一、本領(lǐng)域“十三五”時期發(fā)展情況的總體評價

（一）本領(lǐng)域“十三五”專項規(guī)劃執(zhí)行情況

“十三五”期間，全面實施了“七五”普法規(guī)劃,深入開展法治宣傳教育和依法治理工作,切實履行組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)檢查職責(zé)；大力推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)，不斷適應(yīng)盤山縣經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),積極為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，努力為保障和改善民生提供法律服務(wù)和法律保障；堅持治本安全觀,著力提升司法行政工作水平,全面推進社區(qū)矯正工作,大力加強人民調(diào)解和安置幫教工作,充分發(fā)揮了司法行政工作維護社會安全穩(wěn)定的職能作用。

（二）主要成績

1、成立中共盤山縣委法治建設(shè)委員會

2019年3月11日，組建縣委法治建設(shè)委員會。成立了執(zhí)法、司法、守法普法協(xié)調(diào)小組，由相關(guān)縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長?？h委法治建設(shè)委員會的成立，為全縣法治建設(shè)工作順利開展提供了堅強的組織保障。2019年7月6日，由縣委書記主持召開縣委法治建設(shè)委員會第一次工作會議。會上對《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會2019年工作要點》確定的44項工作任務(wù)進行了分解。結(jié)合盤山縣工作實際，先后起草制定了《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會協(xié)調(diào)小組工作規(guī)則》、《中共盤山縣委法治建設(shè)委員會辦公室工作細則》，明確了法治建設(shè)主體和責(zé)任。2019年，盤山縣獲得“全國‘七五’普法中期先進集體榮譽稱號”。2020年7月15日，按照中央和省關(guān)于開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動的要求，召開了中共盤山縣委法治建設(shè)委員會第三次會議，經(jīng)縣委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，盤山縣申報法治政府建設(shè)單項示范創(chuàng)建項目（縣級）。

2、完成公證機構(gòu)改革

按照省司法廳、省編辦、省財政廳、省人力資源和社會保障廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見〉的通知》(遼司發(fā)〔2017〕16號)的要求，根據(jù)市司法局出臺的《盤錦市司法局關(guān)于合作制公證機構(gòu)試點工作的實施方案》、《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<盤錦市公證機構(gòu)改革工作實施方案>的通知》（盤政辦[2018]46號）文件精神，為進一步激發(fā)公證機構(gòu)的內(nèi)生動力和活力，提升公證法律服務(wù)水平，提高公證辦證質(zhì)量和效率，縣司法局按照市司法局關(guān)于公證改革的統(tǒng)一部署，將原盤山縣公證處撤銷。全市原有的5個公證處撤銷后，2018年11月，由市司法局在全市范圍內(nèi)成立盤錦市興隆公證處、盤錦市興盛公證處2個合作制公證處，盤山縣公證處原為縣司法局內(nèi)設(shè)機構(gòu)，此次公證改革后，原行政體制公證處不再保留。

3、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”

盤山縣司法局按照《盤錦市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》的通知要求，結(jié)合我縣實際，征求23個相關(guān)部門意見基礎(chǔ)上，形成了《盤山縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案（送審稿）》，此《實施方案》于2019年6月16日盤山縣政府十七屆二十九次常務(wù)會議通過，并在盤山縣政府門戶網(wǎng)站上進行了公示，并相繼制定了《盤山縣行政執(zhí)法公示辦法》、《盤山縣行政執(zhí)法全過程記錄實施辦法》、《盤山縣重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》。全縣各行政執(zhí)法部門結(jié)合工作實際，制定了本部門的行政執(zhí)法“三項制度”實施方案，形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，同時規(guī)范執(zhí)法檢查行為。依照職權(quán)法定、程序規(guī)范、公開透明、高效便民的原則，做到行政執(zhí)法全過程在職責(zé)范圍內(nèi)實施，嚴(yán)格遵循法律、法規(guī)規(guī)定的程序，保護行政相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。在案件辦理過程中，公開行政處罰的法律依據(jù)、決定，全面聽取各方陳述、申辯，及時做好相關(guān)服務(wù)工作，同時做好信息數(shù)據(jù)報送及外宣，積極展現(xiàn)典型案件，展示工作成果。形成權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系，同時規(guī)范執(zhí)法檢查行為，要求凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的，一律不得開展檢查，同一行政機關(guān)每年檢查同一企業(yè)，不超過一次，在經(jīng)過審核的15家執(zhí)法部門制定共59項執(zhí)法檢查項目清單之外，原則上不再新設(shè)執(zhí)法檢查項目，進一步做好新時代行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

