盤縣政辦發(fā)〔2021〕57號

各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，盤錦高升經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十七屆七十一次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展加強(qiáng)能耗雙控工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

盤山縣人民政府辦公室

2021年9月25日

 

關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展

加強(qiáng)能耗雙控工作的實(shí)施方案

 

為深入貫徹《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》（廳字〔2021〕12號）精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于能耗“雙控”的工作要求，落實(shí)省委省政府、市委市政府有關(guān)決策部署，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，結(jié)合盤山實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記系列重要講話和指示批示精神，踐行習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的莊嚴(yán)承諾，貫徹新發(fā)展理念，以推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳發(fā)展為目標(biāo)，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以強(qiáng)化能耗“雙控”為抓手，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、政策引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)，控制能耗增量，嚴(yán)格審批準(zhǔn)入，優(yōu)化發(fā)展路徑，挖潛節(jié)能空間，強(qiáng)化保障措施，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

“十四五”期末，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，能源資源配置更加合理，重點(diǎn)領(lǐng)域能效全面提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低15%，全面完成“十四五”能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）控制能耗增量

1.壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任。完善能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任考核體系，以“十三五”期末各園區(qū)、各鎮(zhèn)街實(shí)際能源消費(fèi)總量為基數(shù)，根據(jù)省、市下發(fā)給我縣的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，按比例確定各園區(qū)、各鎮(zhèn)街的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，對“十四五”期間各園區(qū)、各鎮(zhèn)街新上重大項(xiàng)目產(chǎn)生的能耗增量可“一事一議”；能耗強(qiáng)度控制執(zhí)行國家規(guī)定的行業(yè)、產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，確保低于準(zhǔn)入值，力爭達(dá)到先進(jìn)值，同步按照省、市下達(dá)的降低目標(biāo)進(jìn)行考核。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要建立健全工作機(jī)制，完善工作措施，加強(qiáng)對各項(xiàng)重點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對重點(diǎn)用能單位的監(jiān)管監(jiān)控，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位，確?！笆奈濉蹦芎碾p控目標(biāo)的完成。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

2.全面梳理排查在建項(xiàng)目。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街認(rèn)真梳理在建“兩高”項(xiàng)目，報(bào)送縣發(fā)改局匯總。對于虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、存在弄虛作假行為的單位，一經(jīng)查實(shí)，對有關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理?？h發(fā)改局逐一評估核查，對在建“兩高”項(xiàng)目未履行節(jié)能審查、環(huán)評審批等相關(guān)手續(xù)就開工建設(shè)的，由有關(guān)部門依法責(zé)令停止建設(shè)。對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準(zhǔn)入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，整改方案獲得省級節(jié)能審查機(jī)關(guān)同意后方可復(fù)工。推動在建項(xiàng)目能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達(dá)到國內(nèi)乃至國際先進(jìn)水平。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣市場監(jiān)管局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

3.科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)擬建項(xiàng)目。對全縣“十四五”期間擬上重大項(xiàng)目進(jìn)行再審視，再梳理，堅(jiān)決壓減高耗能、高排放、落后產(chǎn)能的項(xiàng)目，進(jìn)一步降低全縣能耗需求總量。在履行各項(xiàng)審批手續(xù)之前，要進(jìn)一步壓實(shí)能耗需求，深入論證建設(shè)必要性、可行性，認(rèn)真分析評估對能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”、碳排放、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量的影響。在招商引資上項(xiàng)目過程中，要堅(jiān)守高質(zhì)量發(fā)展底線，把好產(chǎn)能、環(huán)境、安全關(guān)，謀劃儲備一批市場潛力好、發(fā)展空間大、附加值高、資源約束小的項(xiàng)目。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣招商服務(wù)中心，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

4.實(shí)施更嚴(yán)格的污染物排放總量控制要求。各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要對區(qū)域清單內(nèi)的項(xiàng)目嚴(yán)格準(zhǔn)入，嚴(yán)禁新增鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、煉化產(chǎn)能。對不符合國家和省、市、縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消減替代和污染物排放區(qū)域消減等要求的項(xiàng)目，堅(jiān)決停批、停建。各部門要加大建成投產(chǎn)“兩高”項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法力度，對無排污許可證排污或不按排污許可證排污的環(huán)境違法行為，綜合運(yùn)用多種手段，依法嚴(yán)肅查處并執(zhí)行到位。（責(zé)任單位:縣生態(tài)環(huán)境局、縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

5.確保民生項(xiàng)目用能。按照做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的要求，在堅(jiān)持節(jié)約用能的前提下，優(yōu)先保障民生領(lǐng)域項(xiàng)目合理用能需求，統(tǒng)籌處理好保民生和能耗“雙控”的關(guān)系。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

（二）嚴(yán)格審批準(zhǔn)入

6.健全審批制度。嚴(yán)格落實(shí)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度》（國家發(fā)展改革委令第44號）及《遼寧省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（遼發(fā)改環(huán)資〔2018〕441號）文件要求。建立固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查信息定期報(bào)送制度，項(xiàng)目在辦理批復(fù)（審批、核準(zhǔn)、備案）手續(xù)時需提供能源消費(fèi)情況，能耗超過1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年（含1000噸）的項(xiàng)目要按要求取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見，未按要求辦理節(jié)能審查的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。對于未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查、或節(jié)能審查未通過擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目要限期整改，將違法違規(guī)信息納入社會信用信息平臺和投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺，在“信用盤錦”等網(wǎng)站向社會公開。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

7.完善管理機(jī)制。建立縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急局、各園區(qū)等部門的重點(diǎn)項(xiàng)目審查會商機(jī)制，協(xié)助省市節(jié)能審查機(jī)構(gòu)把好項(xiàng)目進(jìn)駐第一關(guān)，配合省市做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查工作。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣應(yīng)急局、各園區(qū)）

