盤縣政辦發(fā)〔2021〕51號

盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣

設施農(nóng)用地管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門、直屬機構：

經(jīng)縣政府十七屆七十次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣設施農(nóng)用地管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2021年8月19日

盤山縣設施農(nóng)用地管理辦法

為進一步規(guī)范我縣設施農(nóng)用地管理，加強設施農(nóng)用地備案監(jiān)管，按照省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局《關于加強和改進設施農(nóng)業(yè)用地管理有關問題的通知》（遼自然資規(guī)〔2020〕1號〕的有關規(guī)定，結合我縣實際情況，編制盤山縣設施農(nóng)用地管理辦法。
　　一、設施農(nóng)業(yè)用地范圍
　　設施農(nóng)業(yè)用地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設施用地，按功能分為直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的生產(chǎn)設施用地和為生產(chǎn)服務、與生產(chǎn)直接關聯(lián)的輔助設施用地。
　?。ㄒ唬┳魑锓N植設施用地。生產(chǎn)設施用地是指直接用于農(nóng)作物種植、育種育苗的連棟溫室、日光溫室、冷棚等設施用地；輔助設施用地是指為生產(chǎn)服務的看護房、農(nóng)資農(nóng)機具存放用地以及與生產(chǎn)直接關聯(lián)的檢驗檢疫監(jiān)測、病蟲害防控、農(nóng)業(yè)灌溉、分揀包裝、保鮮存儲、烘干晾曬、取暖、管理用房等設施用地。
　?。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指養(yǎng)殖畜禽舍及運動場、飼料配制等設施用地；輔助設施用地是指畜禽糞污處置、檢驗檢疫、消洗轉運、疫病防治、無害化處理、分揀包裝、冷藏存儲、管理用房等設施用地。
　?。ㄈ┧a(chǎn)養(yǎng)殖設施用地。生產(chǎn)設施用地是指水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖池、育種育苗場所等設施用地；輔助設施用地是指檢驗檢疫、疫病防控、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化處理、臨時存儲、分揀包裝、農(nóng)資農(nóng)機具存放、水利設施、管理服務用房等設施用地。
　　（四）不得納入設施農(nóng)業(yè)用地范圍類別。經(jīng)營性糧食存儲、加工，屠宰和肉類加工場所；集中興建的農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲、銷售及秸稈、畜禽廢污等各類農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用和檢疫環(huán)保處置等場所用地；農(nóng)資企業(yè)存放農(nóng)資場所，農(nóng)機經(jīng)銷維修企業(yè)的農(nóng)機存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地不屬于設施農(nóng)業(yè)用地范圍。
　　二、設施農(nóng)業(yè)用地要求
　　（一）設施農(nóng)業(yè)用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的耕地、農(nóng)村閑置設施農(nóng)業(yè)用地、存量低效建設用地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。設施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構調整，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農(nóng)業(yè)用地被非農(nóng)建設占用的，應依法辦理建設用地審批手續(xù)，原地類為耕地的，落實占補平衡。
　?。ǘ┓N植設施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久基本農(nóng)田，不需補劃；破壞耕地耕作層，但由于位置關系難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田但必須補劃。養(yǎng)殖設施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，涉及少量永久基本農(nóng)田確實難以避讓的，允許使用但必須補劃。用地規(guī)模為100畝（含）以內(nèi)的，占用永久基本農(nóng)田原則上不得超過10畝；用地規(guī)模100畝以上的，占用永久基本農(nóng)田不得超過項目用地總規(guī)模的25%，最多不超過50畝。設施農(nóng)業(yè)用地占用的永久基本農(nóng)田，除重大建設項目外原則上不得用于非農(nóng)建設。
　?。ㄈ└黝愷B(yǎng)殖設施和破壞耕地耕作層的種植類設施農(nóng)業(yè)用地選址占用永久基本農(nóng)田的，須經(jīng)縣級自然資源主管部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對是否涉及永久基本農(nóng)田、使用永久基本農(nóng)田的必要性、是否破壞耕作層以及永久基本農(nóng)田補劃可行性進行審核，出具是否同意項目使用永久基本農(nóng)田的意見。經(jīng)同意后方可動工建設；未經(jīng)同意的，用地不得備案，項目不得動工建設。同意使用的，縣級自然資源主管部門應及時編制永久基本農(nóng)田補劃方案，永久基本農(nóng)田補劃應符合國家相關要求。

