2016——2020未來(lái)五年，是盤山縣調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高發(fā)展質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵五年,著眼我縣“十三五”期間乃至更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，深刻把握國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨向、新態(tài)勢(shì)，深刻把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新特點(diǎn)、新要求，牢牢把握盤錦市轉(zhuǎn)型發(fā)展新特征、新任務(wù)，正視面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，堅(jiān)持用新的發(fā)展理念引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐，立足轉(zhuǎn)方式、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)，有序釋放可以發(fā)揮的綜合優(yōu)勢(shì)，科學(xué)制定順應(yīng)時(shí)代要求、符合盤山實(shí)情、體現(xiàn)人民愿望的“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，對(duì)于全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以及省委、市委全會(huì)精神，加快建設(shè)更具實(shí)力活力和競(jìng)爭(zhēng)力的美麗新盤山，具有重大的歷史意義。

一、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得階段性新成就

（一）取得全面建成小康社會(huì)新成果

“十二五”時(shí)期是盤山艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、走向創(chuàng)新發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的五年，也是發(fā)展速度最快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)、招商引資最多、項(xiàng)目建設(shè)最好、民生改善最大、政府工作效能最高、改革創(chuàng)新最顯著、取得成果最輝煌的五年，在盤山發(fā)展史上具有里程碑意義。

五年來(lái)，縣委、縣政府立足于盤山發(fā)展大局，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和改革穩(wěn)定的艱巨任務(wù)，緊緊圍繞新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展主題，全面推進(jìn)“一城兩區(qū)”三大板塊建設(shè)，著力改善民生，圓滿完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，奠定了具有綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)展新起點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.3%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.2%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)14.8%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)8%，農(nóng)村常住居民可支配收入年均增長(zhǎng)13.3%。三次產(chǎn)業(yè)比例日趨合理，達(dá)到26：46：28，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合評(píng)價(jià)排名在全市中位居前列。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)布局的新調(diào)整，明確了縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的新方向。著眼于“一城兩區(qū)”的發(fā)展格局，構(gòu)建多點(diǎn)多級(jí)支撐發(fā)展的底部基礎(chǔ),形成了以縣城為核心的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和兩經(jīng)濟(jì)區(qū)為核心的工業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū)，發(fā)揮核心區(qū)、集聚區(qū)的重要脊梁作用，形成盤山的三大經(jīng)濟(jì)支柱。新縣城已經(jīng)成為全縣的政務(wù)、商務(wù)中心，核心作用日益凸顯。北方新材料產(chǎn)業(yè)園全面完成了向西擴(kuò)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，項(xiàng)目承載能力明顯提高，建成區(qū)域面積19.45平方公里，入駐各類企業(yè)132家，全省6個(gè)“縣域經(jīng)濟(jì)示范產(chǎn)業(yè)集群”之一，被省政府列入遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)園區(qū)，榮獲“全國(guó)縣級(jí)成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)園區(qū)”稱號(hào)。高升經(jīng)濟(jì)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程不斷提速，農(nóng)業(yè)示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)，規(guī)劃起步區(qū)面積已達(dá)33.92平方公里，成為全省唯一的省級(jí)綜合性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。我縣成為全省唯一的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革試點(diǎn)。確立了盤山未來(lái)發(fā)展的明確方向。

實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，形成了優(yōu)勢(shì)明顯后勁十足的產(chǎn)業(yè)新體系。新型工業(yè)化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)模壯大。狠抓以企業(yè)為核心的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全力破解企業(yè)原料、資金、勞動(dòng)力等要素瓶頸，大幅提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力，全縣具有拉動(dòng)作用的規(guī)模企業(yè)發(fā)展到148家，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新進(jìn)程加快，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到6家，攻克了一批重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)難題。名牌品牌戰(zhàn)略有效實(shí)施，省級(jí)以上著名商標(biāo)和名牌企業(yè)達(dá)到17個(gè)，產(chǎn)品附加值顯著提高，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高。土地規(guī)范流轉(zhuǎn)率、水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化水平保持全省領(lǐng)先，盤錦大米、盤錦河蟹品牌價(jià)值迅速提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到120家，糧食總產(chǎn)量連續(xù)五年突破10億斤，被農(nóng)業(yè)部確定為國(guó)家農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣。堿地系列農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，河蟹、泥鰍魚實(shí)現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)迅速興起。河蟹養(yǎng)殖榮膺“中國(guó)河蟹產(chǎn)業(yè)第一縣”稱號(hào),被國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)為“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品（河蟹）質(zhì)量安全示范區(qū)，被省政府確定為“一縣一業(yè)”河蟹產(chǎn)業(yè)示范縣。服務(wù)業(yè)活力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率明顯提升。現(xiàn)代物流快速推進(jìn)，興隆石化、香港宏安、順豐速運(yùn)等企業(yè)成功入駐，胡家河蟹市場(chǎng)、高升商貿(mào)區(qū)等專業(yè)市場(chǎng)功能不斷提升，盤山的輻射能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛越。電子商務(wù)迅速發(fā)展，盤錦網(wǎng)商會(huì)跨界電商商務(wù)平臺(tái)開通，全國(guó)首個(gè)“七位一體”的全球化電商外貿(mào)服務(wù)體系已經(jīng)初步建立，拓寬了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道。旅游業(yè)彰顯品牌和特色，繞陽(yáng)灣景區(qū)成為國(guó)家級(jí)濕地公園，農(nóng)耕文化博物館群晉升國(guó)家AAA級(jí)旅游景區(qū)。鄉(xiāng)村特色、民族特色休閑旅游打造了盤山旅游洼地，種石源文化產(chǎn)業(yè)園成為全市傳統(tǒng)文化教育基地，開辟了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑。小企業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，全縣新增小微企業(yè)249戶，“創(chuàng)業(yè)大廈”簽約入駐小微企業(yè)83家。主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元，成為全市功能最完善、設(shè)施最齊備的小微企業(yè)孵化平臺(tái)。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新突破，完成了全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)。持續(xù)深化全省城鄉(xiāng)一體化綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，城鎮(zhèn)化水平不斷提升。新縣城功能進(jìn)一步完善，行政服務(wù)中心、綜合辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校、客運(yùn)站等全部投入使用，成功引入大伙房水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水源。建成了環(huán)境優(yōu)美的溝盤運(yùn)河、太平河景觀帶。多元化投資的宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成效，五個(gè)鄉(xiāng)全部完成了撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，達(dá)到示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)村都擁有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化超市、一座燃?xì)庹尽⒁凰⑿l(wèi)生所、一個(gè)大眾浴池、一個(gè)文體廣場(chǎng)（“五個(gè)一”工程），啟動(dòng)了不間斷供水和備用水源工程，村容鎮(zhèn)貌煥然一新，公共服務(wù)體系日益健全，農(nóng)村居民全部受益。教育事業(yè)整體水平邁上新臺(tái)階。學(xué)前教育在全省率先實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)縣?！皟苫惫ぷ鳂s獲全國(guó)先進(jìn)稱號(hào)，實(shí)現(xiàn)了遼寧省基礎(chǔ)教育強(qiáng)縣目標(biāo)，首批通過(guò)了全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）國(guó)家驗(yàn)收。中等職業(yè)教育成為遼寧省示范職業(yè)學(xué)校，華發(fā)國(guó)際學(xué)校實(shí)現(xiàn)了民辦教育從無(wú)到有的新跨越。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革取得新進(jìn)展, 縣醫(yī)院實(shí)施了成功搬遷并啟動(dòng)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，各鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室實(shí)現(xiàn)了一體化管理，全部實(shí)行了基本藥物制度，公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平得到進(jìn)一步提高。就業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出能力進(jìn)一步提升，累計(jì)完成各類技能培訓(xùn)6萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率持續(xù)控制在3%以內(nèi)，低于全國(guó)平均水平。社會(huì)保障體系更為健全，城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合、新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。困難群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等得到了相應(yīng)解決。完成保障房、廉租房建設(shè)和危房、棚戶區(qū)改造任務(wù)。啟動(dòng)敬老院區(qū)域整合，提高了低保、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，各類社會(huì)弱勢(shì)群體得到了有效救助。交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，成為省級(jí)農(nóng)村公路示范縣。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，被列入省級(jí)生態(tài)縣（區(qū)）。群眾性文體活動(dòng)蓬勃開展，文體活動(dòng)場(chǎng)所覆蓋了村鎮(zhèn)。科技、廣播電視、計(jì)劃生育、民族、宗教、外事僑務(wù)、婦女兒童、殘疾人服務(wù)、檔案管理等其它社會(huì)事業(yè)也得到同步發(fā)展。展現(xiàn)了人人享受小康的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的新畫面。

