“十二五”時期，是盤山縣全面推進工業(yè)化、城市化、市場化進程的關(guān)鍵時期，是向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要機遇期?？茖W制定符合盤山縣情、順應時代發(fā)展要求、凝聚全縣人民意志的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，對于促進經(jīng)濟社會長期持續(xù)快速發(fā)展，建設更加生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤山，具有十分重要的意義。

一、盤山正處于經(jīng)濟社會加速發(fā)展的關(guān)鍵時期

（一）“十一五”時期經(jīng)濟社會取得重大階段性成就

“十一五”時期是盤山發(fā)展史上極不平凡的五年，是綜合經(jīng)濟實力提升最快、社會建設成效最好的五年，也是城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民生活質(zhì)量和社會保障水平提高最快的五年。面對復雜多變的國內(nèi)外形勢和重大風險挑戰(zhàn)，各級黨委、政府團結(jié)帶領(lǐng)全縣人民，緊緊抓住發(fā)展第一要務，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣”發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程，有效應對國際金融危機挑戰(zhàn)，解放思想，銳意創(chuàng)新，奮力拼搏，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變，結(jié)束了有縣無城的歷史，沿海開發(fā)開放空間全面拉開，綜合實力大幅提升，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，社會事業(yè)全面進步，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標和任務，在全面建設小康社會的征程上又邁出更加堅實的一步。

國民經(jīng)濟高速增長，綜合經(jīng)濟實力大幅提升。五年間，國民經(jīng)濟經(jīng)過多年的積淀，自2007年駛?cè)肓烁咚僭鲩L的快車道，主要經(jīng)濟指標連年實現(xiàn)40%以上的增長，提前完成了“三年翻一番、再造一個盤山”的奮斗目標，實現(xiàn)了歷史性跨越發(fā)展，2009年全省44個縣綜合經(jīng)濟實力排名由2007年的第33位上升到第15位，提前一年實現(xiàn)跨入全省中檔以上發(fā)展縣的目標，被省委、省政府確定為沖擊全國百強縣的10個縣之一。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值預計達到180億元，比2005年翻兩番，年均增長34.2%；全社會固定資產(chǎn)投資完成200億元，比2005年翻三番半，年均增長65.7%；財政一般預算收入突破8億元，比2005年翻二番半，年均增長47.6%。這些歷史性跨越，更加堅定了盤山人民再創(chuàng)輝煌的必勝信心。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多元產(chǎn)業(yè)快速形成。五年間，全縣加速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2005年的“一二三”，發(fā)展到2007年的“二一三”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縣向工業(yè)縣的歷史轉(zhuǎn)變，2010年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化到“二三一”，達到18：60：22，工業(yè)經(jīng)濟占據(jù)半壁江山，第三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。五年來強力推進招商和項目建設，累計投資千萬元以上項目300個，竣工達產(chǎn)180個，多元產(chǎn)業(yè)快速形成。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚初步形成，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園列入遼寧沿海開發(fā)開放重點支持區(qū)域，盤山縣成為“中國建筑防水之都”。杰事杰新材料、振興生態(tài)造紙、環(huán)氧乙烷、聚醚醚酮、康泰塑膠管道和金田塑料包裝等一批新興產(chǎn)業(yè)和超億元重大項目相繼竣工投產(chǎn)。新材料、葦紙加工、精細化工、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、裝備制造產(chǎn)業(yè)集群正在集聚發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁出堅實步伐，市級以上龍頭企業(yè)達到35家，國際知名的新加坡益海嘉里、臺灣大成等龍頭企業(yè)拉動作用日益明顯，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“稻蟹種養(yǎng)技術(shù)--盤山模式”已推向全國，水稻全程機械化處于全省領(lǐng)先地位，水利建設連續(xù)23次蟬聯(lián)省“大禹杯”。現(xiàn)代服務業(yè)迅速發(fā)展，新縣城、北站商貿(mào)區(qū)建設快速推進，興隆石化、華鵬醫(yī)藥等物流企業(yè)迅速興起，房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，紅海灘濕地等旅游品牌影響日益擴大。

基礎設施快速提升，城鄉(xiāng)面貌明顯變化?！笆晃濉笔切驴h城建設出形象、見成效、聚人氣的重要時期，基礎設施逐步完善，城市功能日漸完備，一座富有北方特色、水鄉(xiāng)風格、園林型、現(xiàn)代化的精品縣城正在崛起。2006年百年縣慶之際，實現(xiàn)黨政機關(guān)整體搬遷，結(jié)束了盤山20多年有縣無城的歷史。五年間新縣城累計投入資金18億元，建成區(qū)總面積達到5.3平方公里，綜合行政大樓、法院、勞動局等11棟辦公樓全部交付使用，水利局、地稅局、行政審批中心服務大廳等項目即將竣工，龍祥花園、陽光尚城、水岸藍橋小區(qū)等近百萬平房產(chǎn)開發(fā)如火如荼，硬件水平達到全省一流的新縣城高中、污水處理廠、熱力供應等10多個公益性服務設施充分發(fā)揮作用，縣醫(yī)院、教學園、交通大廈、星級賓館等重點項目積極推進。五年間新農(nóng)村建設加快推進，完成9個建制鎮(zhèn)81個基礎設施建設項目和31個村屯環(huán)境整治任務；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)移居騰地工程試點啟動，農(nóng)民生活條件得到明顯改善。城鎮(zhèn)新增集中供熱面積15萬平方米，新修縣城道路41公里；率先在全省實現(xiàn)村村通油路，連續(xù)五年榮獲省公路建設文明縣；提前6年完成安全飲水工程目標。

民生質(zhì)量持續(xù)改善，各項社會事業(yè)全面進步。在經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的同時，始終把建設和諧盤山擺在更加突出位置，以改善民生和增加農(nóng)民收入為重點，每年堅持為群眾辦一批民生實事，農(nóng)民人均純收入始終保持全省前列，2010年預計達到10500元，基本實現(xiàn)了學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，切實使發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成九年一貫制學校，被評為“遼寧省普及九年義務教育先進縣”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了中心衛(wèi)生院，村村有甲級衛(wèi)生所，新型合作醫(yī)療參合率達到98.2%；全縣企業(yè)養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保率均達到100%，保險金社會化發(fā)放達到100%；全部實現(xiàn)零就業(yè)家庭有一人實現(xiàn)就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；榮獲全國科技富民強縣試點縣和科技進步示范縣；五次蟬聯(lián)全國民族團結(jié)進步先進集體；連續(xù)14年榮獲全省創(chuàng)建文明工作先進縣；連續(xù)六年被省市評為信訪工作先進縣；連續(xù)五年獲得省“平安縣”稱號。