8.落實(shí)能耗替代。鼓勵新建、擴(kuò)建固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目法人單位通過淘汰落后產(chǎn)能、壓減過剩產(chǎn)能、實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程、可再生能源替代化石能源等途徑落實(shí)替代來源，置換新建項(xiàng)目的新增能耗。落實(shí)能源消費(fèi)替代辦法，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街要深入挖掘自身潛力，編制好能源消費(fèi)替代供給方案，為招商引資和產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣營商局、縣工信局、縣自然資源局、縣住建局、縣交通局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

（三）優(yōu)化發(fā)展路徑

9.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。圍繞做好“三篇大文章”，改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，全面提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。指導(dǎo)有節(jié)能潛力的項(xiàng)目改造升級，提高能源利用效率。著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的精細(xì)化工新材料、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)，推動精細(xì)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈向石化機(jī)械裝備等高端裝備制造產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸,推動石化產(chǎn)品向高性能瀝青、針狀焦、橡膠增塑劑、精制溶劑油以及高端精細(xì)化工產(chǎn)品方向拓展升級。積極培育生物健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產(chǎn)品，做強(qiáng)做大國內(nèi)最大的水飛薊出口生產(chǎn)基地。加快數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)新模式，多層次、多領(lǐng)域拓展“零工兒一站式共享用工平臺”應(yīng)用場景。（責(zé)任單位:縣工信局、縣發(fā)改局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

10.推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入貫徹落實(shí)盤錦市“十四五”新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，引導(dǎo)全社會減少煤炭消費(fèi)量，有序增加風(fēng)電、光電等非化石能源占一次能源消費(fèi)比重，逐年提升可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，推進(jìn)光伏、生物質(zhì)可再生能源發(fā)電工程，積極發(fā)展氫能產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)能源體系清潔低碳發(fā)展。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

11.加大科技創(chuàng)新力度。支持“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)新技術(shù)、新工藝及新設(shè)備。加快推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)的推廣普及，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品。鼓勵節(jié)能環(huán)保企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)。加快推進(jìn)綠色科技成果轉(zhuǎn)化，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)，推動一批重大綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目落地。支持碳應(yīng)用、碳捕集等碳中和技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。（責(zé)任單位:縣工信局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

（四）挖潛節(jié)能空間

12.強(qiáng)化重點(diǎn)耗能行業(yè)管理。對全縣能耗存量進(jìn)行梳理、分析，加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度，強(qiáng)化節(jié)能法律、法規(guī)和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，按照國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，堅(jiān)決叫停一批未批先建項(xiàng)目，關(guān)閉淘汰一批、升級改造一批高耗能、高排放的企業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化、信息化、智能化改造。開展“百千萬”重點(diǎn)用能單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核，引導(dǎo)和督促重點(diǎn)單位落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能措施，深入挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，釋放能耗存量空間，為高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目用能提供支撐。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣工信局、縣生態(tài)環(huán)境局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

13.全面提升重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理，組織開展工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)、工業(yè)企業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)開展能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)綠色建筑發(fā)展，有序開展既有居住建筑節(jié)能改造工作，繼續(xù)推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用，鼓勵推廣使用裝配式建筑及綠色建材;加強(qiáng)綠色交通制度建設(shè)，積極推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行綠色出行方式，推廣清潔能源、新能源汽車；做好公共機(jī)構(gòu)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理工作，積極創(chuàng)建節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位:縣工信局、縣市場監(jiān)管局、縣住建局、縣交通局、縣機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

14.推廣重點(diǎn)節(jié)能工程。組織實(shí)施工業(yè)鍋（窯）爐節(jié)能環(huán)保改造、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱余能利用、煤炭消費(fèi)減量替代和高效利用、綜合能效提升改造、環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)裝備和重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、公共設(shè)施綠色高效制冷等節(jié)能重點(diǎn)工程。鼓勵通過合同能源管理等方式引入社會資本參與節(jié)能重點(diǎn)工程。抓好綠色創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色商場和綠色社區(qū)，形成引領(lǐng)示范。（責(zé)任單位:縣工信局、縣發(fā)改局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣交通局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

三、保障措施

15.建立能耗監(jiān)測機(jī)制。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，將已建成“兩高”項(xiàng)目全部納入重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，并開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察工作。強(qiáng)化能源計(jì)量器具配備，進(jìn)一步完善能源資源計(jì)量體系，組織開展能源計(jì)量審查等監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行能源監(jiān)測制度，督促高耗能企業(yè)嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度開展能耗統(tǒng)計(jì)，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。根據(jù)能耗變化情況，建立月度監(jiān)測、分析，及時掌握能耗強(qiáng)度、總量和能耗缺口情況。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣市場監(jiān)管局、縣統(tǒng)計(jì)局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

16.加強(qiáng)政策引領(lǐng)。嚴(yán)格落實(shí)國家關(guān)于節(jié)能減排企業(yè)所得稅、增值稅及支持節(jié)能環(huán)保、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。嚴(yán)格落實(shí)差別電價和資源性產(chǎn)品價格改革政策，完善居民階梯電價、階梯氣價制度。金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格控制“兩高”項(xiàng)目信貸規(guī)模?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型支持政策措施。（責(zé)任單位:縣發(fā)改局、縣稅務(wù)局、縣財(cái)政局、縣市場監(jiān)管局，各園區(qū)、各鎮(zhèn)街）

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2021年9月25日印發(fā)

　　政策解讀：《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展加強(qiáng)能耗雙控工作的實(shí)施方案》政策解讀