實(shí)現(xiàn)了政府職能的新轉(zhuǎn)變，形成了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破，市場(chǎng)化程度不斷提高。政府的服務(wù)能力得到了切實(shí)加強(qiáng)，簡(jiǎn)政放權(quán)力度加大，在全省率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度改革，投資與服務(wù)更加便利化。全面承接市政府下放權(quán)力，深化投資體制改革，鼓勵(lì)民間資本參與到政府投資項(xiàng)目，啟動(dòng)了高升污水處理廠PPP項(xiàng)目。全面推行建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)了便民便企的“一站式”服務(wù)，項(xiàng)目審批由324天縮減到25天。啟動(dòng)公共資源交易系統(tǒng)，確保公共權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。健全了對(duì)政府投資工程項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督制度，確保了政府資金使用的公開透明。自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，議案和提案辦復(fù)率達(dá)到100%。狠抓安全生產(chǎn)，整改135處輸油氣管道隱患，杜絕了重大事故發(fā)生。打擊各種違法犯罪，加大了治安管理，強(qiáng)化了交通違法整治，加強(qiáng)了消防監(jiān)督管理，連續(xù)獲得省級(jí)平安縣稱號(hào)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了良好的穩(wěn)定環(huán)境和秩序保障。

“十二五”時(shí)期，全縣上下同心同德、奮發(fā)有為，開拓進(jìn)取、勠力創(chuàng)新，積累了科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為“十三五”實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)、空間基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，也為盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展歷史畫上了圓滿的句號(hào)。

(二)“十三五”時(shí)期盤山轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”是盤山實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、釋放積累優(yōu)勢(shì)、走上發(fā)展新路的關(guān)鍵期和決勝期，全縣必須把握發(fā)展的大形勢(shì)，立足自身實(shí)際，走出一條發(fā)展新道路。

“十三五”時(shí)期國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定性因素依然較多，全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇依然緩慢且存在變數(shù)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資源環(huán)境成本約束加大，支撐高速增長(zhǎng)的傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)正在弱化。但是，隨著中央進(jìn)一步實(shí)施東北振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略和我市向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略部署，將為推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的機(jī)遇和有力支撐。

歷經(jīng)十幾年積淀，全縣發(fā)展的基礎(chǔ)雄厚、優(yōu)勢(shì)明顯、潛力巨大。經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變，良好的政策環(huán)境、豐富的資源優(yōu)勢(shì)、便利的交通條件和層次分明的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)拓展了盤山發(fā)展廣闊的空間。同時(shí)，必須清醒看到，制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性體制性矛盾尚未根本解決，市場(chǎng)化程度和對(duì)外開放度不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條延展不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，滿足群眾多元化需求還有差距，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理任重道遠(yuǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和服務(wù)水平有待提高。

綜合分析，“十三五”是一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的時(shí)期，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期，有條件加快經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的步伐，我們要主動(dòng)適應(yīng)、引領(lǐng)和把握這個(gè)新常態(tài)，刻苦耐心，開拓創(chuàng)新，走出全面發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的新路。

二、加快建設(shè)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧新盤山

（三）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分認(rèn)識(shí)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)，以落實(shí)“四個(gè)著力”、實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型、走向全面發(fā)展為主題，貫穿向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型生態(tài)強(qiáng)縣主線，堅(jiān)守百姓增收、生態(tài)良好、社會(huì)平安三大底線，力推深化改革、做強(qiáng)企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)三大舉措，強(qiáng)力推進(jìn)沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化、和諧盤山建設(shè)三大任務(wù)，依托“四個(gè)驅(qū)動(dòng)”的驅(qū)動(dòng)力，積極培育壯大新的增長(zhǎng)點(diǎn)，努力走出一條具有盤山特色、質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)明顯的發(fā)展新路，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)更具活力和競(jìng)爭(zhēng)力的繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗新盤山。

（四）奮斗目標(biāo)。到“十三五”末期，基本實(shí)現(xiàn)盤山全面振興，力爭(zhēng)總體發(fā)展水平進(jìn)入全國(guó)發(fā)達(dá)縣級(jí)行列。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

——經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)幅度與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相匹配，年三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為20∶50∶30，“一城兩區(qū)”優(yōu)勢(shì)更加突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益明顯提高。

——社會(huì)更加充滿活力。大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)新模式新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，居民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)，躋身全國(guó)文明城市行列。信息化與城市發(fā)展深度融合，基本建成數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化智能化智慧城市?；鞠青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)既安定有序又充滿活力。

——綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。開放發(fā)展向優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益轉(zhuǎn)變，兩個(gè)園區(qū)成為對(duì)外開放新平臺(tái)，構(gòu)筑形成“一城兩區(qū)”戰(zhàn)略布局。創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎，人才引領(lǐng)發(fā)展作用更加突出，企業(yè)自主創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力更加強(qiáng)勁。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模質(zhì)量效益同步提升，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

——人民群眾更加幸福。城鄉(xiāng)居民人均收入保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)，收入水平持續(xù)走在全省前列。社會(huì)保障制度更加公平更可持續(xù)，就業(yè)比較充分，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，公共產(chǎn)品多元化有效供給。城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造全面完成，多層次住房保障體系基本形成。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣。人民健康素質(zhì)明顯提高。全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。社會(huì)治理更加精細(xì)化，社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定，蟬聯(lián)全國(guó)“平安縣”。打造宜居新家園，全縣人民共享發(fā)展成果，有更多獲得感。

（五）發(fā)展導(dǎo)向?！笆濉睍r(shí)期必須以新的發(fā)展理念引領(lǐng)向好發(fā)展，提高貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的能力和水平，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)人民群眾幸福感和獲得感，走向全面發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展理念向全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，著眼人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持五大發(fā)展理念相互貫通、相互促進(jìn)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律，變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，奮力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的速度、有深度的改革、有福祉的發(fā)展。

——推動(dòng)發(fā)展動(dòng)力向混合動(dòng)力轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局核心位置，順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等方面創(chuàng)新，讓投資和創(chuàng)新共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)空中加油、行進(jìn)中更換發(fā)動(dòng)機(jī)。

——推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化向競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，立足“一席之地”。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，立足國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局和分工，以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，讓發(fā)展更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)。

