政府工作報告

——2021年12月7日在盤山縣第十八屆人民代表大會

第一次會議第一次全體會議上

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表盤山縣第十七屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

一、過去四年主要成就及2021年工作回顧

2018年以來的四年，是盤山在轉(zhuǎn)型發(fā)展中應對重大挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗、實現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變的四年。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和突如其來的新冠疫情影響，本屆政府高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，在縣委的堅強領(lǐng)導下，圓滿完成沖刺“十三五”收官，謀劃“十四五”開局的階段性任務(wù)和決勝高水平全面建成小康社會的歷史使命。

回顧本屆政府這四年，我們重點抓了七個方面工作：

（一）執(zhí)攻堅之銳，矢志不渝促改革，在開拓創(chuàng)新中激發(fā)了經(jīng)濟活力

四年來，我們縱深推進，重點攻堅，堅持深化改革不動搖，在破除體制機制障礙方面實現(xiàn)新突破。持續(xù)推進“放管服”改革。開展“一網(wǎng)一門一次”改革，2458項事項進入政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，1061項事項實現(xiàn)大廳集中辦理，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。實施“證照分離”，推進“一網(wǎng)通辦”，依申請類政務(wù)事項實現(xiàn)100%“網(wǎng)上可辦”，100項就近服務(wù)事項實現(xiàn)全域通辦。推進工程建設(shè)審批制度改革，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批在60個工作日內(nèi)完成。推行“容缺+承諾”審批新模式，試行“區(qū)域環(huán)評”“區(qū)域地勘”等新機制。我縣連續(xù)3年入選賽迪營商環(huán)境百強縣，連續(xù)2年入選全國投資潛力百強縣。扎實推進體制機制改革。農(nóng)墾改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進?？h農(nóng)信社改革取得重要成果，將成為全省37家農(nóng)信高風險機構(gòu)中第一個掛牌運營的農(nóng)商行?？h供銷社改革取得突破，成立全省縣區(qū)首家社有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限責任公司。園區(qū)管理體制改革持續(xù)深入，實行“一區(qū)多園”，園區(qū)綜合承載、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、輻射帶動能力顯著提升。

（二）筑實干之基，矢志不渝抓產(chǎn)業(yè)，在優(yōu)化調(diào)整中夯實了發(fā)展基礎(chǔ)

四年來，我們爬坡過坎、聚力有為，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不動搖，為經(jīng)濟社會發(fā)展激發(fā)了新動能。工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚全面形成。石化及精細化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值比重達到85%以上。新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模得到了明顯提升。全縣規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到77家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)18家，國家級“專精特新”小巨人企業(yè)2家，工業(yè)企業(yè)科技研發(fā)投入占GDP比重達到2.5%以上，位列全市第一；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走在全省前列。神州沃良項目異軍突起，豐瑞天成水飛薊加工、鶴鄉(xiāng)旺升生豬屠宰、遼寧開味佐餐食品等超億元農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目實現(xiàn)集聚，形成了稻米精深加工、水飛薊精深加工、畜禽深加工、休閑佐餐食品生產(chǎn)四大產(chǎn)業(yè)鏈條。累計新建高標準農(nóng)田20.4萬畝，糧食產(chǎn)量連續(xù)十年超10億斤。稻蟹綜合種養(yǎng)“盤山模式”全國推廣，河蟹產(chǎn)業(yè)成為全省擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。我縣成功創(chuàng)建第一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，成為全省首個國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣，全省唯一連續(xù)33年榮獲“大禹杯”先進縣；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園獲批國家級示范物流園區(qū)，入駐包括中國郵政、申通、中通等行業(yè)龍頭快遞企業(yè)42家（其中上市公司6家），我縣成為東北快遞轉(zhuǎn)運中心和東北電商倉儲中心。以特產(chǎn)博物園為代表的國家A級景區(qū)達到7個，繞陽湖景區(qū)被評為省級旅游度假區(qū)，飛行寶貝歡樂小鎮(zhèn)開放運營，盤山旅游知名度和美譽度不斷提升。

（三）行創(chuàng)業(yè)之舉，矢志不渝爭項目，在擴大開放中積蓄了強大動力

四年來，我們勠力同心，闊步向前，堅持招商引資和項目建設(shè)不動搖，為縣域經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)注入新動力。開發(fā)“智慧項目管理系統(tǒng)”，實施項目建設(shè)“一線工作法”和重大項目一事一議等措施。推行“1+1+1+N”包扶制度、重點項目專班推進機制和“全程代辦”工作制度，實現(xiàn)了項目從簽約到竣工全周期服務(wù)管理，有效破解企業(yè)手續(xù)辦理、融資等難題，為重大項目建設(shè)提供堅實要素保障。在疫情期間，累計減免企業(yè)稅費3.4億元，幫助企業(yè)融資95.8億元，成功爭取用于園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地方專項債5.2億元。四年來，累計110余個超億元項目竣工投產(chǎn)，144個優(yōu)質(zhì)項目簽約落地，累計完成固定資產(chǎn)投資365億元。

