一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“因地制宜、尊重習(xí)慣，應(yīng)治盡治、利用為先，就地就近、生態(tài)循環(huán)，梯次推進(jìn)、建管并重，發(fā)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、效果長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基本思路，立足我縣農(nóng)村實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn), 緊密結(jié)合農(nóng)村飲水工程建設(shè)，精準(zhǔn)建設(shè)治理設(shè)施，大力推廣資源化治理模式，走出一條與鄉(xiāng)村生態(tài)振興相適應(yīng)的農(nóng)村生活污水治理之路。

二、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。強(qiáng)化鎮(zhèn)街主體責(zé)任，加大縣、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管護(hù)，推動(dòng)第三方治理。加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民以適當(dāng)繳費(fèi)或投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)與運(yùn)維。

（二）生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，結(jié)合農(nóng)戶(hù)用水習(xí)慣、農(nóng)田灌溉回用、糞污資源化利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用和農(nóng)業(yè)水資源實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三、總體目標(biāo)

2021年底，保障已建成40個(gè)小污村設(shè)施正常運(yùn)行，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、完成2018年7個(gè)村小污工程驗(yàn)收工作；2022年，實(shí)現(xiàn)全縣47個(gè)小污村設(shè)施第三方專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、推進(jìn)鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施建設(shè)工作；2023年，通過(guò)小型污水處理設(shè)施、鎮(zhèn)街污水處理設(shè)施、農(nóng)村氧化塘對(duì)生活污水處理，實(shí)現(xiàn)盤(pán)山農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到94%以上。

 四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）關(guān)口前移，規(guī)劃引領(lǐng)。結(jié)合村莊規(guī)劃編制工作，為農(nóng)村生活污水治理設(shè)施和其他環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地指標(biāo)，做到因地制宜和順勢(shì)而為，在立足現(xiàn)有基礎(chǔ)、保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，加快形成農(nóng)村綠色生產(chǎn)和生活方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村人居環(huán)境改善。

（二）多方式建設(shè)污水處理設(shè)施。鼓勵(lì)鎮(zhèn)街加強(qiáng)管網(wǎng)建設(shè)，將靠近鎮(zhèn)街村莊的生活污水接入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)；有能力的村可自主建設(shè)小污設(shè)施；其他離鎮(zhèn)街較遠(yuǎn)的村加強(qiáng)農(nóng)村氧化塘建設(shè)。

（三）建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。加強(qiáng)農(nóng)村淺層地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，以此為依據(jù)統(tǒng)籌考慮，建立和推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。重點(diǎn)做好廁所糞污資源化利用，因地制宜建立糞污清掏、收儲(chǔ)及利用運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大有機(jī)肥施用規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)變。按照《遼寧省農(nóng)村生活污水資源化治理工作方案（試行）》，結(jié)合美麗宜居村建設(shè)，穩(wěn)步推廣農(nóng)村生活污水資源化治理模式。

（四）建立健全長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)機(jī)制。按照《遼寧省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法（試行）》（遼環(huán)綜函〔2020〕869號(hào)）規(guī)定，通過(guò)同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排、受益農(nóng)戶(hù)付費(fèi)、爭(zhēng)取上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，建立多元化運(yùn)行維護(hù)資金投入機(jī)制，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行和第三方專(zhuān)業(yè)化運(yùn)維。加強(qiáng)設(shè)施和管網(wǎng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，建立管網(wǎng)故障應(yīng)急預(yù)案，保障治理設(shè)施長(zhǎng)效穩(wěn)定運(yùn)行。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織。縣政府成立盤(pán)山縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作，縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、環(huán)保副縣長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，相關(guān)成員單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局，負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村生活污水治理日常工作。

（二）積極爭(zhēng)取政策扶持。縣政府統(tǒng)籌管理，簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)和政府采購(gòu)程序，提高審批和建設(shè)效率。完成農(nóng)村城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施中央農(nóng)村環(huán)境整治資金項(xiàng)目包裝程序，在爭(zhēng)取上級(jí)資金的前提下，做好本級(jí)財(cái)政資金配套建設(shè)，確保任務(wù)如期完成。

（三）加強(qiáng)調(diào)度，日常檢查工作。2022年起，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成情況納入市政府對(duì)縣政府績(jī)效考核和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治的約束性指標(biāo)和河湖長(zhǎng)制年度考核指標(biāo)。加強(qiáng)日常調(diào)度和督導(dǎo)，結(jié)合美麗宜居村和農(nóng)村人居環(huán)境整治驗(yàn)收工作，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)檢查，做到檢查全覆蓋，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改，做到閉環(huán)管理。

（四）政府牽頭，全民參與。盤(pán)山縣農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作，協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)街、村委會(huì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、相關(guān)部門(mén)，按要求開(kāi)展監(jiān)督、檢查、執(zhí)法等工作。充分發(fā)揮村級(jí)組織和駐村第一書(shū)記作用，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維，借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。探索使用者付費(fèi)機(jī)制，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)委托供水單位收取污水處理費(fèi)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制。建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行問(wèn)題舉報(bào)系統(tǒng)，接受社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)，舉報(bào)辦理情況向社會(huì)公開(kāi)。

（五）實(shí)現(xiàn)設(shè)施的環(huán)境效益。農(nóng)村生活污水治理的意義重大，是開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為加快鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的重要手段，從而改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。有條件的村莊要穩(wěn)步擴(kuò)大收水范圍，有效收集和處理周邊學(xué)校、辦公樓、民宿、農(nóng)家樂(lè)、餐飲、小作坊等單位排放的生活污水，做到中水有效回用，也可依托處理設(shè)施建設(shè)小型濕地或涉水景觀，進(jìn)一步美化和改善村莊環(huán)境，營(yíng)造舒適人居空間。

　　政策解讀：《盤(pán)山縣農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》政策解讀