為提升供給體系質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，加快質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)

質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略是質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)省、質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略在縣級(jí)層面的體現(xiàn)和延伸，是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要(2011-2020年》的具體舉措，是加強(qiáng)宏觀質(zhì)量管理，創(chuàng)新質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高全縣質(zhì)量水平的整體謀劃和全面實(shí)施?？h委、縣政府高度重視我縣的質(zhì)量工作，構(gòu)建形成一套較為完善的推動(dòng)質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，2015年10月，縣政府下發(fā)《關(guān)于調(diào)整盤山縣質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》（盤縣政辦發(fā)〔2015〕91號(hào)），成立由縣直18個(gè)部門組成的質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略。健全實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略的政策體系，完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、科技、金融、財(cái)政、人才培養(yǎng)等政策措施，從制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品質(zhì)量、工程質(zhì)量及服務(wù)質(zhì)量等多方面共同推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣工作。各級(jí)政府、縣直有關(guān)部門各盡其職，齊抓共管，采取有效措施，確保質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略有效推進(jìn)。2019年12月，中共盤山縣委、縣政府印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的實(shí)施方案》（盤委發(fā)〔2019〕17號(hào)），縣直26個(gè)部門細(xì)化政策措施，突破重點(diǎn)、合力推進(jìn)質(zhì)量提升。構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局，明確質(zhì)量提升工作的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，全縣堅(jiān)持“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌推動(dòng)、嚴(yán)格監(jiān)管，在九大行業(yè)全面開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)。全民質(zhì)量意識(shí)不斷提高，質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)環(huán)境逐步改善，我縣主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和企業(yè)質(zhì)量管理水平有較大提高，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量明顯提升。

（一）主要成就

質(zhì)量總體水平不斷提升。依托盤山縣工業(yè)園區(qū)和遼寧北方新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，推進(jìn)形成遼寧省首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群，寶來(lái)生物能源和浩業(yè)2家本土企業(yè)挺進(jìn)“中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，盤錦金碧汽車、新昌隆、遼鎂耐火材料公司等企業(yè)規(guī)模和實(shí)力不斷增強(qiáng)，提升裝備制造水平。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給，為了擴(kuò)大本地農(nóng)產(chǎn)品的宣傳和推介力度，先后組織縣域內(nèi)華原葡萄酒莊、永興厚水產(chǎn)、海濤河蟹、宋大房熟食、義林鴨蛋等30余家企業(yè)參加了天津、遼寧、陜西、寧波、安徽、南昌、大連等地舉辦的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易洽談博覽會(huì)，并且在2019年遼寧投洽會(huì)上永興厚河蟹豆腐、義林烤海鴨蛋、豐瑞水飛薊籽油等3個(gè)企業(yè)產(chǎn)品榮獲了“遼寧禮物”稱號(hào)，截至目前，我縣共有12個(gè)農(nóng)產(chǎn)品榮獲了“遼寧禮物”稱號(hào)，縣域內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品得到了較好的宣傳推廣。推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,婚姻登記服務(wù)共辦理結(jié)婚登記1637 對(duì)、離婚登記 949對(duì)，登記合格率達(dá)100%。在辦理登記工作中，無(wú)搭車收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)違紀(jì)現(xiàn)象，群眾滿意率達(dá)100%。為切實(shí)將養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作落到實(shí)處，制定了《關(guān)于印發(fā)<盤山縣2019年開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（盤縣民生字〔2019〕39號(hào)）文件，對(duì)縣域內(nèi)的11家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展地毯式大檢查大整治。組織252人參加市里舉辦的養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)班，強(qiáng)化內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理服務(wù)質(zhì)量，提升護(hù)理人員護(hù)理能力，更好地滿足老年人的服務(wù)需求。餐飲服務(wù)單位明廚亮灶1119家，占全縣餐飲總數(shù)的95%，規(guī)模以上社會(huì)餐飲單位13家，達(dá)到100%。食品攤販登記備案管理系統(tǒng)已經(jīng)全部在13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上線運(yùn)行。完善更新了主體責(zé)任基本信息，96戶重點(diǎn)食品企業(yè)進(jìn)入信息管理系統(tǒng)。

