二氧化碳排放力爭(zhēng)2030年前達(dá)到峰值，力爭(zhēng)2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和是我國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)作出的重要承諾。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，需要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和促進(jìn)節(jié)能減排放等多方面采取系統(tǒng)性的政策和措施。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目特別是高耗能高碳排放項(xiàng)目是增加碳排放的重要源頭。建立我國(guó)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目“碳評(píng)”制度，從源頭上促進(jìn)投資項(xiàng)目降低能源消耗和減少碳排放，應(yīng)當(dāng)作為助推實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)的重要舉措。

　　一、建立投資項(xiàng)目“碳評(píng)”制度的初步設(shè)想

　　為貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)保、節(jié)能方針政策，從源頭上促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約高效利用，我國(guó)對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目相繼實(shí)施了“環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度”（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)”）和“節(jié)能評(píng)估制度”（以下簡(jiǎn)稱“能評(píng)”）兩項(xiàng)前置審批制度。投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)的基本要求是：項(xiàng)目在正式開工建設(shè)之前，均必須事先通過環(huán)保主管部門對(duì)項(xiàng)目環(huán)境影響情況的審查和節(jié)能主管部門對(duì)項(xiàng)目能源使用和節(jié)約情況的審查。從這兩項(xiàng)政府前置審批事項(xiàng)的實(shí)施效果看，對(duì)促進(jìn)投資項(xiàng)目落實(shí)國(guó)家有關(guān)環(huán)保和節(jié)能方針政策及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)揮了積極作用，有效地降低了項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響和提高了項(xiàng)目能源使用效率，有力地助推了我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理和節(jié)能減排等重要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)。

　　為嚴(yán)格執(zhí)行綠色低碳發(fā)展政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹實(shí)施低碳準(zhǔn)入政策，確保重大高碳排放項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)低碳排放或減碳技術(shù)達(dá)標(biāo)，建議低碳發(fā)展主管部門借鑒對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施“環(huán)評(píng)”和“能評(píng)”等前置審批制度的相關(guān)做法，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目實(shí)施低碳減碳評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“碳評(píng)”）制度。其中，高耗能高碳排放項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評(píng)價(jià)報(bào)告書”（項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告書），一般耗能和碳排放的項(xiàng)目則應(yīng)當(dāng)編制“低碳減碳評(píng)價(jià)報(bào)告表”（項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告表）。按照我國(guó)有關(guān)行政許可法規(guī)的規(guī)定，政府行政審批事項(xiàng)的設(shè)置必須要有法律法規(guī)作為設(shè)置的依據(jù)。建立項(xiàng)目碳評(píng)制度的建立也意味著新設(shè)一項(xiàng)政府行政許可或?qū)徟马?xiàng)，建議低碳發(fā)展主管部門會(huì)同有關(guān)部門盡快啟動(dòng)關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評(píng)審批的前期立法研究，盡早出臺(tái)相關(guān)法規(guī)。

　　為了不新增行政審批事項(xiàng)，同時(shí)有效簡(jiǎn)化項(xiàng)目前期審批手續(xù)，建議也可以不把項(xiàng)目碳評(píng)作為一個(gè)單獨(dú)新增的前置審批事項(xiàng)。其替代方案可以考慮以下兩個(gè)：方案一，合并同類審批事項(xiàng)，將項(xiàng)目碳評(píng)與環(huán)評(píng)或能評(píng)合并為一個(gè)新的項(xiàng)目開工前置審批制度，如將項(xiàng)目能評(píng)與碳評(píng)合并為新的“能碳評(píng)”；方案二，在現(xiàn)行政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或企業(yè)投資項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中增加碳評(píng)篇章或碳評(píng)專題研究報(bào)告，項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)一并審查項(xiàng)目碳評(píng)相關(guān)內(nèi)容。

