各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆五十八次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

盤山縣人民政府辦公室

  2020年12月23日

 

盤山縣國有企業(yè)混合所有制改革實施方案

　

為貫徹落實《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省國有企業(yè)混合所有制改革的實施意見》（遼政辦發(fā)〔2018〕38號）精神和《盤錦市加快推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》（盤政辦發(fā)〔2019〕5號）精神，加快推進(jìn)我縣國有企業(yè)混合所有制改革，結(jié)合我縣實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入落實習(xí)近平總書記在遼寧考察時和在深入推進(jìn)東北振興座談會上的重要講話精神,全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持基本經(jīng)濟(jì)制度，通過市場化手段，積極引入各類資本，強力推進(jìn)競爭類企業(yè)混合所有制改革，引導(dǎo)公益類企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點規(guī)范開展股權(quán)多元化改革，保障各類股東合法權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)國有企業(yè)投資主體多元化，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高國有資本配置和運行效率，放大國有資本功能，提升國有企業(yè)競爭力，做強做優(yōu)做大國有資本，為我縣經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（二）主要目標(biāo)。

加快混合所有制改革進(jìn)程，2021年底前，大多數(shù)競爭類企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，暢通國有資本合理流動渠道，建立健全規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制。員工持股試點取得積極成效?？h屬企業(yè)中股權(quán)多元化企業(yè)戶數(shù)占全部企業(yè)戶數(shù)比重達(dá)到30%以上，縣屬國有企業(yè)層面混合所有制改革取得突破。

二、工作任務(wù)

（一）分類推進(jìn)混合所有制改革。

1.積極推進(jìn)競爭類企業(yè)混合所有制改革。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國有資本運行效率和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，積極引入各類資本，按規(guī)定放開國有股權(quán)比例限制，采取并購重組、企業(yè)上市、項目合作等方式，推進(jìn)競爭類企業(yè)層面和各級子企業(yè)混合所有制改革，建立市場化治理機制，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.引導(dǎo)公益類企業(yè)規(guī)范開展股權(quán)多元化改革。促進(jìn)國有企業(yè)更好服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在重大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域規(guī)范引入各類資本，實施股權(quán)多元化改革，保持國有絕對控股，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。可通過特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。各經(jīng)濟(jì)區(qū)要加強對價格水平、成本控制、服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管。（縣發(fā)改局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）積極引入各類投資者。

1.拓寬引進(jìn)各類戰(zhàn)略投資者渠道。鼓勵企業(yè)因企制宜，充分利用多層次資本市場，通過出資入股、增資擴股、股權(quán)置換、市場化法治化債轉(zhuǎn)股、認(rèn)購可轉(zhuǎn)換債等方式，積極引入中央企業(yè)、省屬企業(yè)、外埠國有企業(yè)、民企或外企等戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化。（縣發(fā)改局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.合理確定投資者條件。除國家、省、市明確規(guī)定外，引進(jìn)投資者原則上不得針對受讓方設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競爭原則。凡是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢互補，有利于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的投資者;凡是契合企業(yè)發(fā)展需要，有利于在資源、技術(shù)、管理、市場等方面突破發(fā)展瓶頸，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的投資者;凡是治理機制規(guī)范，有利于形成有效制衡機制的投資者，均支持參與國有企業(yè)混合所有制改革。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息。擬進(jìn)行混合所有制改革的企業(yè)，要為潛在投資者開展合理的盡職調(diào)查提供便利，要充分利用相關(guān)部門及企業(yè)網(wǎng)站、國有產(chǎn)權(quán)交易平臺及各大合作媒體，廣泛發(fā)布引進(jìn)投資者信息，真實反映企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)狀、發(fā)展規(guī)劃，公開擬引進(jìn)投資者相關(guān)條件等，廣泛吸引投資者參與混合所有制改革。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）采取多種方式推進(jìn)混合所有制改革。