質(zhì)量品牌成果豐碩。我縣充分利用盤山的優(yōu)質(zhì)資源打造獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，真正的形成產(chǎn)業(yè)鏈條，以繞陽(yáng)湖、錦繡花谷為代表的景區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家AAAA景區(qū)為契機(jī)，不斷完善配套設(shè)施，豐富旅游內(nèi)涵，提升服務(wù)質(zhì)量，品牌效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，重大節(jié)假日期間，我縣旅游人數(shù)同比都有了大幅度的提高。以特產(chǎn)博物園和東君信實(shí)為代表的生產(chǎn)企業(yè)，繼續(xù)在大米、河蟹、葦藝草編等特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)上下功夫，在產(chǎn)品轉(zhuǎn)化上充分利用線上經(jīng)營(yíng)，線下體驗(yàn)等方式，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，強(qiáng)化品牌意識(shí)。我縣益海嘉里、金田塑業(yè)、宋大房先后被評(píng)為市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)。5個(gè)產(chǎn)品獲得遼寧名牌產(chǎn)品，9個(gè)產(chǎn)品獲得盤錦名牌產(chǎn)品。18年我縣被評(píng)為“遼寧省知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”。

質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)夯實(shí)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作持續(xù)開(kāi)展，繼2018年以來(lái)，綠色認(rèn)證續(xù)展企業(yè)8家，2019年綠色認(rèn)證企業(yè)3家。遼寧景瑞實(shí)業(yè)有限公司對(duì)新近調(diào)整出的種植品種紅樹(shù)莓，在農(nóng)投品使用、加工等環(huán)節(jié)制訂了規(guī)范化的操作流程，建立起嚴(yán)格的管理制度，使紅樹(shù)莓產(chǎn)品達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，并出口到俄羅斯、韓國(guó)等國(guó)家。全縣獲得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)14家。強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織5家，證書(shū)69張；環(huán)境管理體系認(rèn)證獲證組織52家，證書(shū)53張；食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證獲證組織18家，證書(shū)26張。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)助推競(jìng)爭(zhēng)力提升。整合商標(biāo)、專利和地理標(biāo)志管理職能，成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，同級(jí)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局加掛知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子，并組建了相關(guān)職能部門。有1家企業(yè)取得遼寧省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)證書(shū)。

營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。按照直接取消、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式推進(jìn)“證照分離”改革。有效落實(shí)“多證合一、一照一碼”登記制度，已達(dá)到32證合一。一般性經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至2.5個(gè)工作日內(nèi)，促進(jìn)市場(chǎng)主體便捷準(zhǔn)入。實(shí)施特事特辦便民利民服務(wù)，推行了“網(wǎng)上辦、寄遞辦、預(yù)約辦”，全面開(kāi)啟不見(jiàn)面審批制。開(kāi)通運(yùn)行企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，市場(chǎng)主體登記當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)到80%以上，將企業(yè)登記申請(qǐng)材料總體壓減一半以上。企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)上線運(yùn)行，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷率超過(guò)60%。

