一、 發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，未制定盤山縣市場監(jiān)管“十三五”規(guī)劃，2014年底，盤山縣市場監(jiān)督管理局組建后，全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

（一）主要成就    

深化商事制度改革，助推市場主體發(fā)展。推進“多證合一”改革、企業(yè)登記全程電子化等改革措施，進一步規(guī)范提交材料和申請文書，提升注冊登記便利化水平，及時將涉及工商登記的前置審批事項目錄印發(fā)，使基層所登記人員和廣大業(yè)戶充分了解相關(guān)政策。推進企業(yè)名稱制度改革，實行企業(yè)名稱自主申報，推進全程電子化登記全覆蓋工作，規(guī)范使用新版文書和申請材料，進一步壓縮市場主體開辦時間。到2019年12月底，全縣各類市場主體總量達到了16523戶。順利通過遼寧省盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)驗收，獲準籌建全國盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)?！氨P山河蟹”區(qū)域品牌價值為178.32億元，位居遼寧省第五位。強化行政執(zhí)法，整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。開展農(nóng)村假冒偽劣食品，制售賣假冒食品、“山寨”食品、“三無”食品、劣質(zhì)食品和過期食品行為，維護農(nóng)村市場食品良好生產(chǎn)經(jīng)營秩序。檢查食品經(jīng)營單位500戶次，下達責令整改意見書60份，發(fā)放“致全市人民群眾的一封信”2000份、簽訂“小規(guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營者承諾書”500份。開展掃黑除惡專項斗爭，張貼掃黑除惡公告200份、懸掛宣傳條幅28條、發(fā)放宣傳資料5000份、發(fā)放調(diào)查問卷2000份。開展“保健”市場亂象百日行動專項整治，檢查賓館、酒店、授課會場等室內(nèi)重點場所5個，檢查“保健”類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位36戶，檢查農(nóng)村集市等重點區(qū)域5個。加強農(nóng)資市場監(jiān)管，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶116戶。開展國際知識產(chǎn)權(quán)日宣傳和集中銷毀活動，銷毀侵犯注冊商標專用權(quán)白酒199箱（老村長牌）。開展特種設(shè)備安全隱患專項整治行動，檢查特種設(shè)備使用單位369家次，對存在隱患特種設(shè)備下達指令書25份，責令停止使用并限期整改。立案查處特種設(shè)備違法行為4件。開展危險化學品企業(yè)宣傳和電梯使用安全演練，發(fā)放宣傳資料1000余份、主體責任承諾書600份。開展零售藥店、醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督檢查，檢查各類藥品經(jīng)營單位 329 家，其中藥店95家、醫(yī)療機構(gòu)234家。七是開展食品安全抽檢1020批次，其中不合格13批次，合格率98%。

（二）存在問題

一是人員結(jié)構(gòu)及素質(zhì)的瓶頸。市場監(jiān)管干部隊伍老化，專業(yè)人才匱乏，與當前的精細化管理、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展等不相適應(yīng)。機構(gòu)整合后，監(jiān)管重心下移，基層監(jiān)管任務(wù)更加繁重，基層普遍面臨人員不足、經(jīng)費短缺、裝備落后等問題。

二是綜合執(zhí)法改革任重道遠。在職責任務(wù)方面，存在綜合執(zhí)法改革后，如何理順日常監(jiān)管與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，厘清監(jiān)管與執(zhí)法的職責邊界，怎么監(jiān)管統(tǒng)一大市場、怎么推進質(zhì)量強國戰(zhàn)略、怎么服務(wù)改革發(fā)展大局等一系列問題。在維護市場秩序方面，如何做好反壟斷、打擊假冒偽劣、安全監(jiān)管，特別是食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管、保護知識產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管、市場信用體系建設(shè)等一系列工作。在工作機制方面，如何做到市場監(jiān)管的思路、機制、理念、隊伍和工作融合、法律統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同等。

（三）原因分析

一是思想觀念陳舊和本領(lǐng)恐慌。監(jiān)管人員思維模式傳統(tǒng)，條條框框多，大監(jiān)管、大市場觀念不牢，改革意識不強，部門利益、本位主義，改革滯后于發(fā)展。自覺性主動性不高，不少問題都等3.15和媒體曝光才去應(yīng)對，對苗頭性、傾向性問題主動研究不夠。機構(gòu)合并目前是物理融合，協(xié)同不夠。