“十一五”時期取得的輝煌成就為“十二五”時期的科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展奠定了堅實基礎。面向未來，盤山正站在向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的新起點。

（二）“十二五”時期盤山經(jīng)濟發(fā)展面臨的新形勢

市委、市政府以國際視野和戰(zhàn)略思維審視盤錦發(fā)展，作出了向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型，建設濱海新盤錦的重大決策，為盤山進一步大發(fā)展、快發(fā)展提供了重要精神力量，開辟了更為廣闊的空間。

——“十二五”時期是盤山向工業(yè)強縣邁進的重要機遇期。經(jīng)過“十一五”時期的艱苦奮斗，盤山各經(jīng)濟園區(qū)建設初具規(guī)模，工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的最佳時期。綜觀“十二五”時期，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，世界范圍內(nèi)生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，特別是我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加快，市場需求和發(fā)展?jié)摿薮螅瑓^(qū)域間產(chǎn)業(yè)梯度為我們引進新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務，提升產(chǎn)業(yè)層次和可持續(xù)發(fā)展能力提供了重大機遇。尤其是振興東北老工業(yè)基地、遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放、資源型城市轉(zhuǎn)型“三大國家戰(zhàn)略”，為加速我縣工業(yè)發(fā)展提供了巨大的發(fā)展空間，政策效應將進一步放大，爭取國家和省、市更多的支持，這對于加快生產(chǎn)要素聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提高自主創(chuàng)新能力，建設新型產(chǎn)業(yè)集群，向工業(yè)強縣大步邁進提供了難得的歷史發(fā)展機遇。

——“十二五”時期是盤山向城鄉(xiāng)一體化加速發(fā)展的推進期。盤錦成為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)和社會管理創(chuàng)新綜合試點，為盤山加速推動城鄉(xiāng)一體化，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇。特別是我們已經(jīng)拉開了盤山經(jīng)濟發(fā)展的城市建設空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，規(guī)劃了包括太平鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)100平方公里的盤山濕地水城，形成了“兩區(qū)一帶一湖一站”的城市建設布局。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)(高升)、東部新城(壩墻子)兩個新市鎮(zhèn)納入全縣城鎮(zhèn)建設體系，形成了“一主兩副”的城市發(fā)展格局。特別是隨著305國道、西外環(huán)、向海大道、中華路的改造和貫通，阜盤高速、疏港鐵路、盤營客專、沈盤鐵路等即將完工，為盤山城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有力支撐。同時，我們將舉全縣之力，推進土地集約化、規(guī)?；?jīng)營，加快城市和縣域基礎設施建設，加強農(nóng)民培訓和就業(yè)，大幅提升農(nóng)民各項社會保障，全面促進農(nóng)民向城區(qū)社區(qū)集中，土地向規(guī)?；?jīng)營集中，企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的率先突破。

——“十二五”時期是盤山向“省十國百”目標沖刺的決勝期。經(jīng)過“十一五”時期的努力拼搏，盤山綜合經(jīng)濟實力大幅增強，資源優(yōu)勢日益明顯、區(qū)位條件更加優(yōu)越。盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園已成為省市體制改革、機制創(chuàng)新的綜合試驗區(qū)，將構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制，有條件和能力縱向加快前行、橫向跨越趕超，這標志著我縣經(jīng)濟社會發(fā)展已進入新一輪上升周期，成為實現(xiàn)“省十國百”跨越式發(fā)展的最佳時期，特別是盤山人民經(jīng)過多年改革開放的洗禮和錘煉，全縣上下政通人和，干部群眾思想觀念更加解放，信心和決心更加堅定，形成了向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的強大合力、濃厚氛圍和良好環(huán)境。只要我們持之以恒地向上爭、對外招、拼命干就一定能完成2013年沖刺“省十國百”的目標。

二、建設生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤山

（三）指導思想

高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢抓住并用好重大歷史機遇，以保障改善民生、提高人民生活質(zhì)量和水平為根本，以科學發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展為主題，以向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型為主線，以生態(tài)立縣、開放興縣、工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣為牽動，大力推進新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化，為建設生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤山而奮斗。

（四）基本原則

立足我縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，“十二五”時期應堅持和遵循以下基本原則：

——抓住機遇跨越發(fā)展。牢牢抓住政策性機遇，把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型貫穿于向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的全過程、各領(lǐng)域?；Y源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，增強綜合實力，實現(xiàn)奮發(fā)崛起全面跨越。

——統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)同步改革發(fā)展，實現(xiàn)新型工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、環(huán)境生態(tài)化的良性互動。推進主體功能區(qū)建設，實現(xiàn)物質(zhì)、資源、科技、人才、管理的共同驅(qū)動。加快發(fā)展壯大具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，建設新的產(chǎn)業(yè)基地，培育新的經(jīng)濟增長點。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展。堅持經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一，打造新型產(chǎn)業(yè)基地，增強發(fā)展的可持續(xù)性，努力構(gòu)筑安全、可持續(xù)的經(jīng)濟體系。建立資源開發(fā)與環(huán)境保護機制，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護治理有機結(jié)合，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設。

——擴大開放創(chuàng)新發(fā)展。深入推進經(jīng)濟體制、行政管理體制、科技體制、文化體制、經(jīng)濟區(qū)管理體制創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。實現(xiàn)政府行政管理職能向“管理高效型、服務快捷型”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展向“好字優(yōu)先、又好又快”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)向“落地項目數(shù)量多、入園企業(yè)規(guī)模大”轉(zhuǎn)變。

——以人為本共享發(fā)展。從全縣人民的根本利益和幸福美好生活出發(fā)謀發(fā)展，把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進以民生為重點的社會建設，維護社會公平正義，創(chuàng)造平等的發(fā)展條件，實現(xiàn)富民和強縣的有機統(tǒng)一。

（五）奮斗目標

到2013年末，實現(xiàn)“省十國百”的奮斗目標。到2015年末，經(jīng)濟主要指標比2010年翻兩番以上，“省十國百”位次進一步前移。主要指標是：

——經(jīng)濟實力顯著增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長40%以上；地方財政一般預算收入年均增長50%以上；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長50%以上；社會消費品零售總額年均增長25 %以上。主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)走在全省各縣（市）前列。

——發(fā)展布局不斷擴展。建立“一城三區(qū)”（一城即盤山縣城，三區(qū)即高升經(jīng)濟區(qū)、新材料產(chǎn)業(yè)園、東部經(jīng)濟區(qū)）的發(fā)展空間布局，帶動三產(chǎn)快速發(fā)展，加快建設“三大經(jīng)濟區(qū)”，拉動二產(chǎn)強勢發(fā)展，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎，穩(wěn)步推進一產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成效明顯，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新突破，工業(yè)占據(jù)主導地位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18∶60∶22優(yōu)化調(diào)整為10∶60∶30。