強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立“兩庫(kù)一單一細(xì)則”，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽查陽(yáng)光公開(kāi)化，健全“兩庫(kù)一單一細(xì)則”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。制定實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管產(chǎn)品目錄，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查。完善生產(chǎn)許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、特種設(shè)備安全監(jiān)察、食品藥品安全監(jiān)管、重大設(shè)備監(jiān)理等監(jiān)管制度。開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，完善重大質(zhì)量事故報(bào)告及應(yīng)急處理制度，建立產(chǎn)品傷害、食品藥品及進(jìn)出口商品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)預(yù)警，及時(shí)提出處置和預(yù)防措施。重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上，重點(diǎn)食品安全抽檢實(shí)現(xiàn)類別、品種全覆蓋。省級(jí)以上食品安全抽查合格率99%；縣級(jí)食品安全抽查合格率98.3%。藥品疫苗監(jiān)管力度持續(xù)加大，對(duì)全縣疫苗監(jiān)管做到“四必查、五到位”，監(jiān)督檢查覆蓋率100%。開(kāi)展全縣特種設(shè)備安全隱患專項(xiàng)整治行動(dòng)，屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)主管部門管理責(zé)任及使用單位主體責(zé)任得到有效落實(shí)。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行安全隱患零容忍督導(dǎo)檢查。推動(dòng)電梯保險(xiǎn)工作。全縣特種設(shè)備安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)中向好。加大源頭治理力度，深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)質(zhì)量執(zhí)法，嚴(yán)厲查辦制假售假大案要案，打擊危害公共安全、人身健康以及生命財(cái)產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為。建立健全處置重大質(zhì)量違法突發(fā)案件快速反應(yīng)機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性、區(qū)城性質(zhì)量問(wèn)題集中整治?！笆濉逼陂g，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

加強(qiáng)宏觀質(zhì)量統(tǒng)計(jì)分析。建立健全以產(chǎn)品質(zhì)量合格率、出口商品質(zhì)量合格率、顧客滿意指數(shù)以及質(zhì)量損失率等為主要內(nèi)容的質(zhì)量指標(biāo)體系，推動(dòng)質(zhì)量指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立和完善質(zhì)量狀況分析報(bào)告制度，定期評(píng)估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力水平，為宏觀經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

建立質(zhì)量評(píng)價(jià)考核機(jī)制。建立科學(xué)規(guī)范的質(zhì)量工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，制定質(zhì)量工作評(píng)價(jià)指標(biāo)和考核制度，將質(zhì)量安全和質(zhì)量發(fā)展納入各級(jí)政府、相關(guān)部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，通過(guò)考核，增強(qiáng)各級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部做好質(zhì)量工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）存在問(wèn)題：全縣發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題較為突出，特別是質(zhì)量創(chuàng)新升級(jí)不夠，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)屈指可數(shù)，缺乏有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌，國(guó)際市場(chǎng)銷售份額少，出口產(chǎn)品質(zhì)量溢價(jià)率較低。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)不合理，盡管精細(xì)和石油化工產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、農(nóng)業(yè)具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，但總的來(lái)說(shuō)，許多產(chǎn)品市場(chǎng)占有率不高。工業(yè)以原材料生產(chǎn)加工為主，產(chǎn)品大多數(shù)是低端或中端，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，其他產(chǎn)業(yè)門類、產(chǎn)品體系存在不夠全面的問(wèn)題。質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)依然薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。公共服務(wù)業(yè)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)還有一定差距，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體水平還相對(duì)較低，尚未形成對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。部分生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的服務(wù)需求。民眾的消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)，但當(dāng)前消費(fèi)增長(zhǎng)面臨高品質(zhì)產(chǎn)品供應(yīng)不足，導(dǎo)致低端產(chǎn)品過(guò)剩和中高端產(chǎn)品不足并存。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量誠(chéng)信缺失，肆意制售假冒偽劣產(chǎn)品，破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)公正，危害人民群眾生命健康安全。

（三）原因分析

瓶頸約束：改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)質(zhì)量管理不斷發(fā)展，但同時(shí)我國(guó)質(zhì)量管理也存在一些問(wèn)題，質(zhì)量管理成熟度不高，質(zhì)量責(zé)任仍未完全落實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新作用并未充分發(fā)揮，質(zhì)量法律法規(guī)尚不健全，執(zhí)法力度有待強(qiáng)化。未來(lái)要通過(guò)質(zhì)量管理推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，必須要加強(qiáng)質(zhì)量法制建設(shè)，優(yōu)化質(zhì)量提升環(huán)境，建立質(zhì)量宏觀監(jiān)測(cè)和發(fā)布制度;加大質(zhì)量教育投入，多渠道宣傳，提高員工專業(yè)技能和質(zhì)量意識(shí);深入推廣質(zhì)量方法，促進(jìn)實(shí)施質(zhì)量經(jīng)營(yíng);引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)質(zhì)量和研發(fā)知識(shí)管理體系，以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，逐步提升企業(yè)質(zhì)量保證能力，加強(qiáng)信息化和技術(shù)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