4、充分發(fā)揮人民調(diào)解維護社會穩(wěn)定“第一道防線”作用

“十三五”期間在全縣認(rèn)真開展“抓源頭、大調(diào)解、防風(fēng)險、促振興”專項活動，做好“兩會”期間矛盾糾紛排查化解工作，各級調(diào)解組織加大排查化解力度，努力從源頭上化解矛盾，全力保障群眾生產(chǎn)生活和企業(yè)生產(chǎn)。組織各級人民調(diào)解組織參與掃黑除惡專項行動，深入摸排線索，有效維護社會穩(wěn)定。截至2020年6月，全縣各級各類人民調(diào)解組織共排查糾紛1311次，調(diào)解案件總數(shù)1213件，調(diào)解成功1212件，預(yù)防糾紛138件，調(diào)解成功率100%。盤山縣司法局獲得“遼寧省指導(dǎo)人民調(diào)解工作先進集體”榮譽稱號。盤山縣司法局胡家鎮(zhèn)司法所獲得“慶祝新中國成立70周年維穩(wěn)安保工作集體嘉獎”榮譽稱號。

（三）存在問題：有哪些需要解決、避免的“短板”。

1、司法行政科技工作仍然不能滿足司法行政業(yè)務(wù)工作需要，科技基礎(chǔ)比較薄弱、科技創(chuàng)新能力不足、支撐平臺構(gòu)建尚不完善、工作推進的體制性、機制性障礙仍待突破、科技經(jīng)費投入不足等問題較突出，科技創(chuàng)新仍然是司法行政工作的短板。

2、基礎(chǔ)支撐不足。各鎮(zhèn)（街道）基層司法所僅能做到有形覆蓋，距離實體覆蓋還存在較大差距。

3、專業(yè)人才不足。尤其缺少法律專業(yè)骨干，普遍存在“招不來”、“留不住”、“一兼數(shù)職”等現(xiàn)象。

二、本領(lǐng)域“十四五”發(fā)展環(huán)境和階段特征分析

(一)發(fā)展環(huán)境

2020年政府工作報告就“加強和創(chuàng)新社會治理”、“加強法律援助,及時解決群眾合理訴求”、“依法打擊各類犯罪,建設(shè)更高水平的平安中國”等方面，對進一步加強法治中國建設(shè)提出了更高的要求，這既是機遇也是挑戰(zhàn)。在常態(tài)化疫情防控新階段，全縣司法行政系統(tǒng)肩負著統(tǒng)籌推進新時期全面依法治縣和行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職責(zé)，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央決策部署和全國兩會精神，克服人才緊缺、物力有限等諸多困難，忠誠履行職能，主動擔(dān)當(dāng)作為，為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，全面建成小康社會提供有力法治保障。

(二)階段特征

“十四五”時期，全縣司法行政發(fā)展要明確推進市域社會治理現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)和改革方向，在全面總結(jié)“十三五”的經(jīng)驗做法和困難不足的基礎(chǔ)上，堅持以人民為中心，以防范化解社會治理重大風(fēng)險為突破口，以深化司法體制改革為抓手，探索新時代下盤山縣特色市域社會治理新模式。

三、本領(lǐng)域“十四五"發(fā)展目標(biāo)和總體思路

(一)發(fā)展目標(biāo)

總體目標(biāo)：統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的新形勢、新任務(wù)，對加快推進全面依法治國提出了新課題、新要求?！笆奈濉逼陂g，將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實黨中央決策部署，加快法治盤山建設(shè)，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進司法體制改革，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”縣域版，為全縣轉(zhuǎn)型振興發(fā)展提供有力的法治支撐。

(二)總體思路

要著力加快建設(shè)法治政府。深化行政執(zhí)法體制改革，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，加強行政復(fù)議與應(yīng)訴工作，強化行政機關(guān)自我監(jiān)督，提升各級行政機關(guān)依法行政水平，推進政府治理現(xiàn)代化。