（四）補發(fā)展之短，矢志不渝強基礎(chǔ)，在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)中塑造了全新形象

四年來，我們強化協(xié)調(diào)，注重均衡，堅持城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展不動搖，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的新變化。城市功能更加健全完善?？h醫(yī)院、中醫(yī)院、客運站投入使用。圖書館、文化館、錦繡花谷等公共場館免費開放。富陽路等6條城市路網(wǎng)、自行車公園、中心停車場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)完成?？h城雨污分離實現(xiàn)全覆蓋，城市黑臭水體徹底消除。我縣榮獲國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣；農(nóng)村環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變。建設(shè)園林新村76個，100個行政村被列入省級美麗宜居村，美麗鄉(xiāng)村全域覆蓋。完成45106戶農(nóng)廁改造，無害化廁所普及率達到93%，成為東北地區(qū)首個整縣推進并全面完成農(nóng)村無害化廁所改造的建制縣，獲得省政府通報表揚。我縣榮獲國家農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣；鎮(zhèn)村經(jīng)濟實力顯著增強。舉全縣之力推進“西部三鎮(zhèn)街”振興發(fā)展，首嘉節(jié)能建材、恒力商貿(mào)物流等超億元項目實現(xiàn)運營，紅樹莓深加工等產(chǎn)業(yè)項目和危房改造等10項精準幫扶工程全面完成。全縣年收入超5000萬元鎮(zhèn)街達到4個，其中超億元的2個，經(jīng)營性收入超10萬元的村實現(xiàn)全覆蓋。陳家鎮(zhèn)等5個鎮(zhèn)、村被授予全國文明村鎮(zhèn)，甜水鎮(zhèn)成為全國“一村一品”示范鎮(zhèn)。

（五）舉生態(tài)之旗，矢志不渝優(yōu)環(huán)境，在綠色發(fā)展中彰顯了盤山作為

四年來，我們多措并舉，壓實責任，堅持“綠水青山就是金山銀山”理念不動搖，生態(tài)文明建設(shè)邁出了新步伐。污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，我縣成為遼寧省第一個、也是唯一一個國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。全縣飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，大氣綜合指標持續(xù)排名全市第一，土壤和地下水隱患排查工作基本完成。13個鎮(zhèn)街生活污水實現(xiàn)集中處理，47個村小型污水處理設(shè)施實現(xiàn)試運行，城鄉(xiāng)生活污水處理實現(xiàn)全覆蓋。嚴格落實“河長制”“灣長制”，河道“清四亂”成效顯著，全縣河流治理實現(xiàn)生態(tài)化，河湖水質(zhì)和環(huán)境明顯改善，“退養(yǎng)還濕”和“遼河封育”工作全面完成。國家水系連通及農(nóng)村水系綜合整治工程順利推進，遼河干流治理工程深入實施。以萬金灘新閘為樞紐的河道生態(tài)工程、農(nóng)村水系連通等200余項重點水利工程全面完工。

（六）固為民之本，矢志不渝惠民生，在共建共享中踐行了初心使命

四年來，我們不忘初心、牢記使命，堅持讓百姓共享發(fā)展成果不動搖，群眾幸福指數(shù)得到了新提升。始終把民生改善作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，每年用于民生領(lǐng)域的支出達到42%以上。全縣失業(yè)率控制在3%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零；順利通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣國家復檢，同步開展國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣創(chuàng)建。積極爭取華發(fā)國際學校管理權(quán)重歸我縣，使優(yōu)質(zhì)教育資源切實惠及盤山學生，推動義務(wù)教育從“基本均衡”走向“優(yōu)質(zhì)均衡”；全面打造村有所、鎮(zhèn)有院、縣有高標準診療中心的縣域診療體系，完成疾控中心改建工程，實現(xiàn)了核酸檢測功能。實施縣醫(yī)院平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、中醫(yī)院改擴建等項目，新冠疫苗接種率全省領(lǐng)先。我縣榮獲“國家衛(wèi)生縣城”榮譽稱號。