——社會事業(yè)加快發(fā)展。義務教育水平不斷提高，普及學前和高中教育，提高高等教育升學率。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革全面推進，醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，主要健康指標達到全省發(fā)達地區(qū)水平。加快發(fā)展文化事業(yè)，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——人民生活大幅提高。經(jīng)濟發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。農(nóng)民人均純收入達到25000元，收入水平繼續(xù)保持全省前列?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系。社會保障水平保持全省領(lǐng)先，基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)居民就業(yè)充分，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。建設優(yōu)美的宜居環(huán)境，實現(xiàn)生態(tài)發(fā)展格局。新縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，人均公共綠地面積達到15平方米以上，森林覆蓋率達到30%，成為空氣、水質(zhì)、排放的各項指標達到標準的全國生態(tài)縣。

三、建設具有活力和競爭力的區(qū)域發(fā)展新格局

加快推進“一城三區(qū)” 建設，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、土地集中利用、資源實現(xiàn)共享，不斷加快對外開放步伐，完善水電氣等相關(guān)要素配套，提高承載能力，切實增強盤山經(jīng)濟實力。

（六）加快推進盤山縣城建設

全面推進“兩區(qū)一帶一湖一站”的縣城建設構(gòu)架，建設具有北方水鄉(xiāng)特色的濕地水城?！皟蓞^(qū)”即太平主城區(qū)和胡家新城區(qū)；“一帶”即繞陽河景觀帶；“一湖”即甜水湖旅游產(chǎn)業(yè)；“一站”即盤錦北站商貿(mào)區(qū)。要加快主城區(qū)基礎設施、行政辦公、商業(yè)開發(fā)和公益設施建設，進一步完善縣城功能。積極推進胡家新城區(qū)20平方公里土地一級整理開發(fā)，建設連接太平和胡家片區(qū)的跨繞陽河大橋，高標準建設繞陽河景觀帶工程,形成太平、胡家兩個片區(qū)互為支撐、協(xié)同并進的建設格局。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，招商引進府南商業(yè)街，大型購物商場、星級酒店以及溫泉度假城等商業(yè)開發(fā)項目，規(guī)劃開發(fā)甜水湖休閑度假區(qū)，打造紅旗水庫濕地景區(qū)，繁榮縣城旅游業(yè)；重點發(fā)展高檔房地產(chǎn)住宅，打造盤錦北部高檔宜居房產(chǎn)品牌；借助盤錦北站交通優(yōu)勢，集中構(gòu)建石化、醫(yī)藥等物流園區(qū)，集聚發(fā)展壯大物流產(chǎn)業(yè)。到2015年，縣城建成區(qū)面積達到25平方公里、居民10萬人，各項功能較為完善，城市規(guī)?；拘纬?。

（七）加快推進盤錦高升經(jīng)濟區(qū)建設

高升經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設“一城、三園區(qū)”?！耙怀恰睘橐?guī)劃面積30平方公里的高升主城區(qū)，“十二五”期間完成行政服務、公益事業(yè)、人口居住、商業(yè)貿(mào)易四大區(qū)塊建設；“三園區(qū)”為農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、通用航空產(chǎn)業(yè)園、中國新型建材產(chǎn)業(yè)園，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)重點建設農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流區(qū)、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)機械裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園五個子園區(qū)，“十二五”期間逐步形成規(guī)模，達到全省前列。通用航空產(chǎn)業(yè)園以中澳航空為龍頭，加大合資合作力度，加快推進基礎設施建設項目和俄羅斯米—2和米—2A直升機組裝生產(chǎn)項目，重點發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)及零部件制造、整機組裝、維護維修等制造業(yè)。新型建材產(chǎn)業(yè)園通過改造升級全市防水卷材企業(yè)、引進國內(nèi)國際知名新型防水材料公司，大力發(fā)展彈性體(SBS)、塑性體(APP)改性瀝青防水卷材，積極推廣高分子防水卷材，打造全國最大的新型建材產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，核心區(qū)域面積達到30平方公里，集聚人口10萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值突破150億元。

（八）加快推進遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設

新材料作為我縣重點培育發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，利用良好的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、原料等優(yōu)勢，以沿海經(jīng)濟帶為牽引，以環(huán)渤海經(jīng)濟圈為依托，堅持走“特色化、科技化、產(chǎn)業(yè)化”的發(fā)展道路，加快園區(qū)基礎設施建設，完善園區(qū)功能和服務平臺，構(gòu)建與塑料新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的產(chǎn)業(yè)研發(fā)體系、原料生產(chǎn)體系、加工制造體系和專業(yè)化服務體系，形成優(yōu)勢互補、互促共進的塑料專業(yè)區(qū)域，加快推進改性塑料、工程塑料等新材料項目建設，完善“自主創(chuàng)新、配套完善、鏈條完整”的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，提升支柱產(chǎn)業(yè)對縣域經(jīng)濟支撐作用。到2015年園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域面積達到25平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值超過200億元。

（九）加快推進東部經(jīng)濟區(qū)建設

東部經(jīng)濟區(qū)重點打造“三大基地”建設，即：盤山工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、精細化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地。盤山工業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，坐落在壩墻子鎮(zhèn)，加快引進機械裝備、精細化工、印刷包裝、改裝車、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)，作為我縣共建共享基地，統(tǒng)籌規(guī)劃，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合共建，利益共享，努力打造成省級示范園區(qū)。精細化工產(chǎn)業(yè)基地，坐落在吳家鄉(xiāng)，以盤錦精細化工循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為發(fā)展載體，大力發(fā)展化工產(chǎn)品中間體、采油助劑、催化劑、添加劑、絕緣涂料劑、塑料助劑、水處理化學品、生物化學品、化妝品用原料、醫(yī)藥中間體、低毒高效農(nóng)藥等精細化工產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)基地，利用沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎，加快高科技、標準化養(yǎng)殖、種植小區(qū)建設，重點推進萬畝棚菜小區(qū)、萬畝畜禽小區(qū)、萬畝河蟹小區(qū)和萬畝綠色大米基地建設，同時做大做強大米、畜禽、植物制藥等加工龍頭企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。到2015年，東部經(jīng)濟區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過150億元。