——推動(dòng)開放格局向資源配置轉(zhuǎn)變，打造活力市場(chǎng)。開放是轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。堅(jiān)持開放發(fā)展，從問題出發(fā)倒逼改革，積極建設(shè)有為政府，全面形成有效市場(chǎng)，從改革切入促進(jìn)開放，豐富雙向開放內(nèi)涵，努力形成深度融合的互利合作格局，從放活市場(chǎng)中找辦法、找臺(tái)階、找出路。

——推動(dòng)生產(chǎn)生活方式向綠色低碳轉(zhuǎn)變，建設(shè)綠色家園。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快美麗盤山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相得益彰、人與自然和諧共生。

——推動(dòng)發(fā)展布局向城鄉(xiāng)一體轉(zhuǎn)變，邁向普遍幸福。共享是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代城市與宜居鄉(xiāng)村一體發(fā)展、物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，增加公共產(chǎn)品供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

（六）戰(zhàn)略支點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，必須牢牢抓住發(fā)展的要點(diǎn)重點(diǎn)，通過(guò)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把握和突破，帶動(dòng)全盤的活躍和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的全面進(jìn)步。

——持續(xù)深化改革。改革是培育和釋放市場(chǎng)主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。必須立足實(shí)現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，儲(chǔ)備更長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展勢(shì)能。

——做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓艙石，是強(qiáng)縣之本、富民之基。必須堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全力培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，夯實(shí)安身立命之本，形成大項(xiàng)目強(qiáng)力支撐、小巨人企業(yè)日漸成熟、樓宇經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的新姿態(tài)。

——厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力之源，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能新支撐。必須著力營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)熱帶雨林系統(tǒng)，最大限度地釋放微觀主體活力，加快形成以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)換。

——堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體。城鄉(xiāng)一體化是實(shí)現(xiàn)全域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體和基本路徑。必須著眼破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，加快以人為核心的新型城鎮(zhèn)化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

——強(qiáng)化社會(huì)治理。社會(huì)平安是人民幸福安康的基本要求，是改革發(fā)展的重要前提。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，全面建設(shè)平安盤山、法治盤山，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、盤山長(zhǎng)治久安。

——植根過(guò)好日子。增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。必須著力保障和改善民生，促進(jìn)百姓持續(xù)增收，堅(jiān)持政府提供基礎(chǔ)性保障滿足基本需求、市場(chǎng)創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，辦成辦好各項(xiàng)民生實(shí)事，不斷提高人民生活質(zhì)量，讓全縣人民普遍感到幸福并引以自豪。

三、著力完善體制機(jī)制改革，以一城兩園建設(shè)為重點(diǎn)打造盤山開放發(fā)展新高地

堅(jiān)持開放發(fā)展，突出深化改革治本之策，走城產(chǎn)園融合發(fā)展之路，繼續(xù)舉全縣之力推進(jìn)主城區(qū)和兩個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造對(duì)外開放的新高地，建成體制機(jī)制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成深度融合的互利合作格局。

（七）有效推進(jìn)城市發(fā)展持續(xù)性、宜居性。進(jìn)一步完善多規(guī)合一的控詳規(guī)劃，科學(xué)謀劃城區(qū)擴(kuò)展布局。加強(qiáng)對(duì)城市的空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風(fēng)貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控。尊重自然規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌改革、科技、文化動(dòng)力，提高城市的全局性、系統(tǒng)性、發(fā)展持續(xù)性和宜居性。在宜居、宜商、宜游、宜樂的協(xié)調(diào)上尋求最大公約數(shù)，突出水鄉(xiāng)特色，彰顯田園風(fēng)格，打造綠水環(huán)繞、綠蔭環(huán)抱、林樓交錯(cuò)、生態(tài)友好的北方精品縣城。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅增強(qiáng)城市綜合承載能力。優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)與公交線路網(wǎng)絡(luò)，形成以縣城為中心輻射鎮(zhèn)村的完善交通體系。加快電力、通信、廣播電視、給排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道建設(shè)，利用好地下地上空間資源，形成海綿城市效應(yīng)。健全消防、防洪、防雷、抗震和人防等設(shè)施，提高綜合防災(zāi)能力。加強(qiáng)垃圾、污水處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升綠色低碳理念。結(jié)合城市防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地、道路綠地、濱河綠地，構(gòu)成點(diǎn)線有機(jī)融合的城市綠地景觀帶。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，以中心商業(yè)區(qū)、商貿(mào)會(huì)展區(qū)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流園區(qū)、地?zé)嵝蓍e帶為核心，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的格局，提升服務(wù)業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)支撐作用。加快智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)數(shù)字化、寬帶網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，提升城市管理和文明化水平，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。到2020年，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，常住總?cè)丝?0萬(wàn)人，綠化面積達(dá)到140萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。

（八）不斷提升北方新材料產(chǎn)業(yè)園承載能力。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善園區(qū)總體功能，切實(shí)提升園區(qū)的承載能力。依托遼河油田的石油、天然氣等石化資源，發(fā)揮“全國(guó)縣級(jí)成長(zhǎng)性百?gòu)?qiáng)園區(qū)”優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展塑料新材料、精細(xì)化工、機(jī)械制造和倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)。依靠中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)北方華錦化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限公司豐富的乙烯、聚乙烯、聚丙烯、ABS樹脂等通用塑料原料優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機(jī)械、塑料模具、塑料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。以承載工業(yè)新型化發(fā)展，擔(dān)當(dāng)工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的龍頭為戰(zhàn)略，壯大以康泰集團(tuán)、金田集團(tuán)、見龍機(jī)構(gòu)、北方化學(xué)、升陽(yáng)包裝、遠(yuǎn)孚化工、森陽(yáng)高壓膠管等大型企業(yè)為龍頭的新材料產(chǎn)業(yè)集群。將園區(qū)發(fā)展成為集塑料研發(fā)、塑料原料生產(chǎn)、塑料加工、再生塑料、合成橡膠加工等為一體的東北最大的化工和塑料新材料生產(chǎn)基地。到2020年，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)180家，規(guī)模企業(yè)達(dá)到60家，產(chǎn)值300億元，稅收5億元。

（九）發(fā)揮高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)業(yè)示范區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。以承載農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，擔(dān)當(dāng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)龍頭為戰(zhàn)略，建設(shè)“宜工、宜農(nóng)、宜商、宜居、宜游”的經(jīng)濟(jì)園區(qū)。宜工方面，發(fā)展現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)與輕工裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜禽、果蔬、水產(chǎn)品、水飛薊制品、食用菌、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、食品加工機(jī)械、通用航空等。宜農(nóng)方面，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)繁育、植物工廠、設(shè)施棚菜、立體生態(tài)稻田種養(yǎng)等。宜商方面，依托京沈高速公路、沈盤疏港鐵路、歷史文化遺址等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展集蔬菜果品交易、蔬菜電子商務(wù)交易、農(nóng)資交易、物流配送及配套服務(wù)等為一體的現(xiàn)代化綜合物流區(qū)，發(fā)展以運(yùn)輸、裝卸、配送、倉(cāng)儲(chǔ)為主的物流集聚產(chǎn)業(yè)基地，帶動(dòng)農(nóng)家樂、旅游觀光餐飲大排檔等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜居方面，建成“六通六有”的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等功能完善的農(nóng)民新村，發(fā)展公辦、私人養(yǎng)老院，規(guī)劃低密度高檔住宅區(qū)域等。宜游方面，圍繞森林公園綜合開發(fā)建設(shè)，依托八一水庫(kù)自然水域，整合本地區(qū)旅游資源，形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，建成八一水庫(kù)至森林公園休閑景觀帶特色觀光旅游長(zhǎng)廊。到2020年，產(chǎn)值達(dá)到200億元，稅收4億元。

