一、《方案》起草的背景

按照《中共盤錦市委辦公室  盤錦市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展加強(qiáng)能耗“雙控”工作的實(shí)施方案》（盤委辦〔2021〕18號(hào)）精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于能耗“雙控”的工作要求，落實(shí)省市有關(guān)決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定本方案。

二、主要內(nèi)容

《方案》共包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大部分。

第一部分：總體要求。包括指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)兩部分。

1、指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰、碳中和的莊嚴(yán)承諾，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2、主要目標(biāo)。到“十四五”期末，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，我縣單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%。

第二部分：重點(diǎn)任務(wù)。包括四大項(xiàng)15小項(xiàng)具體任務(wù)。

第一項(xiàng)：控制能耗增量，包含5小項(xiàng)。分別為：一是壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任，重點(diǎn)在于完善能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系，明確目標(biāo)、完善機(jī)制、強(qiáng)化措施，確保責(zé)任、措施、投入三到位；二是全面梳理排查在建項(xiàng)目，重點(diǎn)是由縣發(fā)改局牽頭，各園區(qū)、鎮(zhèn)街積極配合，對(duì)在建“兩高”項(xiàng)目進(jìn)行逐一審核；三是科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目，重點(diǎn)是各責(zé)任單位對(duì)全縣“十四五”期間擬上重大項(xiàng)目進(jìn)行再審視，再梳理，壓實(shí)能耗需求，同時(shí)招商引資應(yīng)堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展底線；四是實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求，重點(diǎn)是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，并加大環(huán)保督察執(zhí)法力度；五是確保民生項(xiàng)目用能，重點(diǎn)是對(duì)于民生領(lǐng)域項(xiàng)目的合理用能需求予以優(yōu)先保障。

第二項(xiàng)：嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，包含3小項(xiàng)。一是健全審批制度，重點(diǎn)是建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查信息定期報(bào)送制度，能耗超每年1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的項(xiàng)目無節(jié)能審查意見不得開工；二是完善管理機(jī)制，重點(diǎn)是建立重點(diǎn)項(xiàng)目審查會(huì)商機(jī)制，把好項(xiàng)目進(jìn)駐“第一關(guān)”；三是落實(shí)能耗替代，重點(diǎn)是相關(guān)單位應(yīng)編制好能源消費(fèi)替代供給方案。

第三項(xiàng)：優(yōu)化發(fā)展路徑，包含3小項(xiàng)。一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是圍繞做好“三篇大文章”，結(jié)合我縣實(shí)際，著力發(fā)展精細(xì)化工新材料、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)，積極培育生物健康產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)；二是推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)是減少煤炭消費(fèi)量，推進(jìn)光伏、生物質(zhì)可再生能源發(fā)電工程，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)；三是加大科技創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。

第四項(xiàng)：挖潛節(jié)能空間，包含3小項(xiàng)。一是強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)管理，重點(diǎn)是加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，同時(shí)按照省市部署開展“百千萬”重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核；二是全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，其中重點(diǎn)領(lǐng)域包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位；三是推廣重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)是加快節(jié)能環(huán)保改造、抓好綠色創(chuàng)建工程。

第三部分：保障措施，共包含3個(gè)方面。

一是建立能耗監(jiān)測(cè)機(jī)制，重點(diǎn)是將已建成“兩高”項(xiàng)目，全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作，強(qiáng)化相關(guān)監(jiān)督檢查；二是加強(qiáng)政策引領(lǐng)，重點(diǎn)是稅收、電力、金融等部門嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，形成合力；三是嚴(yán)格績(jī)效考評(píng)，重點(diǎn)是將能耗“雙控”工作納入縣政府績(jī)效考核，建立更加完善、更加嚴(yán)格的考核機(jī)制。

原文：盤縣政辦發(fā)〔2021〕57號(hào) 盤山縣人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展加強(qiáng)能耗雙控工作的實(shí)施方案》的通知