（十）加快推進遼河口經(jīng)濟區(qū)建設

遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是盤山向海發(fā)展的最前沿，是盤錦向海發(fā)展的重要區(qū)域，更是盤錦西部向海發(fā)展的重要載體和通道。按照“一城四鎮(zhèn)五區(qū)”的格局，做好資源整合和空間規(guī)劃。重點加快“東郭生態(tài)紙業(yè)及配套經(jīng)濟區(qū)”建設，同步推進“生態(tài)旅游區(qū)”、“三道溝臨港經(jīng)濟區(qū)”建設。東郭經(jīng)濟區(qū)重點依托振興生態(tài)集團造紙項目，按照葦紙一體化模式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完整、配套成熟的紙業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“生態(tài)旅游區(qū)”重點依托濕地葦海溫泉資源以及鴛鴦溝、萬金灘水庫等自然景觀，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)?！芭R港經(jīng)濟區(qū)”主要進行港口及濱海新城建設，發(fā)展海產(chǎn)品養(yǎng)殖加工，港口物流、新能源等臨港產(chǎn)業(yè)。到2015年，遼河口中心城區(qū)規(guī)模10平方公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)100平方公里，地區(qū)生產(chǎn)總值突破300億元，人口集聚10萬人。

（十一）加快推進區(qū)域開發(fā)開放水平

圍繞“一城三區(qū)”建設，積極主動實施對外開放戰(zhàn)略，堅持以沿海經(jīng)濟帶建設為牽動，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為支撐，以招商引資為重點，著力構(gòu)建向海發(fā)展、對外開放與國內(nèi)國外資源并用、全方位多層次的開放格局。積極發(fā)揮新材料產(chǎn)業(yè)園的龍頭和牽動作用，用好用足現(xiàn)有戰(zhàn)略平臺，力爭早日晉升為省級開發(fā)區(qū)，實現(xiàn)對外開放的更大突破。堅持引資引智并重，實現(xiàn)引資引智與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的有效結(jié)合，重點吸引外企、國企和知名的民企落戶盤山，設立總部、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，加快開放型經(jīng)濟發(fā)展步伐。要積極搶抓南資北上、外資涌入、對外開放峰值來到遼寧的重大機遇，不斷策劃包裝推出一系列重大項目，著力實施“走出去”戰(zhàn)略，實施全員招商，建立高素質(zhì)招商隊伍，引進招商人才，大力開展主題招商、產(chǎn)業(yè)集群招商和專業(yè)招商，實現(xiàn)利用外資和對外開放的突破。圍繞重點產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，加大出口產(chǎn)品比重，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強出口產(chǎn)品競爭力。加強與遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，在區(qū)域生產(chǎn)要素優(yōu)化配置中促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

四、構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系

堅持以增量為基礎帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以項目為重點促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以集群為支撐促進產(chǎn)業(yè)不斷升級，形成具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建立盤山經(jīng)濟發(fā)展新模式。

（十二）大力培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

培育一批產(chǎn)值超百億元的工業(yè)集群化龍頭企業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，做大做強主導工業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

新材料產(chǎn)業(yè)集群。立足北方華錦塑料原料優(yōu)勢和遼寧沿海經(jīng)濟帶的政策優(yōu)勢，以杰事杰新材料有限公司、康泰塑膠科技有限公司、金田集團為龍頭，以改性塑料、工程塑料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中心，加快推進杰事杰TPAC板材、康泰PVC管材、金田BOPP新型抗菌薄膜等項目建設，積極引進工程塑料、塑料模具、塑料助劑等新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑工程塑料的下游產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)較大的規(guī)模和良好的產(chǎn)業(yè)基礎，形成改性塑料和工程塑料的產(chǎn)業(yè)集聚。到2015年，新材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破1000億元，打造北方地區(qū)最大的塑料產(chǎn)業(yè)集群，將杰事杰新材料打造成世界最大的熱塑性復合板材材料基地。

精細化工產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢和華錦精細化工產(chǎn)品、遼河油田石油副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，以北方化學、北燃公司、中潤特塑為龍頭，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)。大力延伸精細化工產(chǎn)業(yè)鏈，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建成可持續(xù)發(fā)展的高效、經(jīng)濟、現(xiàn)代化區(qū)域，實現(xiàn)精細化工基礎優(yōu)勢向精細化工產(chǎn)業(yè)強勢的轉(zhuǎn)變。到2015年，精細化工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破600億元，打造東北地區(qū)精細化工工業(yè)基地。

新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群。利用遼河油田稠油、超稠油和高凝油的資源，以遼寧大禹防水科技發(fā)展有限公司為龍頭，加快防水材料產(chǎn)業(yè)改造升級，引進國內(nèi)外知名新型防水材料公司，努力發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復合防水卷材等新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國建筑防水之都”。到2015年，新型防水材料產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到200億元，建設全國最大的新型防水材料產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。依托蘆葦、水稻、棚菜、食用菌、水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎，積極推進與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以新加坡益海嘉里、臺灣大成、美國森林蘑菇、東方大農(nóng)業(yè)等企業(yè)為龍頭，加大內(nèi)外資農(nóng)業(yè)企業(yè)強強聯(lián)合。發(fā)揮政策、交通、資源優(yōu)勢，推進高升農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、沙嶺大米加工產(chǎn)業(yè)園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造承載農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的平臺，培育農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破200億元。打造全省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地。

裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。抓住遼河油田、周邊石化企業(yè)和沈陽經(jīng)濟區(qū)對基礎裝備制造、專用汽車改裝市場需求，以通用航空產(chǎn)業(yè)園、特種車改裝園為載體，以中澳航空，金碧汽車、興達壓力容器、超越金屬為龍頭，發(fā)展通用航空、特種車改裝、汽車零配件生產(chǎn)、金屬配件等行業(yè)，逐步建立強有力的制造業(yè)體系，打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。到2015年，裝備制造產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元。

造紙及蘆葦深加工產(chǎn)業(yè)集群。充分利用西部豐富的蘆葦資源，加快蘆葦深加工項目建設，著力建設招商和企業(yè)落戶平臺，以遼寧振興造紙為龍頭，推進重點企業(yè)實現(xiàn)大型化、國際化發(fā)展。重點發(fā)展大型制漿造紙、紙制品深加工、包裝印刷、造紙相關(guān)機械設備制造和物流等產(chǎn)業(yè)。積極探索蘆葦制品和蘆葦食品的研制開發(fā)，不斷培育特色鮮明、優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)鏈條，打造葦紙加工和蘆葦系列工藝品、健康飲品、食品和日用品的開發(fā)，打造葦文化產(chǎn)業(yè)集群，到2015年，造紙及蘆葦產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破600億元，建設東北最大的葦業(yè)紙業(yè)基地。

大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)升級的主攻方向，促進信息高端化和工業(yè)化的深度融合，重點發(fā)展新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新信息技術(shù)、通用航空設備等新興產(chǎn)業(yè)，加快形成先導性、支柱性產(chǎn)業(yè)；密切跟蹤物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、云計算的技術(shù)發(fā)展，適時推出其配套產(chǎn)業(yè)；加快資源循環(huán)利用發(fā)展，加強資源綜合利用，鼓勵產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元。