（十）積極構(gòu)建對(duì)外開放格局。堅(jiān)持一城兩園的空間布局，承接?xùn)|北再振興戰(zhàn)略、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放等政策性產(chǎn)業(yè)發(fā)展部署，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，主動(dòng)融入環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，在京津冀協(xié)同發(fā)展中尋求開放，在“一帶一路”中謀劃開放，構(gòu)建對(duì)外開放的新格局。進(jìn)一步完善兩大園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目承載力，加速產(chǎn)業(yè)集聚，提高園區(qū)投入質(zhì)量和產(chǎn)出效益。探索推行“審批不出、收費(fèi)不進(jìn)、檢查不到、服務(wù)不離園區(qū)”的“四不”管理模式，推動(dòng)“園區(qū)管委會(huì)+園區(qū)開發(fā)建設(shè)集團(tuán)公司”管理體制改革，賦予園區(qū)充分的發(fā)展自主權(quán)，強(qiáng)化園區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和服務(wù)企業(yè)功能，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力。堅(jiān)持走出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合、招商引資與招才引技相結(jié)合，創(chuàng)新招商方式，延展招商觸角，重點(diǎn)圍繞京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)開展內(nèi)資招商，圍繞韓國(guó)、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家開展外資招商，圍繞臺(tái)灣、昆山等地區(qū)開展臺(tái)資招商，努力打造承接塑料新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承載地、海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。優(yōu)化外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)出口基地建設(shè)，加快發(fā)展新型外貿(mào)模式。重點(diǎn)拓展新興市場(chǎng)，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)與境外企業(yè)開展合資合作，參與到“一帶一路”產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，支持建立海外銷售服務(wù)基地。

（十一）全面深化改革。立足增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生活力和動(dòng)力，以破解制約發(fā)展的體制性機(jī)制性矛盾和問題為導(dǎo)向，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型。

深化行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)工作力度，健全政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化程序化公開化，切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。加強(qiáng)縣行政服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)審批流程再造，完善并聯(lián)審批，壓縮審批時(shí)限。建立全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，整合網(wǎng)上審批資源，完善網(wǎng)上審批系統(tǒng)，制定縣、鎮(zhèn)（街道）網(wǎng)上審批辦理事項(xiàng)目錄，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批。

深化行政管理體制改革。積極創(chuàng)新行政管理方式，強(qiáng)化公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快建設(shè)法治型和服務(wù)型政府。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，保障決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化規(guī)范化法制化，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，培育發(fā)展社會(huì)組織承接公共服務(wù)?？s小市場(chǎng)主體投資審批、核準(zhǔn)、備案范圍，規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。

深化財(cái)稅體制改革。完善政府預(yù)算體系，健全政府預(yù)決算信息公開制度。實(shí)行中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重。積極盤活財(cái)政存量資金，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。完善市以下財(cái)政管理體制，規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付管理。強(qiáng)化政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算管理和資金監(jiān)管，健全政府購(gòu)買服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。優(yōu)化政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。完善稅收征管制度體系，如期完成“營(yíng)改增”改革擴(kuò)面工作。

完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定對(duì)投資領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理，放寬外商投資準(zhǔn)入條件。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，全面實(shí)行“一址多照”、集群注冊(cè)等制度，推進(jìn)全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，放寬注冊(cè)資本和場(chǎng)地準(zhǔn)入條件，實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記程序。加快整合建立公共資源交易平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)公共資源交易全過(guò)程電子化，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。完善縣鎮(zhèn)征信平臺(tái)，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常記錄制度、“黑名單”管理制度和綜合評(píng)價(jià)制度，構(gòu)建守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。健全市場(chǎng)監(jiān)管體系，整合優(yōu)化執(zhí)法資源，推行部門協(xié)同監(jiān)管、隨機(jī)抽查監(jiān)管。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)，強(qiáng)化節(jié)約集約用地機(jī)制，探索差別化土地供應(yīng)和地價(jià)政策，推行工業(yè)用地彈性年期出讓制度，在符合規(guī)劃和用途管制前提下允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股。

深化投融資體制改革。推行政府和社會(huì)資本合作PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。創(chuàng)新國(guó)有資本投融資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，促進(jìn)“資源—資產(chǎn)—資本—資金”高效轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金股權(quán)投資管理，設(shè)立小微企業(yè)過(guò)橋貸款基金、產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）引導(dǎo)基金等，并引導(dǎo)設(shè)立多支子基金，多渠道募集資金助力轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)企業(yè)在證券市場(chǎng)上市掛牌或到中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌，支持上市公司或新三板掛牌公司進(jìn)行并購(gòu)重組，靈活運(yùn)用股票、債券、可轉(zhuǎn)債等方式再融資，充分運(yùn)用發(fā)行中小企業(yè)集合債、區(qū)域集優(yōu)債等新興融資工具多渠道融資。

四、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、培育有競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)企業(yè)為重點(diǎn)走出協(xié)調(diào)發(fā)展新路子

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，抓住結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)鍵之舉，堅(jiān)持“加減乘除”一起做，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提升重點(diǎn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（十二）加快工業(yè)新型化建設(shè)。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

全面建成具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的塑料新材料產(chǎn)業(yè)基地。依托華錦豐富的塑料原材料資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快遼寧北方塑料新材料產(chǎn)業(yè)園向高端化發(fā)展，打造綠色塑料新材料產(chǎn)業(yè)新基地。按照能源資源、環(huán)境容量、市場(chǎng)空間等要求，引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，推動(dòng)園區(qū)外的新材料企業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中集聚，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端邁進(jìn)。以金田塑業(yè)、龍光工程塑料、康泰塑膠等龍頭企業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展高性能改性塑料、工程塑料以及與其相配套的塑料機(jī)械、塑料模具、塑料添加劑等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展特種工程塑料新材料產(chǎn)業(yè)，控制好新材料行業(yè)總量，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高資源綜合利用水平。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，積極引進(jìn)高端塑料新材料產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)豐厚度。到2020年，實(shí)現(xiàn)塑料產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化高端化發(fā)展，打造知名的中國(guó)北方最大的塑料加工、研發(fā)于一體的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。

加快建設(shè)具有領(lǐng)先水平的裝備制造、建材產(chǎn)業(yè)基地。加快完善載體功能，堅(jiān)持發(fā)展整機(jī)與提高基礎(chǔ)配套水平相結(jié)合、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成相結(jié)合的裝備制造行業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園的專業(yè)園區(qū)承載力，全力提升裝備制造產(chǎn)業(yè)基地配套服務(wù)功能，增強(qiáng)園區(qū)投資吸引力。重點(diǎn)發(fā)展通用航空、特種車改裝、建筑機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，提高重點(diǎn)裝備自主化水平。以發(fā)展清潔、環(huán)保、高科技含量的改性瀝青防水卷材、高分子復(fù)合防水卷材等新型防水材料的綠色建筑材料。積極引進(jìn)和培育一批“專精特新”裝備制造企業(yè)和綠色環(huán)保建筑材料企業(yè)，推動(dòng)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)品提檔的轉(zhuǎn)變。到2020年，實(shí)現(xiàn)裝備制造產(chǎn)業(yè)和新型建材產(chǎn)業(yè)從低端向高端的全產(chǎn)業(yè)鏈整體升級(jí)，打造全省領(lǐng)先的裝備制造和建筑新材料產(chǎn)業(yè)基地。