始終踐行“以人民為中心”思想，在全國率先建成專屬服務(wù)老人、幼童的“口袋公園”；實施“防貧?！?，有效解決低收入群體因病、因?qū)W、因災致貧返貧問題，建檔立卡人口始終保持動態(tài)為零；徹底解決2015年以來縣城3000余戶群眾不能辦理不動產(chǎn)登記問題；建成高升街道和石新鎮(zhèn)兩個養(yǎng)老服務(wù)綜合體和21個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、154個農(nóng)村互助幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系全域覆蓋；新建175個微型消防站，在全國率先實現(xiàn)村、社區(qū)消防設(shè)施全域覆蓋；客運公交一體化全域覆蓋。我縣榮獲全國“四好農(nóng)村路建設(shè)示范縣”、全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣殊榮。

（七）匯成城之志，矢志不渝轉(zhuǎn)作風，在創(chuàng)新實干中履行了責任擔當

四年來，我們同心同向、克難前行，堅持加強政府自身建設(shè)不動搖，樹立了法治、服務(wù)、創(chuàng)新、務(wù)實政府新形象。以堅定的政治站位帶頭抓落實。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，高質(zhì)量完成中央環(huán)保督察反饋問題整改、中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”、省委巡視整改。圓滿完成全國第二次污染源普查、全國第四次經(jīng)濟普查、全國第七次人口普查；以高水平制度創(chuàng)新善于抓落實。搭建“黨建引領(lǐng)、智慧治理”綜合指揮平臺，形成“1+5+1”智慧城市治理模塊，城鄉(xiāng)管理智慧化和社會治理精細化水平大幅提升。全面落實常態(tài)化疫情防控措施，在全省創(chuàng)新推出“十戶聯(lián)包聯(lián)保”防控機制，始終保持“零疫情”成果；以政府規(guī)范化建設(shè)層層抓落實。落實黨風廉政建設(shè)主體責任，盯緊政府采購、工程招投標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷強化審計監(jiān)督能力，將可直接交易公共資源全部納入平臺，實現(xiàn)“平臺之外無交易”；落實全面從嚴治黨主體責任,著力整治形式主義、官僚主義，全力推進基層減負各項措施；落實意識形態(tài)主體責任，推動“新時代文明實踐中心投入使用”；落實法治建設(shè)主體責任，“七五”普法圓滿完成，“八五”普法順利啟動。我縣被評為全國“七五”普法中期先進縣，得勝村榮獲全國民主法治示范村，古城子司法所獲得“全國模范司法所”。

始終自覺接受縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界的輿論監(jiān)督，累計辦理人大代表建議202件、政協(xié)委員提案218件，辦復率、辦結(jié)率、滿意率均達到100%；安全生產(chǎn)專項整治三年行動深入開展，“3+2+1+N”工作體系不斷深化，“鷹眼工程”覆蓋盤山全境；信訪“減存控增”攻堅戰(zhàn)全面完成，掃黑除惡專項斗爭取得全面勝利；擁軍優(yōu)屬、人民防空、防震減災工作展現(xiàn)新作為；廣播電視、供銷工作取得新成績；氣象、水文工作服務(wù)地方作出新貢獻。

各位代表，回顧本屆政府任期的四年，在歷屆政府打下的堅實基礎(chǔ)上，一步一個腳印走、一棒接著一棒干，砥礪奮進、擔當作為，邁出了盤山振興發(fā)展的堅定步伐，積累了寶貴經(jīng)驗，要一以貫之的堅持和傳承。我們深深感到：

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持黨的全面領(lǐng)導。四年來，我們不斷弘揚盤山政治本色，持續(xù)樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在縣委的堅強領(lǐng)導下，思想統(tǒng)一、行動統(tǒng)一，做到了高效應對風險挑戰(zhàn)，著力破解發(fā)展難題。

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持新發(fā)展理念。四年來，我們不斷提升盤山發(fā)展成色，把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為政府中心工作，全面貫徹新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展路徑、落實發(fā)展舉措，做到了崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持創(chuàng)新驅(qū)動。四年來，我們不斷彰顯盤山改革特色，緊緊把握全面深化改革“主軸”和“主線”，不被既有模式所束縛，不為任何困難所羈絆，以改革的精神、創(chuàng)新的理念，敢想敢為、先行先試，做到了以改革創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持系統(tǒng)觀念。四年來，我們不斷厚植盤山擔當?shù)咨?，堅持突出重點、帶動全局，統(tǒng)籌做好疫情防控、安全穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展、民生事業(yè)保障、化解重大風險等各方面工作，做到了發(fā)展質(zhì)量、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持民生優(yōu)先。四年來，我們不斷擦亮盤山為民原色，始終堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民的根本利益作為政府工作的根本，積極辦好百姓急難愁盼的事情，做到了讓全縣人民更多更好地共享改革發(fā)展成果。