（四）養(yǎng)殖生豬可以使用宜林地，養(yǎng)殖企業(yè)（戶）向縣級林業(yè)和草原主管部門申報備案，備案有效期最長五年。使用宜林地以外其他林地養(yǎng)殖生豬的，允許使用Ⅲ、Ⅳ級保護林地，審批權限由省林業(yè)和草原局委托縣級林業(yè)和草原主管部門實施，報省林業(yè)和草原局備案。備案規(guī)模以上的牛、羊、驢、雞等畜禽養(yǎng)殖的可參照支持生豬養(yǎng)殖使用林地有關政策執(zhí)行，依據(jù)《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局35號令）辦理審核審批手續(xù)。
　　三、設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模
　?。ㄒ唬┳魑锓N植設施用地規(guī)模。生產(chǎn)設施用地根據(jù)生產(chǎn)需要合理確定。輔助設施用地原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過30畝。其中，看護房控制在單層、30平方米以內(nèi)（生產(chǎn)設施面積超過2畝的棚室，看護房控制在單層、40平方米以內(nèi)）；多棟溫室、大棚共用一個看護房的，看護房面積可適當擴大，最多不超過80平方米（2棟共用一個看護房的，控制在60平方米以內(nèi)）。食用菌輔助設施控制在項目用地總規(guī)模的20%以內(nèi)，最多不超過40畝。
　　此外，對從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設施用地，種植面積1000畝（含）以內(nèi)的，控制在生產(chǎn)面積的3%以內(nèi)，最多不超過10畝；種植面積在1000-5000畝（含）之間的，最多不超過15畝；種植面積在5000-10000畝（含）之間的，最多不超過20畝；種植面積10000畝以上的，最多不超過30畝。
　　（二）畜禽養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地原則上不超過項目用地總規(guī)模的30%。鼓勵養(yǎng)殖設施建設多層建筑。
　?。ㄈ┧a(chǎn)養(yǎng)殖設施用地規(guī)模。水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)用地按照養(yǎng)殖規(guī)模核定用地面積。輔助設施用地規(guī)模原則上控制在項目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，最多不超過15畝。
　　四、設施農(nóng)業(yè)用地管理
　?。ㄒ唬﹨f(xié)議簽訂。生產(chǎn)經(jīng)營者應與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就用地位置、土地用途、使用年限、土地復墾、違約責任等問題協(xié)商一致，并簽訂用地協(xié)議。
　　（二）協(xié)議備案。生產(chǎn)經(jīng)營者及時將用地協(xié)議與農(nóng)業(yè)設施建設方案一并報各鎮(zhèn)（街道）備案。由各鎮(zhèn)（街道）向縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局征求用地和項目的相關意見，各鎮(zhèn)（街道）備案后，應于每季度末向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和縣自然資源局報送備案情況和項目清單，涉及林地的還需報送林業(yè)和草原部門。

（三）部門分工。縣自然資源局負責核定設施用地規(guī)模及用地性質，是否符合用地標準，及時將設施農(nóng)業(yè)用地上圖入庫；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責核定申報的的項目是否為設施農(nóng)用地范圍內(nèi)，對畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植類的規(guī)模進行認定，養(yǎng)殖規(guī)模以上的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和盤山生態(tài)環(huán)境分局出具意見，養(yǎng)殖規(guī)模以下的由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局和鎮(zhèn)（街道）出具意見，盤山生態(tài)環(huán)境分局負責規(guī)模以上養(yǎng)殖類畜禽糞污處置、消洗轉運、環(huán)保備案等工作；各鎮(zhèn)（街道）負責規(guī)模以下養(yǎng)殖類畜禽糞污處置、消洗轉運、環(huán)保備案等工作，不符合規(guī)定的，不予備案，不得動工建設；各鎮(zhèn)（街道）在設施農(nóng)業(yè)項目選址要遵循“村規(guī)民約”的要求，禁止在村民居住區(qū)內(nèi)搞畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等對村民居住環(huán)境有影響的農(nóng)業(yè)設施項目。

（四）設施農(nóng)業(yè)用地復墾。水產(chǎn)經(jīng)營者向項目所在鎮(zhèn)（街道）繳納復墾保證金（標準：10元/每平方米），到期不再使用的，必須恢復原用途。經(jīng)營者為復墾的義務人，經(jīng)營者不予復墾的由各鎮(zhèn)（街道）進行復墾。

（五）設施農(nóng)用地使用年限屆滿，使用者如確有需要繼續(xù)使用的，應提前3個月提出續(xù)期申請，符合條件的按程序辦理相關手續(xù)。不符合條件沒有通過審查備案的，由村集體經(jīng)濟組織監(jiān)督其自行組織撤除復耕，確保設施農(nóng)業(yè)工程到期復墾。設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在設施農(nóng)用地使用年限內(nèi)發(fā)生變更的，應按要求重新簽訂相關協(xié)議。
　　五、設施農(nóng)業(yè)用地監(jiān)管
　　各鎮(zhèn)（街道）對設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者提交的設施農(nóng)業(yè)建設方案、用地協(xié)議等進行備案審查，到現(xiàn)場進行踏勘、核實，每年對設施農(nóng)業(yè)用地進行檢查、巡查。對擅自改變設施農(nóng)業(yè)用地用途、擅自擴大設施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，以及違法違規(guī)搞非農(nóng)建設和其他非農(nóng)經(jīng)營的，要及時制止，責令設施農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營者限期糾正，并及時報送縣級自然資源和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。
　　縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局負責設施農(nóng)業(yè)用地日常管理。依據(jù)職能職責加強對設施農(nóng)業(yè)用地的日常執(zhí)法動態(tài)巡查和土地復墾監(jiān)管工作，對不按規(guī)定興建農(nóng)業(yè)設施和使用土地的，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。

 文件解讀：關于《盤山縣設施農(nóng)用地管理辦法》的政策解讀