培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)鮮明的新興產(chǎn)業(yè)。加快應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端智能制造產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，加快產(chǎn)品升級(jí)換代。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)流通、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)信息化改造升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。推動(dòng)自主品牌建設(shè)，提升品牌價(jià)值和效應(yīng)，加快發(fā)展擁有知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快形成先導(dǎo)性、支柱性和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。清理僵尸企業(yè)，加快淘汰、限制、轉(zhuǎn)型一批小瀝青、小煉油、小化工、小鑄造等落后產(chǎn)能，為先進(jìn)產(chǎn)能節(jié)約資源和騰退發(fā)展空間。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重實(shí)現(xiàn)大幅提高。

（十三）加快服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重。

加快建成區(qū)域性物流中心。依托區(qū)位、交通和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮縣域內(nèi)物流集聚區(qū)的作用，構(gòu)建石油化工、特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)化物流服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域性物流配送中心。全力推進(jìn)盤山現(xiàn)代物流集聚區(qū)、盤山新城中心商務(wù)集聚區(qū)、盤錦（胡家）水產(chǎn)品物流集聚區(qū)、盤錦（高升）商貿(mào)流通集聚區(qū)、盤錦（沙嶺）糧食物流集聚區(qū)和盤錦（古城子）蔬菜物流集聚區(qū)六大集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推廣應(yīng)用可視化貨物跟蹤、立體倉(cāng)庫(kù)、甩掛運(yùn)輸?shù)刃录夹g(shù)，完善商品集散倉(cāng)儲(chǔ)、流通加工、物流配送、檢驗(yàn)檢測(cè)、批發(fā)交易等一體化服務(wù)。大力發(fā)展第三方物流，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，創(chuàng)新物流管理與服務(wù)模式，培育創(chuàng)建一批專業(yè)化物流企業(yè)。

促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)提質(zhì)增效。以天下奇觀紅海灘為依托，發(fā)揮重要的鐵路、公路節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)繞陽(yáng)灣濕地旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)制定規(guī)劃和攔河蓄水等基礎(chǔ)工作，打造盤山濕地旅游品牌，帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)、民族特色鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。合理利用地?zé)釡厝?、八一水?kù)、甜水湖等水系資源，大力發(fā)展以休閑度假、運(yùn)動(dòng)游樂、養(yǎng)生保健等為主題的旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)旅游與文化相結(jié)合，完善種石源、博物館等文化項(xiàng)目設(shè)施，開發(fā)葦編草藝等地方特色工藝美術(shù)旅游紀(jì)念品，加快特色旅游產(chǎn)品購(gòu)物中心和專題博物館建設(shè)，積極打造遼河系列特色餐飲品牌，培育和發(fā)展大型旅游開發(fā)企業(yè)和專業(yè)旅行社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，舉辦好民俗節(jié)、采摘節(jié)、冬捕節(jié)等活動(dòng)，積極打造具有盤山特色的省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)。

完善金融服務(wù)體系。不斷豐富金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極執(zhí)行金融體制改革政策，完善公司治理機(jī)制，支持村鎮(zhèn)銀行增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和小微企業(yè)服務(wù)力度。積極引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，綜合利用信貸、債券、基金、保險(xiǎn)、租賃、信托等金融產(chǎn)品和工具，實(shí)現(xiàn)金融產(chǎn)品和服務(wù)融合創(chuàng)新，增強(qiáng)電子網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)功能，大力發(fā)展普惠金融。鼓勵(lì)民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，建立企業(yè)財(cái)務(wù)公司、擔(dān)保公司、小額貸款公司等機(jī)構(gòu)。依法整治金融秩序，優(yōu)化金融生態(tài)。

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。堅(jiān)持創(chuàng)新供給引領(lǐng)消費(fèi)，搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，更好滿足高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展多元地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)新縣城商貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)集群持續(xù)健康發(fā)展，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)商業(yè)”模式，培育一批連鎖經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，打造一批特色商業(yè)街區(qū)。加快培育發(fā)展各類市場(chǎng)主體，完善“多彩夜生活”服務(wù)體系，大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“假日經(jīng)濟(jì)”“節(jié)日經(jīng)濟(jì)”，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。依托市會(huì)展中心展會(huì)，將塑料新材料、大米、河蟹打造成全國(guó)知名品牌。加快實(shí)施縣城電子商務(wù)交易平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)建省級(jí)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)鎮(zhèn)域服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，加快農(nóng)村寬帶、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，推動(dòng)電子商務(wù)和快遞服務(wù)下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶。強(qiáng)化市場(chǎng)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，著力發(fā)展居民和家庭、健康、養(yǎng)老、文化、體育等服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。

（十四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，打造精品農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化集約化標(biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收。

提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件。加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及水田節(jié)水改造增效工程，增強(qiáng)八一水庫(kù)、紅旗水庫(kù)的蓄水能力。完善農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控體系，構(gòu)筑市縣鎮(zhèn)三級(jí)農(nóng)作物有害生物預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程體系，推動(dòng)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。組建一批農(nóng)技服務(wù)、機(jī)械作業(yè)、良種繁育、專供營(yíng)銷等專業(yè)化公司，推進(jìn)本土著名優(yōu)質(zhì)物種的育苗養(yǎng)殖技術(shù)開發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合服務(wù)能力。

增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，嚴(yán)格耕地保護(hù),實(shí)施百萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。逐步減少旱田玉米種植面積，促進(jìn)設(shè)施蔬菜規(guī)?；N植，力爭(zhēng)達(dá)到20萬(wàn)畝以上，建成一批省級(jí)設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園區(qū)。實(shí)施河蟹產(chǎn)業(yè)“提質(zhì)工程”，鞏固“中國(guó)河蟹第一縣”地位。泥鰍魚養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)畝以上，建成“全國(guó)泥鰍產(chǎn)業(yè)發(fā)展第一縣”。因地制宜推進(jìn)“一村一品”“一縣一業(yè)”，積極發(fā)展“堿地系列”“兩和水系列”“葦塘系列”特色農(nóng)產(chǎn)品，跟進(jìn)做好國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品報(bào)批工作，打造粳稻、河蟹、堿地柿子、泥鰍魚等全國(guó)知名區(qū)域品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。依托龍頭企業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)高升經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造價(jià)值鏈，提高糧食、稻草、蘆葦、果蔬、水產(chǎn)品等精深加工水平。完善農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，建立大型涉農(nóng)電子商務(wù)平臺(tái)，打造縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯管理平臺(tái)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，創(chuàng)建全省農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通服務(wù)體系建設(shè)示范縣，打造輻射東北地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心。有序發(fā)展認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)等都市型農(nóng)業(yè)。

五、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以發(fā)展科技小巨人企業(yè)和樓宇經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)建立創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)決勝之寶，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、市場(chǎng)、產(chǎn)品、業(yè)態(tài)、管理等“七個(gè)創(chuàng)新”，營(yíng)造社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，搭建載體和平臺(tái)，抓實(shí)科技小巨人企業(yè)和億元樓宇建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。

（十五）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。以市場(chǎng)為導(dǎo)向深化科技體制改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，增強(qiáng)政府調(diào)動(dòng)和優(yōu)化全社會(huì)科技資源配置的能力。建立重大科技項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)商制度，完善項(xiàng)目遴選及決策流程，吸納有關(guān)方面專家參與科技創(chuàng)新重大決策論證。建立全縣統(tǒng)一的科技計(jì)劃管理信息系統(tǒng)和財(cái)政科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)科技計(jì)劃實(shí)行全流程痕跡管理。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校、科研院所的科研人員離崗到我縣創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，支持科研人員兼職取酬，支持大學(xué)生創(chuàng)辦科技型小微企業(yè)。推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立專利申請(qǐng)綠色通道，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易便利化。深入實(shí)施《盤錦市小巨人企業(yè)發(fā)展六年行動(dòng)計(jì)劃（2015—2020）》，培育發(fā)展一批科技小巨人企業(yè)，到2020年，全縣科技小巨人企業(yè)力爭(zhēng)發(fā)展到100家以上。