——做好政府工作，必須毫不動搖堅持務(wù)實作風。四年來，我們不斷點燃盤山斗爭亮色，面對突如其來的風險挑戰(zhàn)，我們“越是艱險越向前”，發(fā)揮集體智慧、凝聚各方力量、依靠全縣人民，做到了以善于攻堅的能力克難奮進，以敢于擔當?shù)木褚蛔サ降住?/p>

各位代表，回顧本屆政府任期的四年，所有成績的取得是縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大依法監(jiān)督、縣政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是各位代表、委員理解信任、建言獻策的結(jié)果，是全縣廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表本屆政府向全縣廣大干部群眾，向各位老領(lǐng)導、老同志，向各位代表、委員，向關(guān)心支持盤山建設(shè)和發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

面對成績，我們也清醒地看到本屆政府存在的不足和問題：一是面對成品油市場集中整治、嚴控“兩高”項目上馬、大宗商品價格上漲、電力煤炭保供等因素交織，總體經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的困境，政府系統(tǒng)應對風險挑戰(zhàn)的能力還有待加強；二是區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題沒有得到有效解決，鎮(zhèn)街經(jīng)濟短板明顯，招商引資效果不佳，固定資產(chǎn)投資乏力，重大項目儲備不足，在建項目進展緩慢，要素保障還不充分；三是“一業(yè)獨大”“一企獨大”的“二人轉(zhuǎn)”問題亟需解決，“減油增化”效果不夠明顯，長期制約振興發(fā)展的障礙依然存在，結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐還需加快；四是部分黨員干部能力、素質(zhì)和作風不適應新時代的任務(wù)要求，斗爭精神不夠、創(chuàng)新意識不強，政府系統(tǒng)工作能力還有待提升。這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，全力加以解決。

各位代表，即將過去的2021年，是盤山發(fā)展歷史上極不尋常的一年。一年來，我們面對成品油市場集中整治、疫情防控、能源雙控等各種復雜因素疊加影響，全縣經(jīng)濟承受了前所未有的下行壓力。但是，我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，認真貫徹落實上級黨委、政府的工作要求，帶領(lǐng)廣大干部群眾挺住了短期陣痛，在極端困難的形勢下堅定維護發(fā)展穩(wěn)定大局，推動經(jīng)濟運行筑底企穩(wěn)。預計全年：地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)186.5億元，同比下降12.5%，其中，一產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.1%，二產(chǎn)業(yè)增加值同比下降29.7%，三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長5.2%，剔除成品油市場集中整治因素，地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長7.1%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)40億元，同比下降58.2%，剔除2家重點企業(yè)的年初計劃，超額完成全年任務(wù)；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降30%，剔除涉油規(guī)上企業(yè)影響，同比增長10%；全口徑稅收完成48.8億元；一般公共預算收入實現(xiàn)17億元，同比下降37%，其中非稅占比為16%，剔除成品油市場集中整治因素，同比增長20%，仍是高質(zhì)量發(fā)展的態(tài)勢；社會消費品零售總額同比增長6.5%；進出口總額同比增長13%；實際利用外資完成635.3萬美元;農(nóng)村常住居民人均可支配收入同比增長10.1%。

各位代表，今年我縣部分經(jīng)濟指標沒有達到預期，主要是受成品油市場專項整治這個突發(fā)因素導致的，我們要不為任何風險所懼，不為任何干擾所惑。我們要看到，工業(yè)經(jīng)濟長期向好的發(fā)展趨勢沒有改變，縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長的基本面沒有轉(zhuǎn)變，我們當前面臨的困難是暫時的，全縣經(jīng)濟運行仍然維持在高質(zhì)量發(fā)展的合理區(qū)間；我們要看到，按照縣委的全鏈條部署，我們已經(jīng)構(gòu)建了高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，雖然受到成品油市場集中整治的沖擊，但發(fā)展的體系已經(jīng)穩(wěn)固，向好的趨勢不可阻擋；我們還要看到，盤山有扎實的發(fā)展基礎(chǔ)、活躍的民營經(jīng)濟、優(yōu)越的營商環(huán)境，改革紅利、市場活力、發(fā)展?jié)摿ξ磥韺⒅鸩结尫?；我們更要看到，盤山有樸實大氣、自強不息，精誠團結(jié)、敢打硬仗的干部群眾，只要我們同心同向、同頻共振，以不畏浮云遮望眼的信心、咬定青山不放松的恒心、不破樓蘭終不還的決心，辦好事關(guān)全局的大事，抓好高質(zhì)量發(fā)展的要事，破解制約發(fā)展的難事，盤山必將走出陣痛、涅槃重生，未來可期。