二、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展環(huán)境

發(fā)展機(jī)遇：質(zhì)量是強(qiáng)國(guó)之要、立業(yè)之本，反映一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的綜合實(shí)力，是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)，也是國(guó)家或地區(qū)文明程度的體現(xiàn)；既是科技創(chuàng)新、資源配置、勞動(dòng)者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠(chéng)信建設(shè)等方面的綜合反映。質(zhì)量問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，關(guān)系可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益，關(guān)系國(guó)家形象。黨和國(guó)家歷來(lái)高度重視質(zhì)量工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央洞悉發(fā)展大勢(shì)，把握發(fā)展規(guī)律，把質(zhì)量擺到了前所未有的重要位置，對(duì)質(zhì)量工作作出一系列重大決策部署。特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于質(zhì)量一系列重要論述，他在十九大報(bào)告中指出:“必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革?！?，這是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下做好質(zhì)量工作、建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)的基本遵循和行動(dòng)指南，開(kāi)啟了中國(guó)質(zhì)量新時(shí)代。2017年以來(lái)，國(guó)家、省、市、縣先后出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的文件，對(duì)質(zhì)量提升行動(dòng)作出全面部署。

主要挑戰(zhàn)：質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略作為國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，其根本目的在于在微觀上滿足人民群眾美好生活需要，在宏觀上增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力，這兩點(diǎn)也是強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志之一。質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略包含四方面內(nèi)容，其中質(zhì)量基礎(chǔ)機(jī)制是基礎(chǔ)，質(zhì)量保障機(jī)制是有力支撐，質(zhì)量提升機(jī)制是持續(xù)動(dòng)力，質(zhì)量監(jiān)管是推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要手段。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，體制機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新為質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供長(zhǎng)效動(dòng)力，同時(shí)也為為產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展提供良好的誠(chéng)信體系、制度和文化環(huán)境。要建立產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，必須基于頂層設(shè)計(jì)，采取有針對(duì)性、系統(tǒng)性的一攬子政策框架，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

（二）階段特征

“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期， 也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。在這一重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，全球產(chǎn)業(yè)分工和市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，以質(zhì)量為核心要素的標(biāo)準(zhǔn)、人才、技術(shù)、市場(chǎng)、資源等競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程加快，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要堅(jiān)實(shí)的質(zhì)量基礎(chǔ)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的質(zhì)量需求也對(duì)質(zhì)量工作提出更高要求。面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略選擇，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。

從全縣看，“十四五”時(shí)期正處于推動(dòng)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)提高質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵時(shí)期。全面落實(shí)全省石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案，寶來(lái)生物能源、抓好浩業(yè)化工渣油深加工等石化精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)裝備制造、檢驗(yàn)檢測(cè)、化工物流、交易平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高石化產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)世界級(jí)石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。積極融入共建“一帶一路”，推動(dòng)開(kāi)放合作形成新格局。落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施，提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，共建共享生態(tài)文明，推動(dòng)美麗盤山建設(shè)步入新階段。不斷完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，推動(dòng)全縣人民過(guò)上更加美好新生活?？傮w看，“十四五”時(shí)期是盤山全面振興、全方位振興的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”，是盤山拉動(dòng)全市發(fā)展的“重要貢獻(xiàn)期”。

三、奮斗目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到2025年，全縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和管理質(zhì)量明顯提升，質(zhì)量綜合競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，質(zhì)量發(fā)展成果惠及全縣人民。

（二）具體目標(biāo)

全面提升產(chǎn)品質(zhì)量。重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到97%以上，制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到84.5。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率穩(wěn)定在97%以上。重點(diǎn)食品安全抽檢實(shí)現(xiàn)類別、品種全覆蓋。