（十六）營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。健全政策保障體系和社會(huì)服務(wù)體系，培育大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的新環(huán)境。推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源開放共享，不斷豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持高等院校、職業(yè)學(xué)校、大型企業(yè)和科技孵化機(jī)構(gòu)等在我縣舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇等活動(dòng)，聯(lián)合建立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)見習(xí)（實(shí)習(xí)）基地，鼓勵(lì)企業(yè)家、天使投資人和專家學(xué)者為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)性和綜合性科技服務(wù)，培育一批骨干型科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新成果在孕育期、初創(chuàng)期的投入，建立創(chuàng)新成果基金和獎(jiǎng)金制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（十七）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)布局。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動(dòng)功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)基地，融入全市“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的階梯型孵化體系。到2020年，培育出完整的科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間，建成省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地。引導(dǎo)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，自建企業(yè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)施一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目，加快一批共性關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)出一系列擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性技術(shù)和高端產(chǎn)品。要建立一批規(guī)模適度、要素集聚、功能完備的“園中園”，打造各具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)承載區(qū)。到2020年，R&D經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)2.5％，科技貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。加快樓宇開發(fā)建設(shè)和改造升級(jí)，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、物流配送、中介服務(wù)、電子商務(wù)、文化傳媒、科技研發(fā)、金融服務(wù)等特色樓宇發(fā)展，到2020年，培育發(fā)展樓宇面積20萬(wàn)平方米以上。

（十八）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)。全面落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加快發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐平臺(tái)，大力發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，豐富創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織形態(tài)。引導(dǎo)各類科技園、孵化器、創(chuàng)業(yè)基地等打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，鼓勵(lì)各類電子商務(wù)平臺(tái)為小微企業(yè)和初期創(chuàng)業(yè)者提供低門檻的創(chuàng)業(yè)支持。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用，鼓勵(lì)各類大中型企業(yè)與研發(fā)機(jī)構(gòu)將部分設(shè)計(jì)、研發(fā)任務(wù)進(jìn)行分發(fā)和交付推動(dòng)融合創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)聚集跨區(qū)域產(chǎn)能滿足產(chǎn)品訂單需求、降低運(yùn)輸維護(hù)成本，有效帶動(dòng)上下游小微企業(yè)發(fā)展。積極推動(dòng)交通出行、快件投遞、旅游、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域利用互聯(lián)網(wǎng)高效對(duì)接供需信息，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)業(yè)動(dòng)能，拓展企業(yè)市場(chǎng)空間。探索建立眾籌融資平臺(tái)，引導(dǎo)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者通過(guò)股權(quán)眾籌、實(shí)物眾籌募集初創(chuàng)資本，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融資雙方提供借貸信息交互、撮合、資信評(píng)估等服務(wù)。

六、著力保障和改善民生，以提高人民生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展成果美好愿望

堅(jiān)持共享發(fā)展，筑牢民生改善穩(wěn)定之基，從促進(jìn)公共服務(wù)均等化和生活服務(wù)便利化入手，堅(jiān)持政府提供基礎(chǔ)性保障守住底線、市場(chǎng)創(chuàng)新供給滿足高層次多元化需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，讓老百姓過(guò)上更好的日子，實(shí)現(xiàn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。

（十九）促進(jìn)城鎮(zhèn)化的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。加快完善新縣城總體規(guī)劃，推進(jìn)新縣城建設(shè)進(jìn)程，提升品位和檔次，提高綜合承載能力,吸納農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移，提高群眾的生活質(zhì)量。重點(diǎn)提升重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，創(chuàng)建宜居格局，加快產(chǎn)業(yè)集約、要素集聚、人口集中，向大型城鎮(zhèn)發(fā)展。鞏固好宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成果，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)供水、供氣、垃圾處理、污水處理、客運(yùn)公交、通訊等城鄉(xiāng)一體化，建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升農(nóng)村社會(huì)治理和精神文明水平，打造宜居鄉(xiāng)村建設(shè)升級(jí)版。全面提升城鄉(xiāng)管理智能化精細(xì)化水平，深入開展文明城市創(chuàng)建，著力構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，力爭(zhēng)在“十三五”期間，為盤錦市進(jìn)入全國(guó)文明城市行列助力，并積極創(chuàng)建一批全國(guó)文明村鎮(zhèn)、文明單位。

（二十）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能。堅(jiān)持以優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局、完善綜合配套、提高智能化水平為原則，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市政、交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成與現(xiàn)代化城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的高效便捷、功能完備、保障有力、互通互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。積極利用疏港鐵路建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃打造物流經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)互通互聯(lián)的大交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，增加與市區(qū)公交車輛，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，完善城鄉(xiāng)間綜合客運(yùn)樞紐、公交停車場(chǎng)和回車場(chǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)重大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城市防洪、繞陽(yáng)河濕地蓄（調(diào)）水、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等工程建設(shè)。加大農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造力度，提高電網(wǎng)資源配置能力。全面加強(qiáng)城市供水、污水、雨水、燃?xì)狻⒐?、通信等各類地下管網(wǎng)建設(shè)和改造。

（二十一）提高城鄉(xiāng)居民生活水平。堅(jiān)持富民優(yōu)先，不斷增加社會(huì)就業(yè)和居民收入，使居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好各類群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)困難人員就業(yè)援助，積極開發(fā)公益性崗位，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，保持“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)為零。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，健全工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，落實(shí)最低工資制度，深化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位收入分配制度改革，拓展農(nóng)民農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛、非農(nóng)增收渠道，著力提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者收入水平。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到4.6萬(wàn)元和2.1萬(wàn)元。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，做實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的保障接軌工程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)。建立新型社會(huì)救助聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化低保戶、農(nóng)村“五保戶”、困難職工等困難群體社會(huì)救助和臨時(shí)救助水平，加大困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼力度。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，做好中低收入、困難家庭的生活改善工作。建立多層次住房保障體系，有效解決住房困難群體住房問題。

（二十二）促進(jìn)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。堅(jiān)持以保障和改善民生為重點(diǎn)，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化優(yōu)質(zhì)化便捷化。實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃擴(kuò)大公辦幼兒園數(shù)量，不斷提高普惠制民辦幼兒園的覆蓋范圍；提高中小學(xué)生素質(zhì)教育水平，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；積極發(fā)展特色高中、綜合高中，早日普及高中教育；提高職業(yè)教育辦學(xué)水平，加快發(fā)展適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育，大力發(fā)展民辦教育，加強(qiáng)教育援助。推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，完善圖書館、文化館（站）、博物館、等設(shè)施功能，加快基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)公共文化體育服務(wù)設(shè)施和愛國(guó)主義教育示范基地全部免費(fèi)開放，做好文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，打造具有地域特色和豐富內(nèi)涵的遼河口文化品牌。健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，全面提高醫(yī)療服務(wù)水平，使城鄉(xiāng)群眾共享優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源；構(gòu)建公共衛(wèi)生保障體制機(jī)制，加大艾滋病、結(jié)核病等傳染病防控工作力度，不斷提高全民健康水平；完善大病救助機(jī)制，不讓一戶家庭因病返貧；鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，構(gòu)建多元辦醫(yī)格局，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)資源。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計(jì)劃生育綜合服務(wù)體系，落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。保障婦女和未成年人權(quán)益，促進(jìn)婦女兒童事業(yè)全面發(fā)展。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展體育產(chǎn)品生產(chǎn)和中介服務(wù)企業(yè)，擴(kuò)大體育設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)化供給。加快發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，支持社會(huì)力量和醫(yī)療單位參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成以家庭為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，探索發(fā)展針對(duì)失能老人的養(yǎng)老模式。加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，全面提升檔案現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力，提升人工影響氣候的公共服務(wù)水平。積極構(gòu)建軍民融合深度發(fā)展新格局，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，鞏固擴(kuò)大雙擁共建工作成果。