二是對市場的認知和現(xiàn)代化監(jiān)管手段不足。在互聯(lián)網(wǎng)、全球化和科技迅猛發(fā)展的時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務(wù)、線上線下互動蓬勃發(fā)展，如何適應(yīng)經(jīng)濟規(guī)律，如何監(jiān)管好市場，需要認真研究和思考。信息化建設(shè)落后，監(jiān)管效能不高，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、智慧監(jiān)管亟需加強。

二、發(fā)展環(huán)境

 

一是經(jīng)濟形勢發(fā)展對市場監(jiān)管帶來新機遇。當前國際經(jīng)濟形勢和市場環(huán)境更加復(fù)雜，國內(nèi)受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟下行壓力加大。實體經(jīng)濟困難，企業(yè)信心不足。對于市場監(jiān)管部門來說，要繼續(xù)深化“放管服”改革，簡政放權(quán)，優(yōu)化服務(wù)，支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)；要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，培育市場的力量，激發(fā)經(jīng)濟活力；要強化執(zhí)法，打假各種侵犯消費者權(quán)益的行為，為擴大消費創(chuàng)造條件。

二是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展對市場監(jiān)管帶來新機遇。在高速增長階段，經(jīng)濟主要依靠政府主導(dǎo)，更多依靠大量要素投入、依靠優(yōu)惠政策支撐。在高質(zhì)量發(fā)展階段，不能再依靠傳統(tǒng)增長模式、發(fā)展路徑。既要發(fā)揮政府的作用，也要發(fā)揮市場機制的作用。推動高質(zhì)量發(fā)展，核心要推動創(chuàng)新，形成創(chuàng)新意識鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。如何保持市場主體的質(zhì)和量高速發(fā)展，保持品牌經(jīng)濟的快速發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要任務(wù)。當前要強化“三個創(chuàng)新”：企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。

三是政府職能轉(zhuǎn)變對市場監(jiān)管帶來新機遇。改革開放以來的經(jīng)過幾輪機構(gòu)改革，機構(gòu)優(yōu)化和職能轉(zhuǎn)變，這些年機構(gòu)改革的基本取向，是從計劃經(jīng)濟條件下的政府機構(gòu)職能，轉(zhuǎn)向構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展方向相適應(yīng)的體制機制。政府從發(fā)展型政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M發(fā)展的服務(wù)型政府，從直接干預(yù)經(jīng)濟、配置資源轉(zhuǎn)到為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境上來。這充分表明市場監(jiān)管在政府架構(gòu)中的作用和意義越來越重要。

四是我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對市場監(jiān)管帶來新機遇。我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。隨著我國矛盾轉(zhuǎn)化，要由過去的重投資和生產(chǎn)的利益，轉(zhuǎn)到重消費者的利益上，要把強化消費者至上的理念作為重要的觀念。我國居民消費進入消費升級的新階段，居民消費已經(jīng)從量的滿足轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，從商品消費轉(zhuǎn)向服務(wù)消費，從模仿型、大眾化消費轉(zhuǎn)向個性化、多樣性消費，從線下實體店消費轉(zhuǎn)向網(wǎng)上消費，從國內(nèi)消費拓展到境外消費。假冒偽劣、誤導(dǎo)宣傳、信息泄露、共享單車押金退款難、保健用品消費欺詐、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村假冒偽劣、假海淘、一些新的傳銷模式通過網(wǎng)絡(luò)與非法集資、金融詐騙相融合，造成更大的影響和危害。

五是深化商事制度改革對市場監(jiān)管帶來新機遇。如今深化商事制度改革，已從過去單純的“放”向有效的“管”轉(zhuǎn)變，從準入制度改革向全面放寬對微觀主體管制的制度變革轉(zhuǎn)變，從企業(yè)的市場準入改革，向行業(yè)的市場準入、不同所有制的市場準入、產(chǎn)品的市場準入改革擴展?！胺拧钡拇胧┖托?yīng)不斷釋放，市場主體數(shù)量不斷增長?！肮堋钡男聶C制正在探索，目前還未建立?！胺钡男Ч€沒有充分顯現(xiàn)。我國的小微企業(yè)平均壽命不到3年，歐美中小企業(yè)的平均壽命是8年以上。未來，商事制度改革任務(wù)仍十分艱巨。