二、新一屆政府工作建議安排

各位代表，未來五年是我縣乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵五年。也是我縣經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型升級，高水平完成“十四五”規(guī)劃目標，高質(zhì)量沖刺全國“百強縣”的關(guān)鍵五年?？茖W謀劃未來五年工作，對于盤山全面振興全方位振興至關(guān)重要。

未來五年，新一屆政府總的發(fā)展思路是：

高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，按照市第八次黨代會和縣第十四次黨代會部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，奮力推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)新突破，努力開創(chuàng)高質(zhì)量沖刺全國“百強縣”新局面，在建設(shè)遼寧全面振興全方位振興先行區(qū)的新征程中展現(xiàn)盤山新?lián)?、體現(xiàn)盤山新作為、實現(xiàn)盤山新跨越！

未來五年，新一屆政府總的奮斗目標是：

錨定二〇三五年遠景目標，實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃工作任務(wù)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%左右；一般公共預算收入年均增長12%左右；固定資產(chǎn)投資累計超400億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入總量超3萬元；人均GDP達到2萬美元。高質(zhì)量沖刺全國“百強縣”。

未來五年，新一屆政府的工作任務(wù)是：

——促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新勢能。把產(chǎn)業(yè)振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要基石，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，徹底解決“一油獨大”問題。未來五年，工業(yè)總產(chǎn)值總量突破千億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長10%以上。

——深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育高質(zhì)量發(fā)展新動能。把創(chuàng)新驅(qū)動作為高質(zhì)量發(fā)展的核心動力，促進全縣經(jīng)濟發(fā)展由資源主導型向創(chuàng)新主導型轉(zhuǎn)變。未來五年，工程技術(shù)研究中心達到5戶以上；每年完成科技成果轉(zhuǎn)化10項以上；研發(fā)經(jīng)費支出占GDP的比重保持在2.5%以上。

——聚力推動鄉(xiāng)村全面振興，繪就城鄉(xiāng)融合新畫卷。把鄉(xiāng)村振興作為高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，堅持以西部鎮(zhèn)街振興為突破口，推動美麗鄉(xiāng)村向美好鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，打造國家新型城鎮(zhèn)化樣板縣，宜居、易業(yè)、怡游的全國縣級文明城市成功創(chuàng)建。

——全面加強生態(tài)文明建設(shè)，打造綠水青山新樣板。把生態(tài)文明作為高質(zhì)量發(fā)展的壓艙石，以碳達峰、碳中和為目標，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動能源、資源配置更加合理，生產(chǎn)、生活方式綠色轉(zhuǎn)型，主要污染物排放總量持續(xù)減少，國家生態(tài)文明示范縣成果不斷鞏固。

——加速推進重點領(lǐng)域改革，形成對外開放新高地。把改革開放作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉，推動體制機制創(chuàng)新取得重大進展，市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。全力推進區(qū)域合作，積極拓展開放發(fā)展新空間，更高水平的開放型經(jīng)濟體制基本形成。

——持續(xù)保障改善民生福祉，樹立民生幸福新標桿。把民生改善作為高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，站穩(wěn)“江山就是人民、人民就是江山”的根本立場，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量就業(yè)，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會保障體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化全面實現(xiàn)。

各位代表，新目標引領(lǐng)新征程。我們堅信，只要我們胸懷夢想，咬緊牙關(guān)不放松；只要我們矢志堅持，擼起袖子加油干；只要我們敢于斗爭，越是艱險越向前，就一定能夠戰(zhàn)勝前進中的任何艱難險阻，就一定能夠讓盤山大地更多展現(xiàn)產(chǎn)業(yè)美、環(huán)境美、城鄉(xiāng)美、人文美，就一定能夠讓全體盤山人民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。不久的將來，一幅“多業(yè)并舉、百姓富庶、社會祥和、‘遼河水鄉(xiāng)、水韻盤山’”的秀美畫卷必將展現(xiàn)在遼沈大地。

三、2022年重點工作安排

各位代表，2022年是新一屆政府履職的第一年，是貫徹落實市第八次黨代會和縣第十四次黨代會精神的開局之年，特別是黨的二十大也將于明年召開，做好明年工作至關(guān)重要。綜合分析當前經(jīng)濟形勢和未來發(fā)展趨勢，2022年經(jīng)濟發(fā)展預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上；一般公共預算收入增長11%以上；固定資產(chǎn)投資增長20%以上；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%以上；其它指標與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)增長。

圍繞目標任務(wù)，我們要抓好八個方面重點工作：

（一）堅持加快發(fā)展這一要務(wù)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在集聚發(fā)展中逐步優(yōu)化

