盤山縣2021年度法治政府建設情況報告

2021年，盤山縣法治政府建設工作在縣委的正確領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會及中央全面依法治國工作會議精神，按照省、市年度法治工作安排，主動適應新時代法治政府建設的新要求，著力完善工作機制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，為加快全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供了堅強的法治保障。現(xiàn)將有關情況報告如下：

一、主要舉措和成效

（一）提高站位，嚴格落實法治建設第一責任人職責

一是深入學習貫徹習近平法治思想。通過召開縣政府黨組理論學習中心組會議、縣政府常務會議等方式，認真學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述，將習近平法治思想列入重點學習內容，深刻領悟全面依法治國的核心要義。二是認真履行推進法治建設第一責任人職責。認真貫徹《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，縣委、縣政府主要領導切實履行法治政府建設第一責任人職責，經(jīng)常聽取法治政府建設工作匯報，研究重大問題，確保依法行政工作順利開展。三是完善國家工作人員學法用法制度，把《憲法》、《民法典》等法律列入全縣各級黨委（黨組）理論中心組學習內容，列為公務員培訓必修課。四是持續(xù)開展法治政府建設示范創(chuàng)建活動。我縣申報的“遼寧省法治文化陣地建設示范縣”在第一輪評選中成功入圍，今年6月經(jīng)第三方評估組實地考核，目前已進入復審階段。

（二）多措并舉，優(yōu)化法治化營商環(huán)境

一是持續(xù)推進“放管服”改革。開展“一網(wǎng)一門一次”改革，2458項事項進入政務服務網(wǎng)，1061項事項實現(xiàn)大廳集中辦理，100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。實施“證照分離”，推進“一網(wǎng)通辦”，依申請類政務事項實現(xiàn)100%“網(wǎng)上可辦”，100項就近服務事項實現(xiàn)全域通辦。二是優(yōu)化法治化營商環(huán)境。推進工程建設審批制度改革，實現(xiàn)工程建設項目審批在60個工作日內完成。推行交通違章柔性智能化執(zhí)法等新舉措。三是推行“法治體檢”進企業(yè)。司法行政機關不定期邀請專業(yè)律師深入企業(yè)，對其生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的法律風險進行“法治體檢”，并提出意見建議，為打造優(yōu)良法治化營商環(huán)境營造濃厚氛圍。目前，我縣已連續(xù)3年入選賽迪營商環(huán)境百強縣，連續(xù)2年入選全國投資潛力百強縣。

（三）依法行政，全面履行政府職能

一是加強行政規(guī)范性文件的審核和清理。嚴格執(zhí)行《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審查辦法》，未經(jīng)合法性審核或者審核不合法的，不得提交集體討論決定。加大行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督力度，做到有件必備、有件必審、有錯必糾。二是認真做好證明事項告知承諾制試點工作。根據(jù)《盤錦市開展證明事項告知承諾制試點工作的通知》，目前，縣營商環(huán)境建設局已編制證明事項告知工作規(guī)程、辦事指南，制作告知承諾書格式文本，并在對外服務場所和部門網(wǎng)站予以公示，有效提升了政府公信力、執(zhí)行力。三是加強政府法律顧問隊伍建設，助推政府依法決策。繼續(xù)推行法律顧問全程參加政府常務會議制度，為政府依法決策制定發(fā)揮有效作用。截至目前，共提供法律咨詢100余次，審核各類協(xié)議、合同60余件，出具法律意見書21份。四是加強行政復議，全力做好行政應訴。加強行政復議縣級監(jiān)督，著力化解矛盾糾紛，認真辦理行政復議案件。共辦理行政復議案件2件，處理訴訟案件4件，其中訴訟中3件。

（四）嚴格規(guī)范，堅持公正文明執(zhí)法

一是按照《遼寧省涉企行政執(zhí)法檢查計劃管理辦法》規(guī)定，要求各行政執(zhí)法單位制定《2021年度涉企行政執(zhí)法檢查計劃》，對縣市場監(jiān)督管理局等11家單位制定的共34項涉企檢查計劃進行法制審核，并在縣政府網(wǎng)站進行了公示。二是開展行政執(zhí)法“三項制度”工作專項檢查。按照《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督檢查條例》規(guī)定，對全縣17家行政執(zhí)法單位進行監(jiān)督檢查。共檢查行政處罰案卷50本，行政許可案卷10本，對執(zhí)法過程中存在問題的10家行政執(zhí)法單位，已要求其按反饋內容進行整改。舉辦2021年行政執(zhí)法資格培訓考試，全縣17家執(zhí)法單位共521人參加培訓考試。三是進一步推進柔性執(zhí)法工作，提高執(zhí)法質效，召開了全縣柔性執(zhí)法工作推進會，把柔性執(zhí)法工作全面納入規(guī)范化、法治化軌道。目前，已有10家行政執(zhí)法單位在縣政府網(wǎng)站對柔性執(zhí)法事項清單進行公示。

