【示范園概況】盤山縣國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園位于盤山縣胡家鎮(zhèn)，規(guī)劃范圍基本與胡家鎮(zhèn)全域重疊。胡家鎮(zhèn)下轄21個(gè)行政村，1個(gè)社區(qū)，38個(gè)自然屯，總?cè)丝?.85萬人，總面積169.71平方公里，以河蟹養(yǎng)殖和水稻種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，河蟹養(yǎng)殖面積10萬畝，水稻種植面積12萬畝。

近年來，盤山縣堅(jiān)持“一產(chǎn)接二連三”，以產(chǎn)城融合為主題主線，依托胡家鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)和美麗生態(tài)鄉(xiāng)村兩大承載空間，以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖為基礎(chǔ)，以休閑、觀光、生態(tài)旅游為抓手，以農(nóng)旅雙鏈建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，圍繞“蟹”和“田”兩大資源優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新模式，在布局謀劃、品牌建設(shè)、科技研發(fā)上持續(xù)發(fā)力，“一環(huán)四區(qū)、三位一體”的發(fā)展格局初具規(guī)模，“早放精養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、稻蟹雙贏”的“盤山模式”優(yōu)勢(shì)凸顯，河蟹深加工水平顯著提升、產(chǎn)品種類不斷創(chuàng)新，河蟹貿(mào)易、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大，呈現(xiàn)集“‘河蟹、水稻種養(yǎng)’+特色農(nóng)產(chǎn)品深加工+‘美麗鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游、稻蟹田園科教體驗(yàn)旅游、民宿旅游’+‘專業(yè)化銷售市場(chǎng)、配送物流’”于一體的農(nóng)工商旅產(chǎn)業(yè)高度融合發(fā)展態(tài)勢(shì)。

一、主要亮點(diǎn)

（一）優(yōu)化空間布局，提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量

深植習(xí)近平總書記指出的“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，提高城市工作全局性”的理念，以“更多群眾能受益、更多企業(yè)愿投資、更多成果可共享”為目標(biāo)，將空間結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)力布局有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，促進(jìn)城鎮(zhèn)全域空間資源優(yōu)化配置，初步建成“一環(huán)四區(qū)、三位一體”產(chǎn)城融合發(fā)展的新格局。“一環(huán)”是指環(huán)鎮(zhèn)生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)走廊，“四區(qū)”是指稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、現(xiàn)代物流商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)。

1.培育壯大現(xiàn)代物流商貿(mào)綜合服務(wù)區(qū)。依托產(chǎn)品集散市場(chǎng)、稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)與稻蟹專業(yè)化市場(chǎng)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)，現(xiàn)代物流業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)蓬勃發(fā)展。

2.做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。挖掘特色優(yōu)勢(shì)資源市場(chǎng)價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新開發(fā)河蟹在保健品、藥品、化妝品、化工等方面的資源價(jià)值，特色產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，現(xiàn)代版農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)帶動(dòng)作用明顯。

3.做強(qiáng)做優(yōu)稻蟹立體現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以東北區(qū)域?qū)I(yè)化河蟹大米交易市場(chǎng)為窗口，不斷拓展三次產(chǎn)業(yè)融合的深度和廣度，成功打造種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、綠色生態(tài)大米河蟹種養(yǎng)基地和專業(yè)化交易服務(wù)中心。

4.培育現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)旅一體化示范區(qū)。優(yōu)化完善現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)良種繁育、種養(yǎng)采摘、農(nóng)旅體驗(yàn)、產(chǎn)品銷售各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，豐富產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，創(chuàng)建區(qū)域品牌形象。

（二）做大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展

深入實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品和河蟹育養(yǎng)、冬儲(chǔ)、加工、集散等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)整體交易成本最小化，努力形成具有專業(yè)化規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和根植性強(qiáng)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

1.堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化同步發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)與三農(nóng)工作同步推動(dòng)。在稻田養(yǎng)蟹上成功探索出了“早放精養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、稻蟹雙贏”的稻田綜合種養(yǎng)新技術(shù)，與傳統(tǒng)模式相比，畝綜合產(chǎn)值達(dá)到2000元以上，實(shí)現(xiàn)畝利潤(rùn)800元以上，被農(nóng)業(yè)部命名為“盤山模式”，獲得全國(guó)優(yōu)質(zhì)河蟹苗種生產(chǎn)基地、全國(guó)河蟹養(yǎng)殖示范基地、全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范農(nóng)場(chǎng)、中國(guó)河蟹之鄉(xiāng)等殊榮。2020年示范園區(qū)總產(chǎn)值為16.5億元，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為4億元。