（十三）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

以推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以示范推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)為重點，立足于盤山農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，建設全國的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地，有計劃有步驟地建設具有現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代科技支撐、現(xiàn)代管理水平和生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)。

提升特色產(chǎn)業(yè)基地建設水平。在確保糧食生產(chǎn)安全、穩(wěn)步提升供給能力的前提下，大力實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷壯大河蟹、棚菜和畜牧產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模擴張。推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)，快速促進專業(yè)村、專業(yè)鎮(zhèn)的形成。到2015年，糧食生產(chǎn)規(guī)模保持85萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5萬噸以上，建成40個萬畝高標準優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)基地；建設1000個設施蔬菜小區(qū)，新增設施面積5萬畝；新建、續(xù)建標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)150個，規(guī)模化養(yǎng)殖、清潔化生產(chǎn)比重均達80%以上，全年畜禽飼養(yǎng)總量達到1億頭（只）以上；充分開發(fā)利用好我縣現(xiàn)有的近1000平方公里海域灘涂資源，特別是33.6萬畝灘涂資源，抓好種苗基礎設施、海洋關(guān)鍵技術(shù)研究、增殖放流、人工魚礁、近海生態(tài)立體養(yǎng)殖、近岸綜合養(yǎng)殖開發(fā)等現(xiàn)代海洋牧場建設項目，發(fā)展好海參、對蝦、海蜇等海洋水產(chǎn)精品養(yǎng)殖和淺海文蛤、四角蛤蜊、沙蠶、泥螺等貝類增養(yǎng)殖，打造我縣沿海海洋水產(chǎn)精品養(yǎng)殖帶。利用好我縣62萬畝稻田和85萬畝葦田資源，全面實施百萬畝河蟹養(yǎng)殖工程，向全國推廣稻蟹種養(yǎng)新技術(shù)“盤山模式”。全縣新增1個專業(yè)鎮(zhèn)、20個以上專業(yè)村。努力打造聞名全國的優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地，北方最大的河蟹集散地，全省有競爭力的蔬菜生產(chǎn)基地和全市較大的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

提升特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平。加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。到2015年，全縣“三品”認證面積要達到150萬畝以上，農(nóng)產(chǎn)品認證率達到80%以上。加快建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準體系，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效監(jiān)管機制。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系，逐步建立和完善縣鄉(xiāng)有檢測中心、產(chǎn)地有檢測站、加工企業(yè)和市場有檢測點的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測網(wǎng)絡體系。積極開展生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)投進品的檢測，實行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程控制。

提高農(nóng)民組織化水平。在財政、稅收、信貸、用地、用電等方面創(chuàng)造條件，支持合作社項目建設，促進合作社的快速健康發(fā)展，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務組織體系作用，加強政策、技術(shù)、信息等服務，通過合作社組織實施測土配方施肥、構(gòu)建公共植保體系等項目，把合作社制度引進到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，進一步提高農(nóng)民專業(yè)合作社對基地農(nóng)戶和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范帶動能力。積極引導合作社制定和實施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標準，鼓勵和支持合作社創(chuàng)建和營銷品牌，加強對社員的培訓，幫助建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度等多項舉措，全面提升合作社的競爭力。到2015年，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作組織200個以上，帶動農(nóng)戶超過8.5萬戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化覆蓋率達到92%以上。

提升農(nóng)產(chǎn)品流通水平。著重建設高升農(nóng)產(chǎn)品交易中心，借助優(yōu)越的區(qū)位和交通條件，使其成為聯(lián)結(jié)沈陽、覆蓋全省，輻射東北三省、北京、天津和內(nèi)蒙的中國北方“菜籃子”。組織實施好胡家河蟹、沙嶺大米等市場的擴建工程。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到縣、鄉(xiāng)開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。到2015年，全縣新增70家新網(wǎng)工程連鎖店。積極參加大米、河蟹、蔬菜等交易會和其他農(nóng)產(chǎn)品交易博覽會，推動我縣農(nóng)產(chǎn)品流通實現(xiàn)橫向發(fā)展，打開知名度。

提升技術(shù)成果轉(zhuǎn)化水平。積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。深入實施“金農(nóng)工程”，加強縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)業(yè)綜合信息平臺建設，加快推進信息進村入戶。建設好金農(nóng)熱線盤山縣呼叫中心，在全省率先實現(xiàn)全縣農(nóng)村“電腦進村”，推進農(nóng)民上網(wǎng)工程。整合全縣職教培訓資源，根據(jù)市場和企業(yè)的需求，按照不同行業(yè)、不同工種對從業(yè)人員基本技能的要求，安排培訓內(nèi)容，實行定向培訓，提高培訓的針對性和適用性。到2015年，全縣70%以上的農(nóng)民具有較高農(nóng)業(yè)技術(shù)素質(zhì)。狠抓農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，積極推進水稻生產(chǎn)全程機械化，穩(wěn)步發(fā)展經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)機械化。到2015年，水稻等糧食作物綜合機械化率達到90%以上。

提升農(nóng)業(yè)基礎設施建設水平。全力加快推進農(nóng)田水利建設和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。重點加強河道疏浚、灌區(qū)改造、泵站改造等工程建設，提高農(nóng)田灌排標準，增強抗旱除澇功能。狠抓耕地保護和質(zhì)量建設，繼續(xù)加大土地復墾整理力度，加強中低產(chǎn)田改造，加快沃土工程實施步伐，擴大測土配方施肥規(guī)模，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，大規(guī)模建設旱澇保收高標準農(nóng)田，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高效。

提升農(nóng)業(yè)投入水平。進一步完善以政府扶持資金為導向、以農(nóng)民和龍頭企業(yè)投入為主體、以銀行貸款為依托、以吸引社會資金為補充的多元投入體系，進一步加大農(nóng)業(yè)投入，重點抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)、高標準基本農(nóng)田、設施蔬菜、水稻全程機械化等特色農(nóng)業(yè)項目的開工建設。

（十四）大力發(fā)展服務業(yè)

將服務業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要支撐，進一步優(yōu)化發(fā)展布局，營造加快發(fā)展的空間和政策體制環(huán)境，構(gòu)建生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)、傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)并舉的新格局。

做大做強物流產(chǎn)業(yè)。利用濱海大道、盤阜高速公路、營盤高鐵、秦沈高鐵、沈陽到遼濱的城際鐵路的交通優(yōu)勢，大力發(fā)展興隆石化物流、華鵬醫(yī)藥物流和友誼物流等項目，形成完整的物流體系；完善建設市場體系，將胡家河蟹市場建成全國性專業(yè)市場，將高升農(nóng)產(chǎn)品市場、沙嶺糧食市場建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品物流節(jié)點。