1.大力推進(jìn)資產(chǎn)證券化。將推進(jìn)資產(chǎn)證券化作為國有企業(yè)混合所有制改革的重要途徑。鼓勵國有企業(yè)與上市公司合作，積極尋找上市公司參股或并購，借助上市公司平臺釋放國有資本價值。推動國有企業(yè)優(yōu)質(zhì)板塊在滬深交易所上市或在新三板掛牌。（縣國資中心、各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.積極引導(dǎo)非國有企業(yè)與國有企業(yè)合資合作。鼓勵和引導(dǎo)非公資本投資主體參與國有企業(yè)改制重組以及經(jīng)營管理。除依法明確禁止和限制非國有資本準(zhǔn)入的領(lǐng)域外，鼓勵社會資本參與重大項目投資，實行市場化運作，建立市場化經(jīng)營管理機制，促進(jìn)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)等領(lǐng)域的投資項目，鼓勵社會資本投資，參與經(jīng)營管理。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.積極引入各類基金參與改制重組。鼓勵企業(yè)積極引進(jìn)股權(quán)投資基金等各類基金，參與企業(yè)改制上市、重組整合、項目投資等，實施股份制改造，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)。支持國有企業(yè)參與設(shè)立各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)基金，全面對接縣政府建立的產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金，進(jìn)一步吸引其他各類資本，參與企業(yè)改制重組和項目投資。（縣國資中心、縣發(fā)改局、縣財政局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.充分發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用。完善國有資本投資、運營公司功能，優(yōu)化國有資本布局，提升國有資本運營效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。國有資本投資公司通過開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育和資本運作等，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動控股企業(yè)混合所有制改革。國有資本運營公司主要通過股權(quán)運作、基金投資、培育孵化、價值管理、有序進(jìn)退等方式，盤活國有資產(chǎn)存量，引導(dǎo)和帶動社會資本共同發(fā)展，實現(xiàn)國有資本合理流動和保值增值。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.規(guī)范推進(jìn)混合所有制企業(yè)員工持股試點。穩(wěn)步推進(jìn)員工持股試點，主要采取增資擴股、出資新設(shè)等方式，支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股。國有獨資、全資企業(yè)在引入非國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革時，按照同股同價原則，同步引入員工持股。按照國有控股混合所有制企業(yè)實行員工持股試點有關(guān)工作要求依法依規(guī)組織實施，嚴(yán)格堅持職工持股方案要提交職工代表大會或職工大會審議等民主程序，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.支持國有企業(yè)在重要領(lǐng)域入股非國有企業(yè)。鼓勵國有企業(yè)在傳統(tǒng)支柱、高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域，圍繞做強主業(yè)和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。支持國有企業(yè)以市場選擇為前提，以資本為紐帶，對新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域中發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性強的非國有企業(yè)進(jìn)行投資。（縣發(fā)改局、縣國資中心、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.支持國有企業(yè)與域內(nèi)企業(yè)、高校等合資合作。加強縣屬企業(yè)之間、縣區(qū)企業(yè)之間的橫向聯(lián)合，推動縣屬企業(yè)與縣區(qū)企業(yè)開展縱向整合，實現(xiàn)專業(yè)化重組。引導(dǎo)國有企業(yè)加強與科研院所、大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)等高等學(xué)校及其所屬企業(yè)開展合資合作，建立聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢互補、成果共享、風(fēng)險共擔(dān)的合作機制。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）建立健全混合所有制企業(yè)治理機制。

1.完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)《中華人民共和國公司法》等法律法規(guī)，混合所有制企業(yè)各方股東通過制定或修改公司章程，以資本為紐帶完善法人治理結(jié)構(gòu)和制度安排，建立健全多元股東制衡機制，切實維護(hù)各類股東合法權(quán)益。嚴(yán)格約定和執(zhí)行公司章程，明確“三會一層”（股東大會、董事會、監(jiān)事會和高級管理層）各自權(quán)責(zé)界限。中小股東依照投資比例或協(xié)議約定，按分配席位推選董事，明確董事會議事規(guī)則、決議程序和決議通過的比例，保障中小股東話語權(quán)。有條件的混合所有制企業(yè)可實行外部董事制度。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和公司章程，行使特定事項否決權(quán)，保障國有資本在特定領(lǐng)域控制力。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推行職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人，負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長期激勵機制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績效考核，加快建立健全退出機制。（縣人社局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）規(guī)范混合所有制改革操作程序。