三、奮斗目標

（一）總體目標

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導(dǎo)向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

（二）具體指標

一是激發(fā)活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。各種行政審批大幅減少，商事登記前置、后置審批事項大幅減少。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。

二是優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放與管相結(jié)合，做到放而不亂、管而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立。統(tǒng)一大市場進一步完善，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。

三是保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往。消費維權(quán)的法律體系進一步完善，消費維權(quán)機制進一步健全。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大，消費維權(quán)社會化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。到2025年，初步建立與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件和食品、藥品、特種設(shè)備、重點工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故。

四是強化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有盤山特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。

五是提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善。

（三）主要思路

一是堅持服務(wù)全局。增強戰(zhàn)略意識，強化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局中去謀劃和把握。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，著力實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，進一步提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)，進一步增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力；圍繞優(yōu)化營商環(huán)境，著力深化“放管服”改革，進一步創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境。圍繞形成強大國內(nèi)市場，著力改善消費環(huán)境，進一步釋放消費潛力；圍繞實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進創(chuàng)建國家食品安全示范市建設(shè)，進一步保障“舌尖上的安全”；圍繞全方位對外開放，著力完善市場監(jiān)管規(guī)則，進一步提升國際競爭力，不斷增強圍繞中心、服務(wù)大局的能力和水平。

二是堅持心系人民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的根本立場。必須始終堅持心系人民，把維護最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機制，通過嚴格市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>

三是堅持改革創(chuàng)新。堅持用改革的觀念來為監(jiān)管開路，用創(chuàng)新的思維來為發(fā)展破題，用改革創(chuàng)新的方法來破解盤山市場監(jiān)管開局階段的各種體制障礙和瓶頸制約。全面強化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機制、模式，堅決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊藏在基層的創(chuàng)新活力。

四是堅持依法監(jiān)管。必須始終堅持把依法行政作為嚴格履職的重要準則和嚴格監(jiān)管的重要保障，牢固樹立依法監(jiān)管理念。強化法治思維，嚴格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責辦事，按照“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，厘清職能邊界、明確權(quán)責范圍，切實做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為；強化法治約束，按照建設(shè)法治政府的要求，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推動市場監(jiān)管工作全面納入法治軌道；強化法治保障，堅持把依法監(jiān)管作為市場監(jiān)管部門固根本、強基礎(chǔ)、利長遠的重要支撐，更好地發(fā)揮法治在市場監(jiān)管中的保障性作用，為全面規(guī)范市場秩序保駕護航。

五是堅持嚴守底線。認真落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心；嚴守職責底線，堅決扛起改革責任，忠實履行監(jiān)管使命，切實維護群眾利益，積極推動高質(zhì)量發(fā)展，始終做到守土有責、守土負責、守土盡責；嚴守廉政底線，時刻保持自重、自省、自警、自律，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，堅決在廉潔自律上守住底線、筑牢防線、不越紅線。

四、主要任務(wù)

（一）全面深化商事制度改革，營造寬松便捷市場準入環(huán)境

1.深化市場準入制度改革。持續(xù)推進企業(yè)準入便利化改革，按照流程最短、成本最低、效率最高的要求，能放則放、能減則減、真減實放、一放到底，切實優(yōu)化審批流程，促進營商環(huán)境優(yōu)化。深入推進“證照分離”改革，完成528項“證照分離”改革全覆蓋，進一步推進“照后減證”，促進市場主體便捷準入，全力解決“準入不準營”的問題。進一步推進全程電子化登記系統(tǒng)與政務(wù)平臺、監(jiān)管平臺的融合銜接，加強業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動。要推進電子營業(yè)執(zhí)照在全程電子化登記系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動中的使用，推動電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨行業(yè)應(yīng)用。要持續(xù)做好全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的宣傳解讀演示，進一步提高社會公眾知曉度、應(yīng)用率，推進市場主體登記“零見面”，更大程度利企便民。

2.推進市場準入制度改革。開展政銀助企合作，推行銀行代辦網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)；持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間，工商登記環(huán)節(jié)從2個工作日壓縮至1個工作日，整個流程從3.5個工作日壓縮至2.5個工作日的文件要求。