全面提升工程質(zhì)量。節(jié)能環(huán)保、安全、信息技術(shù)含量顯著增加，綠色建筑發(fā)展迅速，建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。大中型工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到100%，其他工程項(xiàng)目一次驗(yàn)收合格率達(dá)到98%以上。工程實(shí)體監(jiān)督抽查合格率達(dá)到95%，結(jié)構(gòu)性建材合格率達(dá)到90%以上。

全面提升服務(wù)質(zhì)量。全面實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和品牌化，服務(wù)業(yè)效益大幅提升，推動(dòng)服務(wù)業(yè)質(zhì)量整體水平實(shí)現(xiàn)躍升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)質(zhì)量全面提升，顧客滿意度達(dá)到85%以上。生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著改善，顧客滿意度達(dá)到80%以上。

全面提升政府管理質(zhì)量。政府管理、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化系列化優(yōu)勢(shì)逐步形成，質(zhì)量監(jiān)測(cè)和結(jié)果通報(bào)制度基本建立，公共服務(wù)水平全面提標(biāo)，智慧城市建設(shè)水平顯著增強(qiáng)，城市治理能力和現(xiàn)代化水平大幅提高，政府質(zhì)量工作滿意度監(jiān)測(cè)結(jié)果達(dá)到80%以上，帶動(dòng)市民文明素質(zhì)整體提高、城市品質(zhì)明顯提升。

四、主要任務(wù)

（一）全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量

1.提升裝備制造水平。圍繞核心技術(shù)、零部件完善科技研發(fā)平臺(tái)，推進(jìn)整機(jī)和成套裝備生產(chǎn)企業(yè)與下游配套企業(yè)協(xié)作，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)品突破行動(dòng)。圍繞石油裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全力提高配套能力，促進(jìn)裝備制造業(yè)與石化及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。鞏固和提升金碧汽車制造業(yè)等企業(yè)規(guī)模和實(shí)力。推進(jìn)綠色制造體系示范建設(shè)，開(kāi)展省級(jí)綠色工廠創(chuàng)建。組織重點(diǎn)企業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫標(biāo)，支持企業(yè)開(kāi)展節(jié)水、節(jié)能、低碳等認(rèn)證。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)強(qiáng)制性審核。

2.保障原材料供給質(zhì)量。推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。有針對(duì)性地發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約型的工業(yè)新品種，發(fā)展功能優(yōu)良、高附加值的工業(yè)產(chǎn)品。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)合優(yōu)勢(shì)高校、科研院所在特色裝備制造、電子信息等領(lǐng)域開(kāi)展前沿技術(shù)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。

3.促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)。實(shí)施食品加工、輕工塑料制品等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)品“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”工程，滿足社會(huì)消費(fèi)需求。重點(diǎn)培育引導(dǎo)新一代信息技術(shù)，提升本縣智能產(chǎn)品影響力。全面推動(dòng)我縣消費(fèi)品生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，穩(wěn)步提升消費(fèi)品整體質(zhì)量水平。鼓勵(lì)消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)品牌引領(lǐng)提質(zhì)升級(jí)。

4.擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)供給。以“盤錦大米”為重點(diǎn)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證及登記工作。推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)和有機(jī)肥替代化肥技術(shù)，確保耕地質(zhì)量保護(hù)和土壤修復(fù)措施落實(shí)到位。深化農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

5.守住食品藥品安全防線。強(qiáng)化食品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，制定風(fēng)險(xiǎn)隱患清單。建立完善重點(diǎn)食品企業(yè)信息管理系統(tǒng)。對(duì)食品攤販實(shí)行登記備案管理，全縣100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行。以高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展雙隨機(jī)檢查，公開(kāi)檢查和處理結(jié)果。嚴(yán)格許可和備案工作管理，做好保健食品備案與許可后有效銜接。開(kāi)展藥品零售企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙隨機(jī)檢查，重點(diǎn)檢查農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部小藥店、小診所。