　　二、投資項(xiàng)目碳評(píng)制度的主要內(nèi)容和要求

　　參照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)和能評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容要求，項(xiàng)目低碳評(píng)價(jià)報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括的主要內(nèi)容建議如下：（1）投資項(xiàng)目概況包括項(xiàng)目建設(shè)單位簡(jiǎn)介和項(xiàng)目建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模等；（2）投資項(xiàng)目所在區(qū)域碳排放總量情況及控制性指標(biāo)；（3）投資項(xiàng)目碳排放情況及其可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；（4）減少碳排放的主要非工程措施和主要工程措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；（5）經(jīng)濟(jì)損益分析；（6）對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施低碳減碳監(jiān)測(cè)的建議；（7）碳評(píng)主要結(jié)論和建議。投資項(xiàng)目低碳評(píng)價(jià)報(bào)告表的主要內(nèi)容，可參照項(xiàng)目低碳評(píng)價(jià)報(bào)告書編制并適當(dāng)簡(jiǎn)化。為更好地指導(dǎo)地方政府和項(xiàng)目建設(shè)單位開展項(xiàng)目碳評(píng)及審查工作，促進(jìn)相關(guān)工作制度化、規(guī)范化、透明化，建議低碳發(fā)展主管部門研究制定投資項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)管理辦法和項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告書編制指南。如果采取在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中增加碳評(píng)篇章或碳評(píng)專題研究報(bào)告的方式，則相應(yīng)地制定項(xiàng)目碳評(píng)篇章或碳評(píng)價(jià)專題研究報(bào)告編制指南。

　　固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的碳評(píng)報(bào)告書，原則上應(yīng)當(dāng)委托有相關(guān)資質(zhì)/資信條件的中介咨詢機(jī)構(gòu)編制。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究階段或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告報(bào)批階段同步、并聯(lián)向低碳發(fā)展主管部門申報(bào)項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告書。按照國(guó)家有關(guān)投資體制改革和行政審批制度改革的相關(guān)要求，考慮到投資項(xiàng)目碳評(píng)審查具有較高的專業(yè)技術(shù)要求，建議低碳發(fā)展主管部門對(duì)投資項(xiàng)目的碳評(píng)審查工作可以盡量后置，即放置在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)后甚至初步設(shè)計(jì)后、正式開工前進(jìn)行。為此，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目可行性研究審批后或項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)后甚至完成初步設(shè)計(jì)后，再向低碳發(fā)展主管部門申報(bào)碳評(píng)報(bào)告。

　　三、強(qiáng)化投資項(xiàng)目低碳減碳全過程監(jiān)管

　　按照上述固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳評(píng)審查事項(xiàng)相對(duì)后置的設(shè)想，項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告書以及低碳發(fā)展主管部門對(duì)項(xiàng)目碳評(píng)報(bào)告的審查意見，不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)的前置條件，但應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目開工建設(shè)的前置審批事項(xiàng)，也應(yīng)作為項(xiàng)目施工和竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。未經(jīng)碳評(píng)或未通過低碳發(fā)展主管部門碳評(píng)審查的投資項(xiàng)目，住建部門或有關(guān)行業(yè)主管部門不得發(fā)放施工許可證，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，項(xiàng)目建設(shè)單位不得擅自開工建設(shè)。特別是，項(xiàng)目節(jié)能或減碳相關(guān)工程設(shè)施要與主體工程同步建設(shè)、竣工驗(yàn)收和投入運(yùn)行，未履行前期碳評(píng)審批手續(xù)，或相關(guān)節(jié)能或減碳工程設(shè)施未同步竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)。建立健全違反碳評(píng)制度的責(zé)任追究制度和倒查制度，未履行碳評(píng)審批手續(xù)擅自開工建設(shè)，未達(dá)到節(jié)能或減碳相關(guān)要求的高耗能高碳排放的投資項(xiàng)目，要根據(jù)情況追究有關(guān)部門或項(xiàng)目建設(shè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和主要經(jīng)辦人員的責(zé)任。

　　值得注意的是，投資項(xiàng)目碳評(píng)制度雖然置于項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)之后或與其并聯(lián)開展工作，但仍屬于項(xiàng)目開工建設(shè)前的政府前置審批事項(xiàng)。深入貫徹中央關(guān)于“放管服”改革的要求，低碳發(fā)展主管部門要同步加強(qiáng)監(jiān)管，要實(shí)施更嚴(yán)格、更規(guī)范的開工建設(shè)后的事中與事后監(jiān)管，從而確保碳評(píng)報(bào)告中提出的相關(guān)管理措施落實(shí)到位，相關(guān)節(jié)能或減碳的工程設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)，著力優(yōu)化政府服務(wù)，研究制定鼓勵(lì)發(fā)展的低碳減碳技術(shù)和產(chǎn)品目錄，支持引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位采用低碳減碳新工藝、技術(shù)或設(shè)備。

作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所