要著力推進法治社會建設(shè)。堅持司法為民宗旨，推動完善矛盾糾紛多元化解機制，加大全民普法工作力度，加快破解公共法律服務(wù)不充分、不平衡問題，積極有序擴大法律援助，提升依法治理效能，不斷提升人民群眾的法治獲得感、滿意度，推進社會治理現(xiàn)代化。

要著力加強法治市場建設(shè)。著眼于維護國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一，健全完善市場經(jīng)濟法律法規(guī)制度。堅持平等保護、促進發(fā)展、提高效率，不斷完善市場競爭規(guī)則，為深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供穩(wěn)定可預(yù)期的制度保障、公平透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，推進市場治理現(xiàn)代化。

要著力促進司法公正。著眼于健全社會公平正義法治保障制度，加強刑事執(zhí)行和法律事務(wù)管理，依法推進社區(qū)矯正、安置幫教工作，發(fā)揮律師促進司法公正的重要作用，推進法治保障體系現(xiàn)代化。

四、本領(lǐng)域“十四五"重點任務(wù)和重大舉措

（一）要著力完善法律制度體系

1、縣域內(nèi)各級黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律列入全縣各級黨委（黨組）理論中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為盤山縣公務(wù)員培訓(xùn)必修課。

具體措施：利用各類新聞媒體帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，為推動法治盤山建設(shè)營造濃厚氛圍；各級黨委（黨組）理論中心組定期學(xué)習(xí)中華人民共和國《憲法》、《中華人民共和國民法典》等法律內(nèi)容，并展開討論研討，同時將黨委（黨組）理論中心組學(xué)法情況納入年底普法考核內(nèi)容；組織國家工作人員開展法律知識測試活動；

2、全面落實縣鄉(xiāng)兩級重大決策項目依法決策機制

具體措施：繼續(xù)執(zhí)行《盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定》，開展相關(guān)工作。

（二）要著力加快建設(shè)法治政府

1、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度；嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制。 

具體措施：繼續(xù)加大對全縣各行政執(zhí)法部門開展“三項制度”工作監(jiān)督檢查，將“三項制度”的具體要求在執(zhí)法工作體現(xiàn)，確?！叭椫贫取惫ぷ魅〉脤嵭?；制定《盤山縣2020年度縣直各部門涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政執(zhí)法計劃管理，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題；進一步規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，制定《關(guān)于規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)工作的實施意見》，監(jiān)督指導(dǎo)各行政執(zhí)法部門完善執(zhí)法自由裁量權(quán)，并予以公示；建立行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，根據(jù)行政執(zhí)法的實際情況，具體分析，準(zhǔn)確界定執(zhí)法人員應(yīng)承擔(dān)的主要責(zé)任，開展落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度專項檢查。

（三）要著力推進法治社會建設(shè)

1、拓寬第三方參與矛盾化解的制度化渠道。完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，推行行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)展。加強調(diào)解員隊伍建設(shè)，發(fā)展專職人民調(diào)解員隊伍，完善培訓(xùn)、激勵機制。

具體措施：完善縣人民調(diào)解中心職能作用，由人民調(diào)解中心統(tǒng)一調(diào)控專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，選聘更多的專職調(diào)解員擔(dān)任調(diào)解員；全面推進個人調(diào)解工作室和“村民評理說事點”建設(shè)，把矛盾糾紛解決在基層；大力培育行業(yè)調(diào)解組織、民間調(diào)解組織、個人調(diào)解工作室等第三方調(diào)解力量，積極搭建第三方調(diào)解組織參與矛盾糾紛排查化解信息化工作平臺；開展“抓源頭、大調(diào)解、防風(fēng)險、促振興”專項活動。完善縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級矛盾糾紛化解實體平臺建設(shè)，充分利用12348法律服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺，保障在線調(diào)解暢通。加大對在線化解矛盾糾紛調(diào)解平臺宣傳力度，做到家喻戶曉。

2、積極推進律師事務(wù)所、法律服務(wù)所建設(shè)工作,吸引優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源。

具體措施:力爭十四五期間在盤山縣域內(nèi)吸引創(chuàng)建3至5家律師事務(wù)所、3至5家法律服務(wù)所，將域外優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜，為群眾提供覆蓋城鄉(xiāng)、均等普惠的法律服務(wù)。