（二十三）加快建設(shè)法治盤山。按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的要求，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道，努力開創(chuàng)法治盤山建設(shè)新局面。強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，積極推行政府法律顧問制度；強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制；嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推行跨部門綜合執(zhí)法，理順行政強(qiáng)制執(zhí)法體制和城管執(zhí)法體制，推進(jìn)城管執(zhí)法向具備條件的鎮(zhèn)和園區(qū)延伸。保證公正司法，優(yōu)化司法職權(quán)配置，健全司法權(quán)力分工負(fù)責(zé)、相互配合、相互制約的制度安排，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。促進(jìn)全民守法，深入開展法治宣傳教育，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，弘揚(yáng)法治精神，建設(shè)法治文化。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任。

（二十四）加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，構(gòu)建社會(huì)廣泛參與的開放式治理模式，全面提高社會(huì)治理水平。創(chuàng)新社會(huì)治理體系，實(shí)施第三方參與社會(huì)事務(wù)管理，建立完善社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)提供制度，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市綠化等基本公共服務(wù)和社會(huì)救助、法律援助、公益服務(wù)等社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。夯實(shí)社會(huì)治理基層組織，健全社區(qū)（村）組織架構(gòu)和基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移和服務(wù)資源下沉，完善基層民主自治制度，改進(jìn)基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基層管理網(wǎng)格化、基層服務(wù)社會(huì)化。深入推進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，對(duì)公共視頻監(jiān)控和社會(huì)信息資源進(jìn)行大整合、大改造、大應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)人防物防技防全覆蓋；開展常態(tài)化社會(huì)治安打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)禁毒及預(yù)防青少年犯罪工作，嚴(yán)密防范和依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)；建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)、網(wǎng)上和網(wǎng)下兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)有效管控，確保蟬聯(lián)全國(guó)“平安縣”。建立完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，把信訪納入法治化軌道，推行陽(yáng)光信訪、法治信訪、責(zé)任信訪，保障群眾合理合法權(quán)益。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、特種設(shè)備和道路交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)安全監(jiān)管，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作基礎(chǔ)設(shè)施以及多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)，全面提升抗御火災(zāi)能力。加強(qiáng)食品藥品安全保障，實(shí)施“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”工程，探索構(gòu)建全縣中小學(xué)、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位食材統(tǒng)一配送體系。健全對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，提高處置突發(fā)事件能力。

七、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以建立生態(tài)優(yōu)勢(shì)綠色經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)構(gòu)建人與環(huán)境和諧發(fā)展新格局

堅(jiān)持綠色發(fā)展，夯實(shí)生態(tài)為立縣之本，圍繞加快全域生態(tài)化，堅(jiān)定走生產(chǎn)繁榮、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗宜居新盤山，以生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（二十五）構(gòu)筑生態(tài)安全保障體系。從生態(tài)功能區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局出發(fā)，依托濕地、河流、水庫(kù)、綠地等天然生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)和修復(fù)力度，著力推進(jìn)分類保護(hù)，全力提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，對(duì)禁止開發(fā)、限制開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域?qū)嵭胁煌挠猛竟苤?，?duì)生態(tài)功能高、生態(tài)敏感度強(qiáng)、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的區(qū)域設(shè)置生態(tài)紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全保障體系。推進(jìn)遼河流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，完善河流渠系水網(wǎng)工程體系，推進(jìn)生態(tài)河道建設(shè)和溝塘綜合整治，改善水生態(tài)環(huán)境。健全資源有償使用機(jī)制，建立資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，提高可持續(xù)發(fā)展能力。加快實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)體系，完善生態(tài)價(jià)值評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)問責(zé)制度和資源環(huán)境離任審計(jì)制度，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制。加快生態(tài)文明制度建設(shè)，完善監(jiān)管體系，引導(dǎo)、規(guī)范和約束各類保護(hù)、利用、開發(fā)自然資源的行為，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二十六）全面推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。堅(jiān)持以節(jié)約優(yōu)先、減量化再利用為基本方針，實(shí)現(xiàn)自然資源高效循環(huán)利用，形成節(jié)約資源的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。強(qiáng)化約束性指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)力度，促進(jìn)再生資源加工利用，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物、餐廚廢棄物資源化利用；推廣產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建區(qū)域再生資源回收利用體系；依托濕地蘆葦資源發(fā)展生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生良性循環(huán)。深入推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)重點(diǎn)石化企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，力爭(zhēng)石化企業(yè)單位能耗降至全國(guó)同行業(yè)最低水平，加快建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地；推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能增效，限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè)；嚴(yán)格環(huán)評(píng)審查、節(jié)能審查和用地預(yù)審，嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化存量，控制增量，合理控制能源消費(fèi)總量和污染物排放增量。加強(qiáng)生態(tài)文化體系建設(shè)，推進(jìn)綠色創(chuàng)建工作，倡導(dǎo)節(jié)水節(jié)能節(jié)電節(jié)地等低碳消費(fèi)方式，提高全民綠色消費(fèi)意識(shí)，樹立勤儉節(jié)約社會(huì)風(fēng)尚。

（二十七）提升生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)恢復(fù)水平。強(qiáng)化生態(tài)資源保護(hù)與開發(fā)，保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能，保持生態(tài)結(jié)構(gòu)完整。加快生產(chǎn)、養(yǎng)殖、休閑、科普體驗(yàn)為一體的生態(tài)示范體系建設(shè)，形成綠色思想、綠色生活、綠色消費(fèi)的生活理念。大力實(shí)施集防洪、除澇、供水、旅游等功能為一體的河流、水庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，加快實(shí)施水系恢復(fù)和綠化建設(shè)，促進(jìn)原始生態(tài)保護(hù)。大力推進(jìn)濕地退養(yǎng)還灘，擴(kuò)大植被面積，恢復(fù)原生態(tài)灘涂。實(shí)施城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)、村屯、校園等居住環(huán)境的綠化工程，保護(hù)好生活環(huán)境，改善空氣質(zhì)量，構(gòu)建田園城市。到2020年，生態(tài)生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，城市生活污水集中處理率達(dá)到85%以上，全縣生活垃圾收集率達(dá)到95%，森林覆蓋率25%以上，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積15%以上，成為國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣。