（五）認真履職，有效化解社會矛盾糾紛

一是完善推進基層人民調解工作體系建設。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。截至目前，全縣共調解矛盾類糾紛1711件，成功調解1711件，調解成功率100%，開展矛盾糾紛排查720次，預防化解各類矛盾糾紛15件。二是嚴格落實特殊人群管控機制，切實維護全縣安全穩(wěn)定。截至目前，全縣累計幫教對象1097人，個個幫教到位，與監(jiān)獄銜接安置刑滿釋放人員924人，管理在矯社區(qū)矯正服刑人員110人。三是提升公共法律服務水平，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）“一村一法律顧問”全覆蓋。2021年度，全縣175個行政村（社區(qū)）均按要求與律師、法律服務者簽署“一村一法律顧問”服務協(xié)議書，并按期完成各項法律服務和法律活動。四是積極開展“村民評理說事點”建設工作，圓滿完成175個村（社區(qū)）評理說事點建設工作，實現(xiàn)全縣100%全覆蓋。建成13家個人調解工作室，及時為群眾提供法律咨詢和救助，把矛盾消除在萌芽，把問題解決在基層。2021年度，古城子司法所獲得“全國模范司法所”榮譽。

（六）科學謀劃，切實加強法治宣傳

一是把握新要求，嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制。制定下發(fā)《2021年盤山縣普法依法治理工作要點》和《2021年度盤山縣縣直單位普法責任清單》。集中開展“美好生活·民法典相伴”“12·4國家憲法宣傳周”等法治宣傳活動，不斷掀起法律宣傳學習的熱潮。二是推進“精準”普法，舉辦鄉(xiāng)村普法骨干法律知識培訓班，培養(yǎng)法律“明白人”，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供人才支持。三是大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代化普法模式，推進法治信息化建設，實現(xiàn)普法工作有聲有色、有形有效。四是加強法治文化基地創(chuàng)建工作。以因地制宜抓創(chuàng)建為總體思路，以注重實際工作為措施，指導各鎮(zhèn)（街道）開展法治文化基地創(chuàng)建工作。2021年度，共命名陳家鎮(zhèn)四家子村等6個縣級法治文化基地。

二、存在的主要問題

2021年，我縣法治政府建設工作雖然取得了明顯成效，但對照新形勢新任務新要求，還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

一是法治意識有待提升。一些部門對深入推進依法行政、加快建設法治政府的重要性認識不足、緊迫感不強。部分行政執(zhí)法人員，包括一些領導干部，依法行政的觀念還比較淡薄。二是執(zhí)法能力有待提升。落實行政執(zhí)法三項制度不夠有力，執(zhí)法科技含量不高，執(zhí)法基礎依然較為薄弱。行政執(zhí)法人員思想認識、知識儲備、工作能力等與所承擔的職責任務要求還存在一定差距。三是執(zhí)法效能有待提升。群眾反映的部分行政執(zhí)法機關“門難進、臉好看、事難辦”的情況仍有存在，辦事效率雖有明顯改變但仍需進一步提高。在日常監(jiān)管中，許多行政職能部門習慣于通過運動式、集中整頓式執(zhí)法達到管理目的，工作一陣風，缺乏系統(tǒng)性、長久性。

三、2022年重點工作安排

（一）加強行政執(zhí)法，完善執(zhí)法監(jiān)督工作。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在教育管理、制度建設、監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，有效監(jiān)督各行政執(zhí)法部門進一步規(guī)范行政執(zhí)法“三項制度”工作。對全縣各執(zhí)法單位進行監(jiān)督檢查，按照監(jiān)督檢查結果和綜合性評價報告，規(guī)范行政執(zhí)法工作。

（二）完善重大行政決策機制，助力法治盤山建設。全面貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，堅持依法科學民主決策的理念，充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的程序進行決策。建立健全風險評估制度，完善重大行政決策跟蹤反饋和責任追究機制，及時掌握決策執(zhí)行情況、評估決策執(zhí)行效果。

（三）抓好矛盾化解，構建完善公共法律服務體系。以群眾需求為導向，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系。充分發(fā)揮人民調解職能作用，加強建設專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，選聘更多的專職調解員。充分發(fā)揮全縣175家“村民評理說事點”和13家個人調解工作室職能作用，積極搭建第三方調解組織參與矛盾糾紛排查化解信息化工作平臺，把矛盾糾紛解決在基層。進一步推進星級司法所規(guī)范化建設，打造盤山星級司法所建設升級版，構建起更加完善的司法所。

（四）明確職責任務，深入開展宣傳教育。制定并落實盤山縣“八五”普法規(guī)劃。注重加強普法責任單位各部門之間協(xié)調配合，深入開展送法進鄉(xiāng)村、進學校、進企業(yè)等法律“七進”活動，狠抓法治宣傳教育實效。扎實推進法治文化陣地建設，做好與文化、平安、黨建等多種元素的融合，為盤山縣高質量發(fā)展營造良好法治環(huán)境。