3、縣鎮(zhèn)（街道）二級黨委政府法律顧問、公職律師制度實現(xiàn)全覆蓋。配備并發(fā)揮好村（社區(qū)）法律顧問作用。

具體措施：建立縣鎮(zhèn)（街道）二級黨委政府法律顧問、公職律師規(guī)范化制度；建立黨委政府法律顧問、公職律師人才庫；每年至少開展一次法律顧問、公職律師進鎮(zhèn)（街道）、進社區(qū)，進企業(yè)活動；完善一村（社區(qū)）一法律顧問制度，落實工作標(biāo)準(zhǔn)及要求，達到每個月到村（社區(qū)）開展活動累計不少于4小時，建立工作臺賬對法律顧問工作進行評價和考核。

4、落實法治宣傳相關(guān)國家規(guī)劃，完善分業(yè)、分類、分眾法治宣傳教育機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，健全以案釋法制度。大力推進法治文化陣地建設(shè)，有效推進法治文化與傳統(tǒng)文化、地方文化、行業(yè)文化、校園文化等融合發(fā)展。開展群眾性法治文化活動，全民法治教育普及率80%。大力開展民主法治示范村（社區(qū)）建設(shè)。

具體措施：定期分業(yè)、分類、分眾開展法治宣傳教育活動。將“誰執(zhí)法誰普法”作為“法律六進”的重要抓手和載體，將執(zhí)法辦案與普法宣傳相結(jié)合，把普法宣傳教育滲透到執(zhí)法辦案的全過程；督促各鎮(zhèn)（街道）、各部門積極開拓新媒體以案釋法工作，強化以案釋法案例庫整理工作；定期開展法律進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)等法治宣傳教育活動；開展法治文化基地完善與創(chuàng)建工作。

（四）要著力加強法治市場建設(shè)

1、全面推行證明事項告知承諾制和推進證明事項清理工作，進一步從制度上解決群眾辦事難、多頭跑等問題。

具體措施：開展證明事項告知承諾制全面推廣工作。

（五）要著力促進司法公正

1、健全律師、基層法律工作者等法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和行風(fēng)建設(shè)政策，貫徹落實律師權(quán)利保障和違法職業(yè)懲戒，提高公共法律服務(wù)水平。

具體措施：嚴(yán)格執(zhí)行市司法局制定的基層法律服務(wù)所和基層法律服務(wù)工作者信用等級評定管理辦法、法律援助人員信用等級評定管理辦法。對全縣律師、律所遵守設(shè)立條件情況、制度執(zhí)行情況進行初審；提高公共法律服務(wù)水平。

2、加強縣域內(nèi)社區(qū)矯正對象管理工作。

具體措施：建立全縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建盤山縣社區(qū)矯正專業(yè)化隊伍，搭建社區(qū)矯正遠程視頻督查系統(tǒng)。建立健全社區(qū)服刑人員信息庫，嚴(yán)格落實社區(qū)矯正等管控措施。繼續(xù)推進戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作，擴大“隊建制”建設(shè)覆蓋面。

五、規(guī)劃實施保障措施

（一）健全組織管理體制

充分發(fā)揮各級司法機關(guān)職能作用，優(yōu)化管理機制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的建設(shè)管理格局。各級司法行政機關(guān)應(yīng)明確管理權(quán)責(zé)，落實各項工作任務(wù)，加強協(xié)調(diào)配合，形成權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同推進的工作格局。

（二）加強人才隊伍建設(shè)

要著力增加人才總量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、成體系的司法行政人才隊伍。要加大人才的培訓(xùn)、引進和扶持力度，完善人才激勵機制，強化實踐鍛煉培養(yǎng)。

（三）強化資金投入保障

積極爭取政府財政支持，建立長效的經(jīng)費投入和保障機制，積極推動各項工作有序進行。加強各級司法行政機關(guān)對中央政法轉(zhuǎn)移支付資金使用的科學(xué)化管理，同時多渠道籌措資金，確保資金使用發(fā)揮最大效益。

（四）加強規(guī)劃評價考核

建立規(guī)劃評價考核機制，分年度按節(jié)點考核規(guī)劃推進情況，加強督促檢查，確保各項工作任務(wù)落到實處。建立規(guī)劃評價考核結(jié)果和預(yù)算安排的反饋機制，將考核結(jié)果作為以后年度安排資金預(yù)算的重要參考依據(jù)。將規(guī)劃評價考核納入部門工作目標(biāo)考核范疇，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要內(nèi)容，逐步探索績效問責(zé)機制，保障規(guī)劃貫徹落實。

 

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