強力實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略。牢牢把握我市建設(shè)成品油規(guī)范管理體制機制改革示范區(qū)這一重大機遇，大力推進“減油增化”，積極幫助兩家重點企業(yè)現(xiàn)有項目辦理土地、能評、環(huán)評、安評等前期手續(xù)，強化要素保障，確保依法納稅、規(guī)范生產(chǎn)和守法經(jīng)營，保障穩(wěn)定運行。大力推進科技創(chuàng)新，支持神州沃良、開味食品等重點企業(yè)利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)實現(xiàn)數(shù)字轉(zhuǎn)型。建立“專精特新”企業(yè)、科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚及獨角獸企業(yè)梯度培育體系，全年完成“小升規(guī)”7戶，“規(guī)升巨”2戶，國家高新技術(shù)企業(yè)2家。2022年，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%以上。

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平。發(fā)展壯大石化物流、電商物流和農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流，推進極兔速遞物流園等項目開工建設(shè)，推動豐樹物流、康健美源醫(yī)療制造等項目竣工投產(chǎn)。推廣天天好石化供應鏈物流平臺發(fā)展和監(jiān)管模式，支持引導成品油市場平臺化運營，實現(xiàn)成品油貿(mào)易、物流運輸、倉儲服務(wù)監(jiān)管數(shù)字化、一體化。推進“農(nóng)產(chǎn)品智慧物流公路港”開工建設(shè)；加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展“零工兒一站式共享用工平臺”應用場景。加快建設(shè)大米、河蟹網(wǎng)上交易平臺；加快推進“水上紅海灘”項目。以遼河國家公園建設(shè)為依托，完成西部鎮(zhèn)街大旅游規(guī)劃編制，放大濕地、草地、森林等資源優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)文化旅游業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

加快農(nóng)業(yè)“三產(chǎn)”融合發(fā)展。嚴守耕地紅線，保證糧食安全，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在10億斤以上。完成申報建設(shè)高標準農(nóng)田4.19萬畝，保護性耕作項目3萬畝。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，優(yōu)化稻米、河蟹、堿地柿子、草莓等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進研發(fā)、種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、鄉(xiāng)村物流、旅游消費相互融合，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。推進農(nóng)墾改革實現(xiàn)新突破，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)模式管理運營，圍繞“盤錦大米”“盤錦河蟹”金字招牌，爭當農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的排頭兵。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，確保神州沃良一期休閑食品項目投產(chǎn)達效，二期倉儲物流項目形成倉儲能力，三期油品項目開工建設(shè)，為打造水稻全鏈條、深加工的“燈塔企業(yè)”奠定基礎(chǔ)。鶴鄉(xiāng)旺升萬噸冷庫年內(nèi)投入使用，盡早形成100萬頭優(yōu)質(zhì)肉豬屠宰加工能力。加快絕味食品加工生產(chǎn)線及配套設(shè)施建設(shè)，確保盡快形成新的增長點。

（二）把握項目建設(shè)這一核心，著力擴大開發(fā)開放，推動發(fā)展后勁在合力攻堅中加速提升

強化項目落地。重點推進投資20億元的神州沃良油脂和調(diào)味品加工、投資1.8億元的科隆5萬噸/年電子級碳酸乙烯酯、美國索納克等項目開工建設(shè)。全力推進投資1.1億元的奧邦3.6萬噸/年生物降解改性材料及下游日用品生產(chǎn)、投資3.3億元的絕味食品1.3萬噸/年鹵制品生產(chǎn)等項目建成投產(chǎn)。園區(qū)全年要完成新開工項目30個以上。每個鎮(zhèn)街要完成新開工項目6個以上，總部經(jīng)濟、飛地項目5個以上，培育升規(guī)企業(yè)1戶；抓好招商引資。充分發(fā)揮園區(qū)載體作用，激活鎮(zhèn)街招商活力，重點推進寧德時代、中國物流等重大項目,推動投資10億元的通威集團漁光一體、投資1億元的海螺集團減水劑等項目盡快簽約落地。園區(qū)全年要簽約項目20個以上，洽談、儲備項目60個以上。每個鎮(zhèn)街要簽約項目3個以上，洽談、儲備項目10個以上；擴大對外開放。以水飛薊、葦編工藝品、河蟹、化工產(chǎn)品4大類出口產(chǎn)品為先導，全面融入以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶建設(shè)，深度參與以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，在更大范圍集聚資源要素，拓展開放新空間，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

（三）緊盯深化改革這一重點，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推動內(nèi)生動力在突破制約中不斷增強