3.持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。著眼激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的內(nèi)生動力，落實完善對小微企業(yè)的收費減免政策。鞏固個體工商戶轉(zhuǎn)企升級工作成果，建立完善推動“個轉(zhuǎn)企”的制度體系，進一步優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”營商環(huán)境，推動民營企業(yè)發(fā)展壯大，引領(lǐng)民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。提升遼寧小微企業(yè)名錄系統(tǒng)助力全縣民營經(jīng)濟、小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的服務(wù)效能，打造服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)平臺，加快推動將名錄系統(tǒng)打造成扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的綜合服務(wù)平臺。

（二）全面加強監(jiān)管執(zhí)法，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

1.完善公平競爭審查制度。進一步全面推進公平競爭審查制度落實，強化競爭政策基礎(chǔ)性地位，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，健全審查機制保障機構(gòu)，明確公平競爭審查責任分工，強化內(nèi)部審查清理工作程序，嚴格遵循審查標準，切實把公平競爭審查落實到每一項政策措施的起草和決策過程中，保障公平競爭審查的實際效果。不斷提升公平競爭審查意識，全面完善公平競爭審查制度。

2.加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。貫徹執(zhí)行《反壟斷法》，調(diào)查壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法行為。嚴厲打擊重點領(lǐng)域、重點行業(yè)中的不正當競爭違法行為，切實解決人民關(guān)心、社會關(guān)切的突出問題。依法查處互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)等重點領(lǐng)域中的市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、虛假廣告等違法行為，依法平等保護市場主體權(quán)益，著力營造公平競爭市場環(huán)境。加強對與百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷行為的監(jiān)管。集中優(yōu)勢力量，保持并不斷強化聯(lián)合整治工作的壓倒性態(tài)勢。重點解決虛假宣傳、侵犯商業(yè)秘密等突出問題，查辦公布一批典型案件，形成有力震懾和強大聲勢，切實維護公平競爭市場秩序。

3.加強價格監(jiān)管執(zhí)法。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、行政審批中介服務(wù)收費等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強教育、殯葬、養(yǎng)老、供電、供水、供氣、供暖等民生重點領(lǐng)域價格行為監(jiān)管，嚴肅查處價格違法違規(guī)行為，維護百姓合法權(quán)益。聚焦社會熱點、重要節(jié)點和假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。

4.加大傳銷監(jiān)測和查處力度。完善傳銷綜合治理機制，建立完善打擊傳銷工作機制、執(zhí)法協(xié)作機制、群防群控機制，把打擊傳銷作為強化社會治安綜合治理的重要內(nèi)容。深入推進“無傳銷社區(qū)（村）”、“無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺”創(chuàng)建工作，積極構(gòu)建“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打傳工作新格局。加大對網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和防范干預(yù)，逐步提升網(wǎng)絡(luò)傳銷分析研判能力，查處網(wǎng)絡(luò)傳銷案件。探索新的監(jiān)管方式與方法，積極引導(dǎo)群眾清醒認知風險，提示群眾抵制傳銷、遠離傳銷，營造全社會防范、抵制、打擊傳銷犯罪的濃厚氛圍。

5.加強知識產(chǎn)權(quán)保護。認真落實中辦、國辦《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，加大侵權(quán)假冒行為懲戒力度，開展關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點群體行政執(zhí)法專項行動，規(guī)制商標惡意注冊、非正常專利申請等行為。推進知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法體系建設(shè)，著力提升知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法效能。

6.嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為。加強侵權(quán)假冒商 品的生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條整治，嚴懲不符合強制性標準、摻雜摻假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品充當合格產(chǎn)品等違法行為。加強對百姓生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價格壟斷、價格欺詐行為的監(jiān)管，強化對利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品和傳播制假售假違法信息的監(jiān)管。進一步明確地方政府對本地打擊假冒偽劣工作的領(lǐng)導(dǎo)責任，增強打擊侵權(quán)假冒行為的震懾力。

（三）加強市場監(jiān)管，優(yōu)化市場環(huán)境

1.健全“雙隨機、一公開”市場監(jiān)管機制。在市場監(jiān)管領(lǐng)域健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，進一步營造公平競爭的市場環(huán)境和法治化、便利化的營商環(huán)境。探索企業(yè)信用風險分類管理，實現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用。完善企業(yè)信息公示制度。優(yōu)化公示系統(tǒng)軟硬件和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公示系統(tǒng)運行管理水平。實現(xiàn)政府部門企業(yè)信息的互聯(lián)共享。建立部門間企業(yè)信用信息互認互用機制，全面落實部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。