6.嚴(yán)格建設(shè)工程管理。優(yōu)化城市道路網(wǎng)絡(luò)功能,建設(shè)級(jí)配合理的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家技術(shù)規(guī)范。依托信用體系和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，提升重大工程投資咨詢和建設(shè)、設(shè)備監(jiān)理等服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)建筑工程質(zhì)量行為管理標(biāo)準(zhǔn)化和工程實(shí)體質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)化。大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新適應(yīng)裝配式建筑的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。建立健全部品部件生產(chǎn)、檢測(cè)、施工及驗(yàn)收全過(guò)程質(zhì)量保證體系。推進(jìn)綠色建筑發(fā)展，鼓勵(lì)新型墻材等綠色建材生產(chǎn)，全面推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

7.推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。著力提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律能力和質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次、智能化養(yǎng)老服務(wù)體系。培育和保護(hù)“老字號(hào)”企業(yè)，發(fā)展品質(zhì)化特色美食。推進(jìn)“中央廚房”等工業(yè)化生產(chǎn)方式，實(shí)行“明廚亮灶”。積極創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)，集中打造旅游特色村、旅游特色路線。抓好旅游標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，推進(jìn)旅游誠(chéng)信建設(shè)，提升星級(jí)飯店與農(nóng)家樂(lè)服務(wù)質(zhì)量。在重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)推廣服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)和管理制度，促進(jìn)服務(wù)品質(zhì)提升。加強(qiáng)運(yùn)輸安全保障能力建設(shè)，建設(shè)示范工程，培育多式聯(lián)運(yùn)新模式。發(fā)揮試點(diǎn)帶動(dòng)作用，支持物流企業(yè)開(kāi)展甩掛運(yùn)輸業(yè)務(wù)。提高物流全鏈條服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)物流服務(wù)時(shí)效，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推廣應(yīng)用冷鏈物流信息化技術(shù)。推動(dòng)倉(cāng)儲(chǔ)配送設(shè)施與交通運(yùn)輸工具銜接配套，促進(jìn)物流業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化發(fā)展。推動(dòng)大型工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上陽(yáng)光采購(gòu)試點(diǎn)，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，開(kāi)辟產(chǎn)品網(wǎng)上銷售渠道。積極培育省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心，推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)品加速發(fā)展。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)建設(shè)現(xiàn)代金融、保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)示范作用，提高服務(wù)滿意度。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。

8.提升公共服務(wù)水平。提升就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、育幼、養(yǎng)老、居住、社保、基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等領(lǐng)域服務(wù)水平，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化機(jī)制，引導(dǎo)和扶持各級(jí)各類幼兒園提供普惠性服務(wù)。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)優(yōu)撫事業(yè)單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，提高優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。有效推進(jìn)縣域人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，向上對(duì)接省、市人口健康信息平臺(tái)，依托省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)與其他市、縣區(qū)人口健康信息共享，向下對(duì)接基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，到2020年實(shí)現(xiàn)13個(gè)鎮(zhèn)（街道）級(jí)衛(wèi)生院，175個(gè)村（社區(qū)）衛(wèi)生室醫(yī)療健康信息共享共用。到2020年實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)DR、心電、彩超、生化遠(yuǎn)程會(huì)診。

(二）破除質(zhì)量提升瓶頸

9.實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展質(zhì)量狀況調(diào)查，組織質(zhì)量比對(duì)和會(huì)商會(huì)診，找準(zhǔn)比較優(yōu)勢(shì)、行業(yè)通病和質(zhì)量短板，研究制定質(zhì)量問(wèn)題解決方案。加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的質(zhì)量比對(duì)，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)先進(jìn)標(biāo)桿實(shí)施技術(shù)改造。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)工藝優(yōu)化行動(dòng)，組織質(zhì)量提升關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料。加強(qiáng)可靠性設(shè)計(jì)、試驗(yàn)與驗(yàn)證技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，推廣采用先進(jìn)成型方法和加工方法、在線檢測(cè)控制裝置、智能化生產(chǎn)和物流系統(tǒng)及檢測(cè)設(shè)備。