縱深推進高頻事項“最多跑一次”改革、工程建設(shè)項目審批制度改革。 積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，推動“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同”，非涉密政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)全流程“一網(wǎng)通辦”。努力實現(xiàn)高頻事項百分之百“就近辦、馬上辦、全域通辦”；推動便民日常服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，做到不出鎮(zhèn)街、村屯，實現(xiàn)群眾辦事“零跑路”；推進企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理和電子證照應用，開辦時間壓縮至1個工作日；持續(xù)完善“項目管家”機制，拓展項目管家服務(wù)范圍，實現(xiàn)服務(wù)與需求無縫對接，為企業(yè)發(fā)展打造“有求必應、無事不擾”的發(fā)展環(huán)境；加強法治環(huán)境建設(shè)，加大對成品油市場綜合監(jiān)管和整治力度，創(chuàng)新市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管制度，使市場更有效、政府更有為。

（四）實施創(chuàng)新驅(qū)動這一戰(zhàn)略，培育發(fā)展核心動力，推動發(fā)展方式在優(yōu)化調(diào)整中加快轉(zhuǎn)變

不斷完善技術(shù)創(chuàng)新和科技企業(yè)孵化體系，圍繞提升石化及精細化工產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，引進培育一批新材料、新能源等高新技術(shù)企業(yè)。圍繞水稻、河蟹等特色產(chǎn)品，大力培育一批農(nóng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)。圍繞電商物流、石化物流、特色農(nóng)產(chǎn)品物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育一批生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)。支持新材料、新能源、三產(chǎn)融合等企業(yè)建立研發(fā)平臺，支持企業(yè)與科研院所組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快推進新材料、新能源技術(shù)攻關(guān)和大米新品種、新產(chǎn)品研發(fā)。加大農(nóng)業(yè)品牌打造力度，建立院校聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)合河蟹技術(shù)科研示范基地。全年申報“產(chǎn)學研聯(lián)盟、帶土移植”項目2項，研發(fā)經(jīng)費支出占GDP比重達到2.5%以上。聚焦石化及精細化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、物流等產(chǎn)業(yè)所需的緊缺技術(shù)人才和實用人才，深化縣職教中心校企雙元育人機制，實現(xiàn)人才定向培養(yǎng)、精準供給。

（五）圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展這一目標，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合，推動人居環(huán)境在擴容提質(zhì)中持續(xù)優(yōu)化

高水平編制《國土空間規(guī)劃》，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生態(tài)、生活三大空間布局，積極融入全市“一帶雙創(chuàng)”“一軸五城”發(fā)展體系。充分挖掘縣域土地資源，堅持盤活和復墾并重，收回閑置土地39公頃，實施好高升街道雷家村、喜彬村等土地復墾項目。不斷完善提升城市功能，全面完成市政主管網(wǎng)改造。力爭實現(xiàn)全域省級美麗宜居村全覆蓋；舉全縣之力推動西部鎮(zhèn)街振興發(fā)展。充分發(fā)揮西部鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，著力構(gòu)建“一心一副兩節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局和“一個中心鎮(zhèn)、兩個產(chǎn)業(yè)園、三個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地”的產(chǎn)業(yè)布局。全面推進中心鎮(zhèn)改造升級、低碳循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工商貿(mào)物流園動遷等重點任務(wù)。重點實施“曙東快速通道”、羊圈子鎮(zhèn)土地綜合治理等項目。加快推進石新鎮(zhèn)國家鹿類種源繁育基地、東郭街道遼寧振興生態(tài)集團蘆葦生態(tài)板建材等一批產(chǎn)業(yè)項目。

（六）擔起綠色環(huán)保這一使命，深入實施污染防治，推動生態(tài)功能在保護開發(fā)中發(fā)展完善

加快推動綠色低碳發(fā)展，從源頭上堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，加強能耗雙控工作。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有序開展中央第二輪環(huán)保督察案件復查和省級環(huán)保督察整改工作。持續(xù)改善空氣質(zhì)量，全縣空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到84%以上。全流域水環(huán)境穩(wěn)定達標，飲用水水源水質(zhì)達標率100%。推進農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，確保農(nóng)業(yè)面源污染高效治理，有效防控土壤環(huán)境風險。深化“河長制”“灣長制”“林長制”，強化遼河流域自然保護區(qū)、森林公園、八一水庫、青年水庫等重點生態(tài)區(qū)域保護。積極配合市人大推進西部鎮(zhèn)街永久林業(yè)立法工作。加強國家生態(tài)公益林建設(shè)，努力增加林葦碳匯，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)交易，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