2.加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。全面貫徹落實《電子商務(wù)法》，壓實網(wǎng)絡(luò)市場主體責任，做好網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)庫的完善工作。指導(dǎo)開展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體的亮照亮標工作。加強平臺自律，規(guī)范電商平臺經(jīng)營行為，督促平臺經(jīng)營者落實法定責任和義務(wù)。關(guān)注跨境電商、社交電商、直播電商發(fā)展，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點，有利于公平競爭的監(jiān)管措施和辦法。加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測，防范和化解網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管中的風險。提高電子證據(jù)取證、分析能力，提高監(jiān)管效率。根據(jù)市場監(jiān)管總局及省、市市場監(jiān)管局的部署，定期開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動，加強對網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。

3.加強合同行政監(jiān)管。適應(yīng)新形勢下合同行政監(jiān)管的要求，厘清職責，依法監(jiān)管，以信用監(jiān)管為主要手段，全面實施線上線下一體化監(jiān)管，維護國家利益和社會公共利益。對線上重點領(lǐng)域利用合同格式條款侵害消費者權(quán)益的違法行為進行專項整治，加大社會參與度、影響面。對已經(jīng)開展過專項整治的重點行業(yè)和領(lǐng)域的合同格式條款，適時采取回頭看的方式，檢查督促整改到位。加強合同行政指導(dǎo)，創(chuàng)新合同示范文本推廣工作，指導(dǎo)幫助依法規(guī)范訂立合同、履行合同，促進社會誠信建設(shè)。

4.加強廣告監(jiān)管。加大虛假違法廣告整治力度，嚴格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告。清理整治宣揚低俗媚俗內(nèi)容等違背社會良好風尚的廣告，從嚴從快查處涉及問題導(dǎo)向的違法廣告，引導(dǎo)維護廣告宣傳正確導(dǎo)向。

（四）遵循“四個最嚴”要求，打造安全放心的消費環(huán)境

1.加強食品安全監(jiān)管。深入貫徹“四個最嚴”要求，嚴格落實“四有兩責”，全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)基本實現(xiàn)食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，食品安全違法違規(guī)行為全面查處，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力不斷提升，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，推進創(chuàng)建成為國家食品安全示范城市，確保不發(fā)生重大及以上食品安全事件，人民群眾吃得健康、吃得放心。嚴把食品生產(chǎn)關(guān)，督促生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，提升監(jiān)管效能。建立健全企業(yè)落實主體責任工作自查管理制度，明確企業(yè)必須履行的主體責任及要求，提升企業(yè)食品質(zhì)量安全管控能力。加強食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查，提高監(jiān)管水平。加強食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查事權(quán)劃分，細化各級監(jiān)督檢查事權(quán)清單。按照規(guī)定完成日常監(jiān)督檢查、重點檢查、雙隨機檢查工作任務(wù)。持續(xù)開展食品質(zhì)量安全提升行動，提升發(fā)展水平。深入開展乳制品、肉制品質(zhì)量安全提升行動，根據(jù)總局將出臺的《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》和《關(guān)于加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》，推動乳制品和肉制品品質(zhì)提升，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)開展小作坊規(guī)范提升行動，深入推進食品生產(chǎn)加工小作坊規(guī)范化建設(shè)。

2.強化藥品質(zhì)量安全監(jiān)管。 強化以防為主的風險管理，認真落實風險防控責任，探索創(chuàng)新風險警示防范的有效舉措和工作機制。強化藥品經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管。監(jiān)督企業(yè)嚴格落實主體責任，嚴格執(zhí)行藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，進一步規(guī)范和凈化市場秩序。針對藥品、化妝品、醫(yī)療器械重點領(lǐng)域突出問題，持續(xù)深入開展專項整治，進一步提升藥品質(zhì)量安全保障水平。

3.加強特種設(shè)備安全監(jiān)管。構(gòu)建特種設(shè)備安全監(jiān)管體系、特種設(shè)備風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，強化特種設(shè)備生產(chǎn)源頭隱患治理。加強約談、掛牌督辦、督導(dǎo)檢查、通報等方式運用，落實行業(yè)主管部門管理責任、市場監(jiān)管部門責任和屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責任。