加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)市場秩序，統(tǒng)籌發(fā)展住宅地產(chǎn)、工業(yè)地產(chǎn)和商業(yè)地產(chǎn)，加快推進香港信興發(fā)集團府西40萬平方米商住開發(fā)、大連廣達集團40萬平方米高檔住宅、大連鼎隆集團30萬平方米水岸藍橋小區(qū)、遼河油田恒泰利集團160萬平方米麗景灣小區(qū)等一批住宅地產(chǎn)項目，加快推進已簽約的珠海華發(fā)地產(chǎn)、廣東世榮兆業(yè)兩家上市房產(chǎn)公司共同打造的4700畝的府南商住區(qū)塊項目建設，加快推進主題商業(yè)廣場及商業(yè)步行街、城市中心水景主題公園、體育健身公園、五星級溫泉度假酒店等商業(yè)地產(chǎn)項目建設，健全縣城服務體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。不斷拓展新領(lǐng)域，大力發(fā)展以連鎖經(jīng)營、物流配送、特許經(jīng)營和電子商務為代表的現(xiàn)代流通方式和新興業(yè)態(tài)，建設區(qū)域性商貿(mào)中心。努力發(fā)展銀行、保險、證券、信托等地方金融機構(gòu)，建立符合縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融服務體系。

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。依托得天獨厚的文化資源、濕地資源、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，全力打造濕地文化之鄉(xiāng)、歷史文化之鄉(xiāng)、“紅色”文化之鄉(xiāng)、特色民俗文化之鄉(xiāng)和名人文化之鄉(xiāng)幾大特色品牌，全力推進適合本土發(fā)展的濕地文化產(chǎn)業(yè)、草編文化產(chǎn)業(yè)、印刷包裝創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展博覽產(chǎn)業(yè)、文化物流等產(chǎn)業(yè)。籌建大米等特產(chǎn)博物館，修繕大荒得勝碑、李龍石故居，豐富沙嶺革命烈士陵園、于喜彬烈士紀念塔等歷史文化資源內(nèi)涵。形成資源與特色、文物與歷史遺跡相結(jié)合的拉動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。整合濕地文化、民俗文化、海河文化、地質(zhì)石油文化和歷史人文文化，提升旅游產(chǎn)業(yè)的吸引力和競爭力，依托萬畝原生態(tài)紅海灘、百萬畝淺海水域等生態(tài)資源，加大招商引資力度，重點發(fā)展?jié)竦芈糜雾椖浚患涌旖ㄔO胡家紅巖村、甜水創(chuàng)業(yè)村朝鮮民俗風情街建設，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游；引進旅游開發(fā)企業(yè)開發(fā)紅旗水庫、甜水湖等水體資源，挖掘宗教資源，聯(lián)通醫(yī)巫閭山，發(fā)展生態(tài)休閑、宗教文化旅游；扶持鑫安源綠色生態(tài)園、東晟園藝基地，發(fā)展農(nóng)業(yè)特色旅游。到2015年，服務業(yè)增加值突破200億元。

五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新突破

深入研究、全力用好全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試驗區(qū)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎建設和社會事業(yè)一體發(fā)展，加快推進工業(yè)化和全域城鎮(zhèn)化。到2015年，力爭達到路網(wǎng)全面打通、環(huán)境有效改善、功能基本完備、產(chǎn)業(yè)初見雛形、人氣不斷提升的階段性目標。

（十五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局

堅持以縣城、三大經(jīng)濟區(qū)（園區(qū)）建設為依托，構(gòu)建“一城三區(qū)”的發(fā)展格局。加快縣城中心城區(qū)規(guī)劃建設，實施基礎設施、公益設施、住宅開發(fā)、商業(yè)開發(fā)四大工程，完善城市配套服務功能，融入全市經(jīng)濟發(fā)展主軸線。加快盤錦高升經(jīng)濟區(qū)、遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園和東部經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃建設進程，堅持發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃“三規(guī)”合一，引領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設；同時完善經(jīng)濟區(qū)管理的體制機制，探索經(jīng)濟區(qū)內(nèi)招商引資、項目服務、土地經(jīng)營、社會管理、政策支持等方面的新舉措、新方法，形成以經(jīng)濟區(qū)為中心，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域一體化建設格局。

（十六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理模式

加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，實現(xiàn)縣城城區(qū)化管理。推進小城鎮(zhèn)實施社區(qū)管理模式，建立新型戶籍管理制度，制定促進農(nóng)民集中居住的配套政策。推進農(nóng)村與城鎮(zhèn)社會保障制度的銜接，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保和公共服務模式。引導城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進土地節(jié)約集約利用。利用農(nóng)村集體建設用地，規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)，引導農(nóng)村居民集中居住。依法將整理復墾增加的土地置換為建設用地，用于還建和產(chǎn)業(yè)項目用地，實現(xiàn)土地占補平衡。加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、入股、合作、租賃、互換等方式，將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、合作社和農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。到2015年末，全縣城鎮(zhèn)化率達到80%。

（十七）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會資源

加快建設以縣城為核心發(fā)展區(qū)，以高升、胡家、壩墻子三個城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)為輻射帶動區(qū)，探索多元化投資機制，加大基礎設施建設力度，增加社會性關(guān)鍵項目和農(nóng)村公共服務體系建設投入。整合城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生、文化、科技、就業(yè)等資源，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共服務體系。進一步完善城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)全縣農(nóng)村客運公交化，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的交通物流體系；以縣域內(nèi)骨干道路建設為重點，實施國道莊林線（G305）、省道庫二線（S211）、省道中新線（S210）、省道大錦線（S308）、省道大盤線（S312）、省道沈盤線（S302）、盤錦北二環(huán)、東二環(huán)以及甜石、石歡、雙沙等道路新建大修工程，加快城鄉(xiāng)道路建設，實現(xiàn)與環(huán)市公路有效銜接，形成暢通的公路網(wǎng)絡，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。改變農(nóng)村能源使用結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村秸桿氣化、沼氣、太陽能等新型能源，逐步取消農(nóng)村燃燒秸桿取暖。加快城鄉(xiāng)供電、供水、供熱、供氣、污水處理等公用設施建設，提高農(nóng)村垃圾清運處理能力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾集中處理，城市污水全部實現(xiàn)集中處理。

六、打造幸福民生、構(gòu)建和諧社會

把建設和諧盤山擺在突出位置，協(xié)調(diào)發(fā)展社會各項事業(yè)，在發(fā)展中保障和改善民生，提升百姓幸福指數(shù)，形成共享共建和諧社會的良好局面。