（七）踐行“以人民為中心”這一思想，全力保障民生福祉，推動各項事業(yè)在協(xié)調(diào)共進中蓬勃發(fā)展

加強民生保障。強化就業(yè)優(yōu)先政策，確保全縣穩(wěn)定就業(yè)率達到90%以上，失業(yè)率控制在3.2%以內(nèi)，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。建立健全防止返貧監(jiān)測預警機制，實施動態(tài)管理，持續(xù)鞏固拓展精準扶貧成果。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，提升城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率；發(fā)展社會事業(yè)。認真抓好“雙減”工作，全面落實義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村義務(wù)教育基本辦學條件。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，力爭通過國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估驗收。推動職業(yè)教育提質(zhì)升級，創(chuàng)建盤山產(chǎn)業(yè)學院（五年制大專），力爭入選國家級優(yōu)質(zhì)中職校。健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，有序推進異地就醫(yī)結(jié)算，完成中醫(yī)院改擴建、重大疫情救助基地等項目建設(shè)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療健康新體系，向“大病不出縣”目標邁進。實施文化惠民工程，完善總分館建設(shè)，發(fā)揮好圖書館、文化館的服務(wù)功能，不斷豐富群眾文化生活；維護和諧穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，落細落實常態(tài)化疫情防控措施，穩(wěn)妥有序做好疫苗接種工作，守護“零疫情”成果。持續(xù)推進掃黑除惡斗爭，抓好民族宗教事務(wù)法制化建設(shè)，全面落實安全生產(chǎn)責任制，不斷加強智慧應急體系建設(shè)，切實提升食品藥品安全保障水平。常態(tài)化推進創(chuàng)建全國文明城市工作，全面改善城市環(huán)境、提高市民文明素養(yǎng)。有效防范、堅決遏制群體性突發(fā)事件發(fā)生。扎實做好防汛抗旱等各項防災救災工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。同時，持續(xù)做好便民、利民實事。

一是實施設(shè)施農(nóng)業(yè)保險補貼和設(shè)施農(nóng)業(yè)貸款貼息政策，全力保障今年暴雪受災農(nóng)戶恢復生產(chǎn)；二是實施縣城小區(qū)住戶燃氣安全保障工程，對安裝報警器及自閉閥的家庭給與補貼；三是實施西部地區(qū)公交暢通工程，開通西部三鎮(zhèn)街直通縣城公交；四是實施飲用水水質(zhì)提升工程，建設(shè)縣城凈水廠，解決近10萬人飲水安全問題；五是實施基層公共體育設(shè)施普及工程，實現(xiàn)全縣村屯廣場體育器材全部配套；六是實施優(yōu)質(zhì)均衡教育設(shè)施提升工程，在部分鎮(zhèn)街學校先行建成高標準藝體綜合樓；七是實施縣城小區(qū)生活污水管網(wǎng)改造工程，全面并入城市主管網(wǎng)。

（八）突出政府自身建設(shè)這一關(guān)鍵，切實轉(zhuǎn)變工作作風，推動施政能力在自我革新中有效提升

各位代表，做好新一屆政府工作責任重大、使命光榮。我們將強化責任擔當。堅持防范化解重大風險不動搖，全面加強債務(wù)風險管控，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約問題。加大農(nóng)信社不良貸款清收挽損工作力度，主動化解農(nóng)信社改革金融風險。牢固樹立過緊日子思想，嚴格財政預算支出管理，確保不發(fā)生財政支出風險；我們將堅持科學施政。深化“黨建引領(lǐng)、智慧治理”，搭建“數(shù)字政府一體化協(xié)同工作平臺”，以公文流轉(zhuǎn)、會議助手、在線交流為支撐，把年度目標、重點工作、重大項目、招商工作的全流程，形成手機APP端可視化閉環(huán)管理調(diào)度；我們將提升工作質(zhì)效。堅持干字當頭、立說立行，不斷提升政府工作人員的政治能力、政策水平、斗爭精神、專業(yè)能力。建立重點工作清單制度，嚴肅整治“庸懶散浮拖”行為，以“工作目標化、目標項目化、項目節(jié)點化”，推進重點項目、重點工作落實落地；我們將做到清正為民。持之以恒正風肅紀，嚴格落實八項規(guī)定，繼續(xù)整治“四風”問題。厲行勤儉節(jié)約，嚴控“三公”經(jīng)費支出。突出重點行業(yè)、重點領(lǐng)域風險防控，不斷強化行政問責和審計監(jiān)督。切實提高行政效能，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

各位代表，道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導下，“萬眾一心加油干、越是艱險越向前”，以永遠在路上的恒心，以功成不必在我的胸襟，以功成必須有我的氣魄，書寫新征程上的嶄新篇章，為盤山全面振興全方位振興而努力不懈奮斗！