4.加強產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面貫徹落實《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》/《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》，加產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，營造放心安全的消費環(huán)境。開展產(chǎn)品質(zhì)量抽查檢驗工作，加大商品質(zhì)量監(jiān)管力度，保障商品質(zhì)量安全。持續(xù)開展3.15國際消費者權(quán)益保護日系列活動、兒童專項守護行動、化肥質(zhì)量安全專項整治行動、“中高考”期間校園周邊整治行動，加大消費者保護工作力度，營造安全放心的消費環(huán)境。

5.建立12315消費維權(quán)體系。完善12315消費維權(quán)工作機制，開展系列消費維權(quán)活動。加強對旅游、快遞、健身、教育等服務(wù)消費維權(quán)活動，切實保障婦女、兒童、老人等特殊群體消費者合法權(quán)益，加大消費欺詐整治力度，切實解決廣大消費者關(guān)心的熱點、焦點、難點、新點問題，進一步加強對農(nóng)村的消費維權(quán)工作，動員社會各界力量，不斷推動我縣消費維權(quán)工作的發(fā)展，全力保障全縣人民的消費權(quán)益。

（五）實施質(zhì)量強縣戰(zhàn)略，強化質(zhì)量提升水平

1.提升質(zhì)量工作水平。完善質(zhì)量激勵制度，建立卓越質(zhì)量管理模式推廣示范基地，組織鼓勵企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績效等先進質(zhì)量管理模式和方法，爭創(chuàng)國家級、省級質(zhì)量獎項、市級質(zhì)量獎項評定。到2025年，獲得市長質(zhì)量獎達到5家以上。大力宣傳品牌，講好盤錦品牌故事。鼓勵企業(yè)推行首席質(zhì)量官制度。進一步完善制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率調(diào)查、質(zhì)量競爭力指數(shù)測算、政府質(zhì)量工作滿意度調(diào)查等質(zhì)量監(jiān)測評價工作。推動政府質(zhì)量工作考核，通過考核，增強地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好質(zhì)量工作的責任感和緊迫感。

2.加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用能力。加強知識產(chǎn)權(quán)工作，加強對中小企業(yè)自主商標、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)商標品牌的培育。激發(fā)各類主體創(chuàng)造熱情，大力提升每萬人發(fā)明專利擁有量和有效注冊商標擁有量。圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造“擴容提質(zhì)”，加強品牌和知識產(chǎn)權(quán)積累。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品外包裝外觀設(shè)計發(fā)展，商標、專利外觀設(shè)計和地理標志“三合一”加強品牌布局。

3.進一步完善標準體系。強化實施國家強制性標準，優(yōu)化完善推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，放開搞活企業(yè)標準，建立政府主導(dǎo)與市場自主制定標準協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同配套的新型標準體系。加強社會服務(wù)領(lǐng)域標準體系建設(shè)，為促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻標準力量。

4.加快推進計量一體化發(fā)展。夯實計量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，加強社會公用計量標準建設(shè)。充分發(fā)揮計量服務(wù)保障作用，加強對民用“三表”、計量器具制造企業(yè)、定量包裝商品、醫(yī)療機構(gòu)、加油加氣站的監(jiān)管，持續(xù)整頓和規(guī)范計量市場秩序。

5.加強認證認可和檢驗檢測體系。推進強制性產(chǎn)品認證、質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證等認證建設(shè)與監(jiān)督管理，加強盤錦大米及盤錦河蟹有機產(chǎn)品認證監(jiān)管，促進農(nóng)產(chǎn)品品牌產(chǎn)業(yè)提升。

（六）加強市場監(jiān)管法治建設(shè)，提升依法行政水平

1.健全市場綜合行政執(zhí)法體制機制。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，理順監(jiān)管事權(quán)和監(jiān)管職責，強化上下聯(lián)動，形成監(jiān)管系統(tǒng)合力。加強機構(gòu)內(nèi)部橫向協(xié)同，推進業(yè)務(wù)職能整合，完善各業(yè)務(wù)領(lǐng)域問題會商、工作協(xié)同、監(jiān)管聯(lián)動工作機制，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，強化綜合治理，實現(xiàn)一門窗口審批、一個標準管轄、一套程序辦案、一支隊伍執(zhí)法、一條熱線維權(quán)、一網(wǎng)聯(lián)合懲戒。充分發(fā)揮綜合監(jiān)管、綜合執(zhí)法最大效能，不斷提高系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理的能力，著力構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體系。