10.激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力。建立質(zhì)量分級(jí)制度，倡導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)、保護(hù)企業(yè)質(zhì)量創(chuàng)新和質(zhì)量提升的積極性。開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航工程，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。完善第三方質(zhì)量評(píng)價(jià)體系監(jiān)管，開(kāi)展高端品質(zhì)認(rèn)證監(jiān)管，推動(dòng)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量提升小組活動(dòng)，促進(jìn)質(zhì)量管理、質(zhì)量技術(shù)、質(zhì)量工作法創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化功能設(shè)計(jì)、模塊化設(shè)計(jì)、外觀設(shè)計(jì)、人體工效學(xué)設(shè)計(jì)，推行個(gè)性化定制、柔性化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品擴(kuò)展性、耐久性、舒適性等質(zhì)量特性，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等需求。鼓勵(lì)以用戶為中心的微創(chuàng)新，改善用戶體驗(yàn)，激發(fā)消費(fèi)潛能。

11.推進(jìn)全面質(zhì)量管理。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)和中央企業(yè)示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)全員、全方位、全過(guò)程質(zhì)量管理，提質(zhì)降本增效。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開(kāi)展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理、質(zhì)量管理體系升級(jí)等活動(dòng)，提高質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)、在線控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體整合生產(chǎn)組織全過(guò)程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。

12.打造盤山質(zhì)量品牌。鼓勵(lì)企業(yè)或組織應(yīng)用卓越績(jī)效等先進(jìn)質(zhì)量管理模式和方法，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)，開(kāi)展市級(jí)質(zhì)量獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)定。到2025年，獲得市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)達(dá)到5家以上。持續(xù)推動(dòng)盤錦大米，持續(xù)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)加強(qiáng)區(qū)域品牌建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)參加品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，不斷提升品牌價(jià)值和效應(yīng)。大力宣傳品牌，講好盤山縣品牌故事。深入開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊假冒商標(biāo)、地理標(biāo)志等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法行為。探索培育品牌服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)品牌建設(shè)交流、品牌咨詢和運(yùn)營(yíng)等服務(wù)活動(dòng)。

13.加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。完善以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)監(jiān)管為基本形式、重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)”的新型監(jiān)管模式，落實(shí)質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、健康安全、百姓關(guān)注等領(lǐng)域重點(diǎn)產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”動(dòng)態(tài)信息平臺(tái)，建立健全質(zhì)量追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置和信息通報(bào)現(xiàn)代質(zhì)量監(jiān)管體系，對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、計(jì)量機(jī)構(gòu)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。持續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備安全隱患排查治理，構(gòu)建雙重預(yù)防體系。加大生產(chǎn)源頭治理和執(zhí)法打假力度，依法嚴(yán)厲查處典型質(zhì)量違法案件和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益違法行為。加大缺陷產(chǎn)品召回工作力度。

（三）夯實(shí)國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施

14.強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)。深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)工程，鼓勵(lì)企業(yè)自主制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。積極引導(dǎo)企業(yè)將擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，國(guó)內(nèi)或行業(yè)領(lǐng)先的核心產(chǎn)品、技術(shù)和工藝轉(zhuǎn)化為國(guó)際、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度。按照國(guó)家“百千萬(wàn)工程”要求，積極開(kāi)展幫扶行動(dòng)，幫助企業(yè)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督力度，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的示范引領(lǐng)作用。加大地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推廣力度。

15.加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)計(jì)量誠(chéng)信示范創(chuàng)建工作。強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和監(jiān)管，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為。優(yōu)化監(jiān)管查驗(yàn)機(jī)制推廣質(zhì)量管理認(rèn)證，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用認(rèn)證方式加強(qiáng)質(zhì)量管理。