1.嚴(yán)格規(guī)范操作流程和審批程序。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、評估定價、方案審批、進(jìn)場交易等程序。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股等，要在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場公開披露信息，綜合利用競價、競爭性談判、綜合評議等方式，公開擇優(yōu)確定投資人。嚴(yán)把混合所有制改革方案審批關(guān)，做到要件齊全、程序規(guī)范。企業(yè)層面混合所有制改革報盤山縣人民政府批準(zhǔn)。要充分保障企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)等民主權(quán)利，涉及職工切身利益的要做好風(fēng)險評估工作，職工安置方案要經(jīng)過職工代表大會或職工大會審議通過，切實維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定。（縣人社局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.健全科學(xué)定價機制。在規(guī)范進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，加強國有資產(chǎn)評估管理，以經(jīng)出資人機構(gòu)核準(zhǔn)或備案的評估結(jié)果作為國有資本出資額或產(chǎn)權(quán)交易價格重要依據(jù)，通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場充分發(fā)現(xiàn)和合理確定交易價格。健全完善重大產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股的評估結(jié)果專家評審制度，確保評估結(jié)果科學(xué)準(zhǔn)確。建立評估結(jié)果公示制度，加強社會監(jiān)督，防止內(nèi)部人控制、利益輸送和國有資產(chǎn)流失。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強化監(jiān)督嚴(yán)格責(zé)任追究。強化出資人監(jiān)督，構(gòu)建出資人監(jiān)管和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等大監(jiān)督工作格局。切實發(fā)揮并依法履行審計監(jiān)督職能，加強對改制企業(yè)原企業(yè)法定代表人的離任審計。要進(jìn)一步做好信息公開，自覺接受行業(yè)監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督。對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依紀(jì)依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、縣委巡察辦、縣審計局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對混合所有制企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把建立黨的組織、開展黨的工作，作為國有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，保證混合所有制企業(yè)正確發(fā)展方向。按照“四同步、四對接”要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把黨建工作要求寫入公司章程，有效開展黨的工作，發(fā)揮好黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用。切實加強混合所有制改革過程中職工思想工作，形成共識，贏得職工理解和支持，確保混合所有制改革順利推進(jìn)，確保企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和職工隊伍穩(wěn)定。（縣委組織部、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強組織協(xié)調(diào)。國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強、社會關(guān)注度高，各相關(guān)部門要高度重視?？h深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體推進(jìn);縣直相關(guān)部門要各司其職、緊密配合、加強溝通、合力推進(jìn)。各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委要加強對委托管理的國有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作，加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗;要進(jìn)一步改善營商環(huán)境，搭建合作平臺，加大國有企業(yè)混合所有制改革項目推介力度?？h工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢，參與做好溝通政企、凝聚共識、決策咨詢、政策評估、典型宣傳等工作。（縣深化國資國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、縣工商聯(lián)，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化督導(dǎo)考核?？h國資中心要進(jìn)一步強化協(xié)調(diào)溝通機制，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系企業(yè)制度，指導(dǎo)推動所屬企業(yè)混合所有制改革。各企業(yè)作為推進(jìn)混合所有制改革的責(zé)任主體，要根據(jù)本方案總體要求和工作任務(wù)，制定本企業(yè)具體實施方案，明確各年度目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化到具體子企業(yè)，做到分工明確、責(zé)任落實，各企業(yè)混合所有制改革實施方案報縣國資中心備案；積極探索具體模式和有效途徑，加快推進(jìn)各級子企業(yè)混合所有制改革工作，對子企業(yè)、參股公司的資產(chǎn)或股權(quán)處置，由公司按照有關(guān)規(guī)定和決策程序，依法依規(guī)組織實施?？h國資中心要將各縣屬企業(yè)年度混合所有制改革指標(biāo)任務(wù)納入業(yè)績考核，作為考核的重要指標(biāo)，增加考核權(quán)重。各相關(guān)單位、經(jīng)濟(jì)區(qū)要加快建立完善考核機制，確?；旌纤兄聘母锕ぷ魅〉脤嵭?。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管方式。以管資本為主，創(chuàng)新對國有控股混合所有制企業(yè)的監(jiān)管方式和手段，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營。通過“一企一策”制定公司章程、規(guī)范董事會運作、嚴(yán)格選派和管理股東代表及董事、監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)到公司治理結(jié)構(gòu)中。要動態(tài)調(diào)整完善出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，確定重要子企業(yè)名單，清單以外和非重要子企業(yè)事項由母企業(yè)依法自主決策，確保企業(yè)作為市場主體對市場變化作出快速高效反應(yīng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化有關(guān)事項審批流程和手續(xù)，提高企業(yè)決策效率。進(jìn)一步加強對國有控股混合所有制企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、公司治理、考核分配、風(fēng)險控制等工作的指導(dǎo)。（縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）積極推動解決歷史遺留問題。積極穩(wěn)妥解決離退休人員社會化管理、土地及房產(chǎn)權(quán)屬不清證照不全造成不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記困難，以及困難企業(yè)拖欠職工費用、欠繳社會保險等歷史遺留問題。持續(xù)開展“瘦身健體”，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級，控制子企業(yè)戶數(shù)，推進(jìn)一批同類資源整合重組，推進(jìn)低效無效資產(chǎn)有序退出，為推進(jìn)混合所有制改革創(chuàng)造良好條件。（縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣國資中心，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）優(yōu)化國有企業(yè)改制重組政策環(huán)境。研究制定國有企業(yè)改制重組、解決歷史遺留問題等相關(guān)配套政策，落實國有企業(yè)改制重組涉及的資產(chǎn)評估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面稅費優(yōu)惠政策，完善國有企業(yè)土地房產(chǎn)權(quán)證辦理和破產(chǎn)清算相關(guān)政策，依法妥善處理勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，健全股權(quán)登記、托管等第三方服務(wù)體系，促進(jìn)資產(chǎn)證券化和資本流動，為國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、公平參與市場競爭創(chuàng)造條件。結(jié)合改善營商環(huán)境，積極宣傳我縣對外開放政策和國有企業(yè)改革發(fā)展成就，營造良好的引資合作氛圍。（縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣稅務(wù)局、縣市場監(jiān)管局、縣委宣傳部，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）建立混合所有制改革容錯機制。對法律法規(guī)規(guī)章和國家政策未規(guī)定事項，鼓勵擔(dān)當(dāng)作為，先行先試，大膽創(chuàng)新。按照“三個區(qū)分開來”原則，在推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革過程中，相關(guān)單位和個人依法依規(guī)決策實施，且勤勉盡責(zé)、未牟取私利，有關(guān)改革創(chuàng)新措施未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)且未造成重大損失的，予以充分包容，不作負(fù)面評價，免于追究相關(guān)責(zé)任。（縣委組織部、縣紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、縣審計局，各經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2020年12月23日印發(fā)