2.強化執(zhí)法監(jiān)督。嚴格落實行政執(zhí)法責任制，實行執(zhí)法監(jiān)督制度、督辦制度、責任追究制度和錯案糾錯制度，強化行政復(fù)議決定的執(zhí)行，糾正違法或不當行政行為。建立健全行政執(zhí)法評議考核制度，加大社會評議權(quán)重，促進行政機關(guān)市場監(jiān)管水平提高。

3.規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，公開執(zhí)法職責、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑、執(zhí)法結(jié)果，提高市場監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平。

4.加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接。構(gòu)建密切配合、信息共享、形成合力、規(guī)范有序的良好“兩法銜接”工作機制，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加大對違法犯罪行為打擊力度，維護社會經(jīng)濟秩序,切實維護人民群眾生命安全和身體健。

（七）完善監(jiān)管體制機制，提升監(jiān)管效能

1.加強市場監(jiān)管隊伍建設(shè)。進一步增強政治意識、創(chuàng)新意識、公仆意識和誠信意識，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，積極優(yōu)化市場監(jiān)管文化。進一步加強全縣市場監(jiān)管系統(tǒng)干部隊伍能力素質(zhì)的鍛煉和提升，通過干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展，優(yōu)化全系統(tǒng)干部知識結(jié)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的市場監(jiān)管干部隊伍。合理配置市場監(jiān)管隊伍，補充年輕新鮮血液，發(fā)揮年輕干部接受新知識、新技能能力強的優(yōu)勢，優(yōu)化基層隊伍年齡結(jié)構(gòu)。結(jié)合實際需要，統(tǒng)籌安排執(zhí)法能力建設(shè)經(jīng)費，并通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、提高資金使用效益予以合理保障，推進市場監(jiān)管隊伍配備標準化、規(guī)范化。

2.建立健全抽檢工作機制。完善問題導(dǎo)向的食品抽檢機制，提高食品抽檢的靶向性，強化食品抽檢數(shù)據(jù)利用。加強風險預(yù)警交流體系建設(shè)的資源投入和保障，注重食品安全風險預(yù)警交流培訓(xùn)和人才儲備，強化跨部門、跨區(qū)域之間的風險預(yù)警交流，組建食品安全風險交流和風險預(yù)警專家?guī)臁Ｍ晟瓶鞕z工作機制，扶持快檢專業(yè)隊伍建設(shè)，提升快檢從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平；更新檢測設(shè)施設(shè)備，提高檢測精確度，推進快檢結(jié)果信息及時公布。進一步提升核查處置威懾力，確保查處到位。

3.推進大數(shù)據(jù)監(jiān)管創(chuàng)新。依托全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)各類監(jiān)管大數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，形成市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。加快“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)無縫對接，提升監(jiān)管精細化、智能化、現(xiàn)代化水平。

4.推進部門聯(lián)動和社會共治。厘清涉及市場監(jiān)管平行部門工作職責劃分，加強與行業(yè)主管部門、社會組織、新聞媒體等各方協(xié)調(diào)聯(lián)動。明確企業(yè)的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，完善市場監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報獎勵機制，積極推進社會共治。

五、保障措施

（一） 加強組織協(xié)調(diào)

要轉(zhuǎn)變觀念、提高認識，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革、促進發(fā)展的一項重大任務(wù)，切實抓實抓好。建立健全規(guī)劃實施機制，建立市場監(jiān)管部門定期會議制度，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，統(tǒng)籌推進規(guī)劃明確的重要任務(wù)和改革部署，全面實現(xiàn)規(guī)劃目標。

（二） 明確責任分工

要積極探索、大膽創(chuàng)新，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務(wù)。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，密切配合，把規(guī)劃提出的目標任務(wù)納入年度工作部署，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。

（三）強化督查考核

要建立規(guī)劃實施跟蹤評估機制，推動規(guī)劃有效落實。加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測與總結(jié)，定期報送規(guī)劃實施情況報告，總結(jié)規(guī)劃實施進展，提出推進規(guī)劃實施建議。在規(guī)劃實施中期組織開展調(diào)研工作, 建立規(guī)劃實施長效機制。