（四）健全完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度

16.推動(dòng)質(zhì)量制度建設(shè)。健全完善質(zhì)量安全保障制度，強(qiáng)化對(duì)質(zhì)量創(chuàng)新的鼓勵(lì)、引導(dǎo)、保護(hù)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。建立完善質(zhì)量法治保障體系，探索服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理領(lǐng)域法治研究和實(shí)踐應(yīng)用。健全完善多元救濟(jì)制度，促進(jìn)產(chǎn)品損害賠償、產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)和社會(huì)幫扶并行發(fā)展，支持企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。推動(dòng)形成以制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率、制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)、政府質(zhì)量工作滿意度等為主要內(nèi)容的指標(biāo)體系。健全完善質(zhì)量誠(chéng)信體系，建立質(zhì)量信用信息平臺(tái)，推進(jìn)質(zhì)量信用激勵(lì)和懲戒。建立完善關(guān)于食品安全規(guī)范性文件審查制度，探索服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保、缺陷產(chǎn)品召回等領(lǐng)域法治研究和實(shí)踐應(yīng)用。

17.提供財(cái)政金融支持。加大質(zhì)量發(fā)展經(jīng)費(fèi)多元籌集和保障力度，爭(zhēng)取東北老工業(yè)基地振興等專項(xiàng)資金。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導(dǎo)基金、直接投資基金、各類科技指導(dǎo)性計(jì)劃，引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，支持圍繞遼寧工業(yè)八大門類產(chǎn)業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)研究。鼓勵(lì)引導(dǎo)更多資金投向質(zhì)量攻關(guān)、質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量治理、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政府采購(gòu)機(jī)制，鼓勵(lì)政府部門向社會(huì)力量購(gòu)買優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)采購(gòu)監(jiān)管，形成保障質(zhì)量和安全的政府采購(gòu)機(jī)制。加強(qiáng)聯(lián)合懲戒，依法限制嚴(yán)重質(zhì)量違法失信企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

18.強(qiáng)化質(zhì)量人才支撐。加強(qiáng)中小學(xué)質(zhì)量教育，開(kāi)展質(zhì)量主題實(shí)踐活動(dòng)。建立質(zhì)量教育基地，推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體合力培育質(zhì)量學(xué)科帶頭人和質(zhì)量科技領(lǐng)軍人才。堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，推廣現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制，鼓勵(lì)職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)通過(guò)共建技能大師工作站、組織技師研修、聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項(xiàng)目等方式，培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。推動(dòng)高校參與建立質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施企業(yè)質(zhì)量素質(zhì)提升工程，強(qiáng)化技能提升，廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委和政府要聚焦新時(shí)代質(zhì)量工作重大理論和戰(zhàn)略，統(tǒng)籌質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量強(qiáng)縣戰(zhàn)略、質(zhì)量品牌提升、質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的質(zhì)量工作格局。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府質(zhì)量工作責(zé)任制，加強(qiáng)質(zhì)量管理和隊(duì)伍能力建設(shè)，確保質(zhì)量提升組織領(lǐng)導(dǎo)和資源保障到位。

（二）推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)縣

進(jìn)一步健全“政府負(fù)總責(zé)，監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人的質(zhì)量安全責(zé)任體系”，明確質(zhì)量責(zé)任。充分發(fā)揮質(zhì)量強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，研究質(zhì)量發(fā)展重要事項(xiàng)，形成推進(jìn)任務(wù)合力，確保政策措施落實(shí)到位，持續(xù)推動(dòng)質(zhì)量強(qiáng)縣建設(shè)。

（三）嚴(yán)格督察考核

各級(jí)黨委和政府要將質(zhì)量提升工作納入政府實(shí)績(jī)考評(píng)，其結(jié)果作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。對(duì)新獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、“中華老字號(hào)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用。

（四）廣泛宣傳動(dòng)員

各級(jí)黨委和政府要將質(zhì)量提升工作納入政府實(shí)績(jī)考評(píng)，其結(jié)果作為黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年度工作評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。對(duì)新獲得中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)、魯班獎(jiǎng)、“中華老字號(hào)”等國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)和省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)的企業(yè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)企業(yè)發(fā)揮質(zhì)量提升主體作用。