（十八）提高城鄉(xiāng)居民生活水平

堅持富民優(yōu)先，合理調(diào)整分配收入關(guān)系，不斷提高人民生活質(zhì)量和水平。建立企業(yè)職工工資正常增長機制、支付保障機制及工資集體協(xié)商制度，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平，促進農(nóng)民持續(xù)增收，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，提高扶貧標準、最低工資標準和社會優(yōu)撫對象待遇水平。完善公務員工資制度，深化事業(yè)單位收入分配制度改革。建設就業(yè)服務保障平臺，實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進充分就業(yè)。健全統(tǒng)一靈活的人力資源市場，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務。加強職業(yè)培訓和擇業(yè)觀念教育，提高勞動者就業(yè)能力，保持零就業(yè)家庭動態(tài)為零?！笆濉逼陂g全縣實現(xiàn)新增實名制就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。

（十九）健全社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，促進基本公共服務均等化，保證人民群眾老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。繼續(xù)加強社?；鹫骼U力度，增強社?；鸬目癸L險能力，確保退休人員養(yǎng)老金及時足額社會化發(fā)放100%。加快推進各類保險、基金區(qū)域和城鄉(xiāng)一卡通，實現(xiàn)群眾就地就近辦理。創(chuàng)新救助程序和方式，健全城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會救助保障機制，逐步建立科學規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。將社區(qū)建設納入縣城發(fā)展建設規(guī)劃，建立起與縣城、經(jīng)濟區(qū)建設相匹配的新型社區(qū)，不斷提高全縣社區(qū)發(fā)展建設水平。開展安居工程，加大保障性住房建設力度，改善中低收入家庭的住房條件。

（二十）提升社會事業(yè)發(fā)展水平

緊緊圍繞國家和省市出臺的各項惠民措施，增加政府支出用于社會事業(yè)比重，加強公益設施建設投入，形成較為完備的城鄉(xiāng)公共事業(yè)服務體系。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，打造教育強縣。全面推進素質(zhì)教育，積極抓好學前教育一鄉(xiāng)一園，繼續(xù)鞏固提高“雙高普九”成果，加快普及高中教育；大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，建設國家級職業(yè)教育中心，“十二五”末期職業(yè)教育在校人員2萬人，職業(yè)培訓人數(shù)5萬人。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，建設好縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，鼓勵各類民間資本興辦各類醫(yī)療機構(gòu)。大力發(fā)展公益文化事業(yè)，建設圖書館、文化館、檔案館、托老館和廣播電視中心以及鄉(xiāng)村文化站、健身廣場等服務設施，培育農(nóng)村特色文化品牌，廣泛開展各類文化體育活動，促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。切實做好優(yōu)生優(yōu)育工作，保持低生育水平，提高人口素質(zhì)，爭創(chuàng)全國計劃生育先進縣。大力開發(fā)云雨資源，提高自然災害抵御能力。發(fā)展婦女兒童、民族宗教、殘疾人、人民防空等各項事業(yè)。

（二十一）推進社會管理創(chuàng)新

圍繞建立黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、共同參與的社會管理格局，以人民群眾滿意為根本標準，扎實做好社會管理創(chuàng)新工作。繼續(xù)健全信訪工作九大體系，完善聯(lián)席會議制度、矛盾排查調(diào)處機制、督查督辦工作制度。建立重大工程項目和重大政策社會穩(wěn)定風險評估機制，最大限度地解決信訪問題。修編修訂社會治安、事故災難、公共衛(wèi)生、食品藥品安全等各類應急預案，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強法制建設，提高公民法律素質(zhì)，增強依法行政能力。強化公安信息化應用水平，加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務、群防群治等基層基礎建設，嚴密防范和依法打擊各種違法犯罪活動，積極開展“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安社區(qū)”等創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)全國平安縣，保障社會和諧穩(wěn)定。

（二十二）加強生態(tài)文明建設

堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，推進環(huán)境與發(fā)展綜合決策。實施生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展以綠色產(chǎn)業(yè)、低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)體系，提高資源環(huán)境配置效率和縣域綜合競爭力，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建國家級生態(tài)縣。實行嚴格的資源管理制度，提高土地、水、井鹽等資源綜合利用水平，建立循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)和低碳經(jīng)濟示范區(qū)。實施植被恢復、中低產(chǎn)田改造、土壤污染治理等生態(tài)綜合治理工程。發(fā)展和壯大以清潔生產(chǎn)和無公害、綠色有機食品為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設全國重要的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。深入推進村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，推廣“七位一體”生態(tài)沼氣模式，開展生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。落實節(jié)能減排目標責任制，強化污染物減排和治理，確保約束性指標達標排放。加快推進縣城綠網(wǎng)、水網(wǎng)景觀工程建設，樹立盤山生態(tài)宜居形象。2015年，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率超過45%，生態(tài)建設走在全省前列。

七、建立強有力的保障機制

為保障我縣“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展任務的順利完成，必須從實際出發(fā)，采取有力措施，健全完善各項體制機制，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

（二十三）建立思想保障機制

深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“六站排頭”和“五個一流”等創(chuàng)建活動，促進全縣干部群眾進一步解放思想，營造團結(jié)實干、敢打硬仗、善于創(chuàng)新的氛圍，打造一支作風硬、能戰(zhàn)斗、樂奉獻的干部群眾隊伍，真正把全縣干部群眾的思想統(tǒng)一到加快盤山發(fā)展上來。繼續(xù)開展一系列的學習培訓活動，堅持以黨校為陣地，綜合利用社會培訓資源，對全縣黨員領(lǐng)導干部進行思想和業(yè)務培訓，不斷增強廣大黨員干部思想上干事創(chuàng)業(yè)的激情和行動上務實攻堅的熱情。堅持不懈的實施解放思想大討論活動，繼續(xù)堅持走出去戰(zhàn)略，經(jīng)常性的組織全縣黨員干部去省內(nèi)外先進地區(qū)考察學習，在考察學習中解放干部思想，發(fā)現(xiàn)建設差距，樹立發(fā)展信心，激發(fā)全縣干部群眾的斗志和豪情，在全縣廣大干部群眾中形成推動科學發(fā)展的強大合力。

（二十四）深化行政管理機制

不斷轉(zhuǎn)變政府職能，建設法治型政府和服務型機構(gòu)，增強政府工作透明度，加快建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；完善遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)管委會的經(jīng)濟區(qū)管理體制，探索經(jīng)濟區(qū)內(nèi)和經(jīng)濟區(qū)間統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理的協(xié)調(diào)機制，進一步明確劃分經(jīng)濟區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職能，明晰經(jīng)濟區(qū)管委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的責權(quán)利關(guān)系；結(jié)合發(fā)展實際，實行嚴格的目標管理考核機制，加大行政問責力度，嚴格實行領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部目標管理和績效考評制度。