（二十八）加強(qiáng)大氣水土壤等污染防治。堅(jiān)持防治結(jié)合、預(yù)防為主，強(qiáng)化污染源頭治理，注重環(huán)境協(xié)同治理，突出大氣、水、土壤三大重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，實(shí)施防治行動(dòng)計(jì)劃，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。深入實(shí)施藍(lán)天工程，推廣使用清潔能源，加大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能開發(fā)利用，擴(kuò)大縣城集中供熱規(guī)模水平。強(qiáng)化工業(yè)堆場(chǎng)和建筑工地等揚(yáng)塵監(jiān)管，嚴(yán)禁秸稈和垃圾焚燒，加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染治理，推行道路機(jī)械化清掃低塵作業(yè)方式，確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，霧霾天氣出現(xiàn)頻率明顯下降。深入實(shí)施碧水工程，鞏固遼河流域污染防治成果，加強(qiáng)繞陽(yáng)河水質(zhì)治理，確保遼河、大遼河水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；建立水質(zhì)、水量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和地下水水情、開采利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)；加強(qiáng)廢水排放總量控制，大力提升城市污水處理能力，確保所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠全面運(yùn)行，到2020年，遼河流域城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，河流水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。深入實(shí)施凈土工程，優(yōu)先保護(hù)耕地土壤環(huán)境，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染，鼓勵(lì)使用生物有機(jī)肥，減少化肥、農(nóng)藥施用量；嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化養(yǎng)殖、規(guī)范化管理；規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸和處理處置，嚴(yán)控污染場(chǎng)地開發(fā)建設(shè)審批，深入開展油田作業(yè)區(qū)和廢棄油井地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理。

八、加快人才開發(fā)建設(shè)，以營(yíng)造環(huán)境、蓄積人才為重點(diǎn)開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新局面

堅(jiān)持人才引領(lǐng)發(fā)展，打造人才支撐核心，聚焦引進(jìn)培養(yǎng)、使用評(píng)價(jià)、分配激勵(lì)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推出更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，優(yōu)化有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策環(huán)境，形成人才引領(lǐng)創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、發(fā)展集聚人才的良性循環(huán)，蓄積長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的智力資本。

（二十九）大力開發(fā)利用人才資源。優(yōu)化招才引智政策，實(shí)施人才引進(jìn)和培育工程，加強(qiáng)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，加速人才集聚。實(shí)施引進(jìn)培育計(jì)劃和高層次人才特殊支持計(jì)劃，主動(dòng)對(duì)接國(guó)內(nèi)高新技術(shù)園區(qū)及國(guó)內(nèi)外高等學(xué)校、知名科研院所等人才、智力和研發(fā)團(tuán)隊(duì)帶技術(shù)帶項(xiàng)目帶資金到盤山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升新型高端智庫(kù)資源利用能力，打造人才集聚高地。加大政策支持和服務(wù)保障力度，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，為創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺(tái)，開展“人才綠卡”行動(dòng)，深化戶籍制度改革，優(yōu)先滿足高層次人才、緊缺急需人才落戶需求，有效解決各類引進(jìn)人才的居住、醫(yī)療和子女教育等問題。強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府的人才工作目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮用人單位主體作用，形成多元化投入格局，提高人力資本投資比重。

（三十）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，創(chuàng)新完善各類人才選拔使用方式，科學(xué)合理使用人才，促進(jìn)人崗相適、用當(dāng)其時(shí)、人盡其才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。根據(jù)人才發(fā)展的成長(zhǎng)規(guī)律、產(chǎn)業(yè)規(guī)律、創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，改革選人用人機(jī)制，著力破除人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)、激勵(lì)、培育、服務(wù)等方面的制度障礙，激發(fā)各類人才活力。建立健全人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，探索建立由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位等市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)人才機(jī)制，完善人才政策激勵(lì)機(jī)制，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相契合的人才工作回報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善人才培訓(xùn)機(jī)制，推行精細(xì)化人才服務(wù)機(jī)制，不斷提升人才凝聚力。深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，完善黨政干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)、培養(yǎng)和選拔機(jī)制，使用好各年齡段干部，打造一支政治合格、勤政善政、廉潔守法、務(wù)實(shí)創(chuàng)新的高素質(zhì)黨政人才隊(duì)伍。完善事業(yè)單位聘用制度和崗位管理制度，全面推行事業(yè)單位公開招聘、競(jìng)聘上崗和合同管理制度。出臺(tái)實(shí)施支持鼓勵(lì)盤山籍學(xué)子回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、盤山籍海外留學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)發(fā)展的政策措施。持續(xù)深化和延伸大學(xué)生士兵征集政策，吸引更多大學(xué)生參軍入伍，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的軍地融合。建立遼河油田、華錦集團(tuán)和大連理工大學(xué)等企事業(yè)單位與地方之間多通道的人才培養(yǎng)、互助、流動(dòng)機(jī)制。

（三十一）加強(qiáng)人才綜合服務(wù)管理。完善政府宏觀管理、市場(chǎng)有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才管理體制，建立健全與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價(jià)值、有利于激發(fā)人才活力和維護(hù)人才合法權(quán)益的激勵(lì)保障機(jī)制。推動(dòng)政府人才管理職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，運(yùn)行機(jī)制和管理方式向規(guī)范有序、公開透明、便捷高效轉(zhuǎn)變。推進(jìn)人才市場(chǎng)體系建設(shè)，完善市場(chǎng)服務(wù)功能，暢通人才流動(dòng)渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置機(jī)制。完善以養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，形成政府、社會(huì)和單位相結(jié)合的人才保障體系。支持有條件的企業(yè)建立高等學(xué)校、科研院所科技人才實(shí)踐基地，構(gòu)建人才發(fā)展平臺(tái)。

（三十二）營(yíng)造尊重人才的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)體制機(jī)制改革和政策創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，營(yíng)造培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才、留住人才的良好環(huán)境。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)化流動(dòng)配置、人才創(chuàng)業(yè)扶持、鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等措施，形成有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境。構(gòu)建和完善大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的體制機(jī)制，形成“自下而上、自上而下、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)、萬(wàn)眾參與、各顯其能”的全社會(huì)創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新能力建設(shè)，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)造、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值提供廣闊舞臺(tái)和空間，用事業(yè)凝聚人才，用實(shí)踐造就人才，用機(jī)制激勵(lì)人才，用法制保障人才。積極參與國(guó)家、省各類學(xué)術(shù)活動(dòng)，為高層次人才成長(zhǎng)提供優(yōu)越的學(xué)術(shù)環(huán)境。加強(qiáng)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓尊重勞動(dòng)尊重知識(shí)尊重人才尊重創(chuàng)造的觀念深入人心，激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力。

“十三五”規(guī)劃是我縣未來(lái)五年建設(shè)與發(fā)展的藍(lán)圖，是戰(zhàn)略性和全局性工作指南，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局，全縣人民要在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，團(tuán)結(jié)一致，萬(wàn)眾一心，奮勇進(jìn)取，扎實(shí)工作，不斷開創(chuàng)盤山科學(xué)發(fā)展新局面，繪制繁榮、富庶、文明、民主、和諧的美麗盤山新畫面，為實(shí)現(xiàn)盤山“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)而努力奮斗！

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

盤山縣“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)表

 

注：①2020年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)均按現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)口徑測(cè)算，如將來(lái)統(tǒng)計(jì)口徑有變，將以新口徑測(cè)算為準(zhǔn)；

②地區(qū)生產(chǎn)總值速度按不變價(jià)格計(jì)算；

③年末總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)化率為常住人口口徑；

④“十三五”國(guó)家對(duì)能耗的考核將作調(diào)整，具體所用指標(biāo)國(guó)家還在研究中，由于該指標(biāo)為約束性指標(biāo)，因此須等國(guó)家、省明確并與上級(jí)部門溝通銜接后方能確定目標(biāo)值。

⑤2015年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為預(yù)計(jì)數(shù)值，有待于統(tǒng)計(jì)部門進(jìn)一步核算。