhí)法程序是否合法、完整;
(八)執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范;
(九)違法行為是否涉嫌犯罪,是否需要移送司法機(jī)關(guān)。
第十一條【法制審核期限】 法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起10個工作日內(nèi)完成審核,提出審核意見。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)報送材料不齊全的,自補(bǔ)齊材料之日起計算。
案件復(fù)雜的,經(jīng)分管法制工作領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長3個工作日。
第十二條【法制審核意見】 法制機(jī)構(gòu)審核后,根據(jù)不同情況提出相應(yīng)的書面法制審核意見:
(一)案件認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)?,提出同意意見?/span>
(二)行政行為不能成立的,提出不同意意見;
(三)適用依據(jù)不準(zhǔn)確、自由裁量不當(dāng)、執(zhí)法文書不規(guī)范的,提出變更意見;
(四)執(zhí)法程序違法的,提出糾正意見;
(五)事實(shí)不清、證據(jù)不足的,提出退回補(bǔ)充意見;
(六)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或者需要移送司法機(jī)關(guān)的,提出移送意見。
第十三條【法制審核機(jī)構(gòu)意見的處理】 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究法制機(jī)構(gòu)提出的意見,報自然資源部門負(fù)責(zé)人審查決定。
執(zhí)法機(jī)構(gòu)對法制審核意見有異議的,可以提出書面申請,要求法制機(jī)構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審,執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不同意法制審核意見的,分別提交分管局領(lǐng)導(dǎo)決定。分管局領(lǐng)導(dǎo)意見不一致的,由部門主要領(lǐng)導(dǎo)召開部門負(fù)責(zé)人會議集體討論決定。
第十四條【審核意見存檔】法制機(jī)構(gòu)審核形成的法制審核意見書應(yīng)當(dāng)隨執(zhí)法案卷存檔。
第十五條【執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)任】 執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀全面報送審核材料。因報送的材料虛假或者不齊備,造成重大執(zhí)法決定違法的,由執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十六條【法制審核責(zé)任】 法制機(jī)構(gòu)審核時應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行職責(zé),因弄虛作假、隱瞞事實(shí)造成重大執(zhí)法決定違法的,由法制機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)責(zé)任。
第十七條【負(fù)責(zé)人審批責(zé)任】 自然資源部門主要負(fù)責(zé)人是推動落實(shí)本部門重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人,對本部門作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。
對應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核的重大執(zhí)法決定事項(xiàng),未經(jīng)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的,自然資源部門負(fù)責(zé)人不得審批;違反本規(guī)定審批造成重大執(zhí)法決定錯誤的,由審批負(fù)責(zé)人依法承擔(dān)責(zé)任。
第十八條【濫用職權(quán)責(zé)任】 法制審核過程中,執(zhí)法人員、法制審核人員和審批負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等,導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤的,應(yīng)依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第十九條【上級部門監(jiān)督職責(zé)】自然資源部門不施行法制審核制度的,由上級自然資源部門責(zé)令糾正。
經(jīng)責(zé)令糾正拒不改正的,上級自然資源部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況形成書面報告,依法向監(jiān)察部門提出書面處理建議。
第二十條【解釋權(quán)】 本規(guī)定由盤山縣自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條【施行時間】 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
主辦單位:盤山縣人民政府 版權(quán)所有:盤錦市人民政府辦公室 網(wǎng)站地圖
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