（二十五）健全軟環(huán)境保障機制

牢固樹立環(huán)境是“第一要素”的理念，把環(huán)境作為競爭力來培育，作為生產(chǎn)力來發(fā)展。營造開明開放的政策環(huán)境。從制度、機制上規(guī)范執(zhí)法管理方式和程序，切實做到政府部門依法行政、執(zhí)法機關(guān)公正執(zhí)法、企業(yè)依法經(jīng)營、社會事務依法管理；營造優(yōu)質(zhì)高效的服務環(huán)境。提高各行政部門的辦事效率，完善一站式、代理制服務方式，對企業(yè)服務實行零距離，對企業(yè)經(jīng)營實現(xiàn)零干擾，不斷規(guī)劃審批手續(xù)，全力為企業(yè)服務；營造誠實守信的信用環(huán)境，打造“誠信盤山”。做到制度公開、政策透明，在全社會營造寬松和諧的人文環(huán)境，樹立人人關(guān)心招商，人人都來親商、安商、扶商的氛圍；營造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境。以服務企業(yè)、提高效率為出發(fā)點，把工作的重點放在制度建設、政策制定以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、維護競爭秩序上來，切實讓企業(yè)滿意，讓投資商放心。

（二十六）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)評價機制

嚴把產(chǎn)業(yè)準入關(guān)口，對不符合區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)方向、環(huán)保要求、投資強度、效益要求的產(chǎn)業(yè)和項目，要嚴格禁入。突出產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量，使產(chǎn)業(yè)評價更加注重產(chǎn)業(yè)定位的準確性、產(chǎn)業(yè)布局的合理性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡性，要創(chuàng)知名品牌，建設大企業(yè)，發(fā)展集群產(chǎn)業(yè)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化和升級，按照“企業(yè)大型化、產(chǎn)業(yè)特色化、布局園區(qū)化、發(fā)展科學化”的發(fā)展思路，以縣城和經(jīng)濟區(qū)為依托，把新材料產(chǎn)業(yè)園、高升經(jīng)濟區(qū)等迅速發(fā)展成為作為做強工業(yè)的突破口和企業(yè)聚集發(fā)展的重要平臺，使骨干企業(yè)朝著原料供應基地化，銷售市場網(wǎng)絡化，生產(chǎn)程序化，管理制度化，服務規(guī)范化的方向發(fā)展。

（二十七）建立生態(tài)環(huán)境保護機制

加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門和重點企業(yè)的環(huán)保培訓，提高管理決策者的環(huán)保意識，嚴格執(zhí)行污染物排放總量控制制度，確保達到國家要求標準，強化節(jié)能減排目標責任考核，實行一票否決；落實污染控制有關(guān)政策，進一步論證修編《盤山縣生態(tài)縣建設規(guī)劃（2006－2020年）》，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進可持續(xù)發(fā)展。到2015年完成生態(tài)縣建設指標，爭取國家命名；嚴格執(zhí)行項目用地、節(jié)能環(huán)保、安全率準入標準，杜絕“非禁即入”行為，有效遏制盲目擴建和重復建設，將環(huán)評作為前置環(huán)節(jié)，狠抓規(guī)劃和建設項目環(huán)評，確保建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%；狠抓建設項目環(huán)保審查，堅持預防為主的原則，對新上的投資項目，土地、城建、發(fā)改、環(huán)保等政府相關(guān)部門要相互配合，嚴把審批關(guān)口，對不符合環(huán)保要求的建設項目堅決不予立項；加大環(huán)保宣傳力度，使環(huán)境保護成為全縣干部群眾的一致共識，大力發(fā)展高技術(shù)、高效益、低污染、低能耗的“兩高兩低”產(chǎn)業(yè)，按照土地規(guī)劃和土地政策，嚴格規(guī)范土地供給，擴大發(fā)展占用資源少、污染少、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快形成環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系。

（二十八）創(chuàng)新選人用人機制

深入實施人才強縣戰(zhàn)略，創(chuàng)新完善干部、人才選拔任用和引進機制，加快人才工程建設，為人才成長和發(fā)揮作用營造寬松環(huán)境。在干部任用上，完善干部選拔培養(yǎng)措施，把“后備干部選拔培養(yǎng)”作為一項重要戰(zhàn)略任務。在人才選拔上，要圍繞全縣經(jīng)濟社會各項工作，面向全社會實行公開選拔、全員聘任、競爭上崗的方式，形成檔案歸卷、績效考評、獎優(yōu)罰劣的獎懲機制和科學的人才評價、選拔任用和激勵保障機制；在人才引進上，要積極制定人才引進優(yōu)惠政策，進一步放寬引進高層次和急需人才的條件，給被引進者以更多的發(fā)展空間。建立專項資金加大在人才引進和培養(yǎng)上的投入，加快建立人才評價、使用、分配、獎勵和社會保障等機制。堅持培養(yǎng)、引進和使用相結(jié)合，圍繞產(chǎn)業(yè)基地建設，積極引進和培養(yǎng)石化接續(xù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等適應現(xiàn)代企業(yè)要求的高層次管理人才和高素質(zhì)建設人才，搶筑適應縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的人才高地。

（二十九）完善科技創(chuàng)新保障機制

堅持抓經(jīng)濟與抓創(chuàng)新一并推進，堅定不移的把提高自主創(chuàng)新能力作為推進盤山經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力。支持個人和企業(yè)大力開展技術(shù)研發(fā)和科技創(chuàng)新，積極扶持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)辦研發(fā)中心?！笆濉逼陂g，要培育一批創(chuàng)新型企業(yè)，建設一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科技平臺。依托遠孚化工、杰事杰、金碧公司等龍頭企業(yè)和展鵬公司等農(nóng)產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極組織運作成立石化產(chǎn)業(yè)、工程塑料產(chǎn)業(yè)、專用汽車制造產(chǎn)業(yè)和種苗培育中心、北方稻田種養(yǎng)新技術(shù)五個研發(fā)中心。以研發(fā)中心為依托，提高產(chǎn)品科技含量，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)做大做強的可持續(xù)性，形成產(chǎn)、學、研相互統(tǒng)一、相互促進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

“十二五”發(fā)展藍圖壯麗而宏偉，目標任務艱巨而繁重。我們要增強使命意識、責任意識、憂患意識，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，以爭創(chuàng)百強、改善民生為總體目標，動員和帶領(lǐng)全縣人民，振奮精神，扎實工作，銳意進取，奮力拼搏，再邁新步伐，再上新臺階，再創(chuàng)新佳績，為全面完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，建設生態(tài)、和諧、文明、富裕的濱海新盤山而努力奮斗！