2.堅(jiān)持以構(gòu)建完整河蟹精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條為主攻方向。強(qiáng)化旭海河蟹、天乙農(nóng)業(yè)、兄弟水產(chǎn)、秀玲河蟹等龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，創(chuàng)新先進(jìn)加工工藝，開發(fā)出蟹肉醬、蟹黃醬、香辣蟹、河蟹豆腐、鹵河蟹等產(chǎn)品，不斷延長(zhǎng)河蟹產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)鏈附加值，促進(jìn)區(qū)域群眾增收。2020年園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值為7.7億元，農(nóng)民人均收入為21226元，超出全縣平均水平1.1%。

3.堅(jiān)持把發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的助推器。全面建成河蟹專業(yè)交易市場(chǎng)——胡家河蟹市場(chǎng)和宏進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品國(guó)際交易中心，河蟹年交易量達(dá)10萬噸，年交易額達(dá)32億元，居全國(guó)首位。加快信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品電商交易平臺(tái)，開拓河蟹線上線下銷售新渠道，順豐快遞等多家物流企業(yè)入駐園區(qū)，兄弟河蟹、旭海河蟹兩家骨干企業(yè)出口創(chuàng)匯達(dá)1000萬美元，秀玲河蟹專業(yè)合作社年銷售收入達(dá)3000萬元。2020年，園區(qū)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為3.5億元，帶動(dòng)就業(yè)數(shù)量9200人。

（三）以提升城鎮(zhèn)化水平，支撐產(chǎn)城融合發(fā)展

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以加強(qiáng)完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和促進(jìn)公共服務(wù)均等化為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、小鎮(zhèn)景區(qū)化。

1.堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合治理作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的著力點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)一”和“十大工程”，示范園內(nèi)村莊的農(nóng)村污水處理設(shè)施、垃圾收集設(shè)施以及道路硬化、綠化、美化、亮化實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全域燃?xì)馊霊袈蔬_(dá)到100%，壁掛爐清潔能源取暖達(dá)到85%以上；垃圾分類達(dá)到100%；擁有130人的保潔隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清、無害化處理；大型污水處理廠全天候運(yùn)行、6.6萬千伏變電所可滿足不同行業(yè)用電；網(wǎng)絡(luò)寬帶覆蓋到村，快遞業(yè)務(wù)遍及全域。2020年，共建設(shè)實(shí)施道路硬化5800平方米、邊溝固化53000米、修補(bǔ)路燈580盞、修補(bǔ)路面9500平方米、新配分類垃圾桶500個(gè)、栽種綠化喬木9490株。休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，通過設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘、住民宿、河蟹觀光等活動(dòng)，吸引了大批游客，為胡家鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入新的活力。

2.堅(jiān)持加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)新體制機(jī)制，加大財(cái)政投入，促進(jìn)民生持續(xù)改善。著力提升義務(wù)教育和學(xué)前教育水平，建成現(xiàn)代化水平較高的九年一貫制學(xué)校和全縣唯一一所鎮(zhèn)級(jí)五星級(jí)幼兒園。努力提高農(nóng)村醫(yī)療保障水平，建成占地3000平方米的鎮(zhèn)級(jí)中心醫(yī)院、22個(gè)村級(jí)衛(wèi)生室和占地20000平方米的胡家敬老院。加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，建成占地5000平方米的文體廣場(chǎng)、可同時(shí)容納200人的電影院。持續(xù)提升社會(huì)保障能力，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)墾職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保和新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公共服務(wù)網(wǎng)格化配置便民服務(wù)中心和小微企業(yè)服務(wù)中心全面啟用，布局21個(gè)便民服務(wù)站和多個(gè)便民服務(wù)點(diǎn)，全天候?yàn)槿罕姾推髽I(yè)開展便捷服務(wù)。

二、特色政策舉措

（一）以特色政策，激活園區(qū)潛能

堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為示范園區(qū)創(chuàng)建的政治保障。成立了盤山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)的總體戰(zhàn)略及協(xié)調(diào)部門間的工作，先后出臺(tái)《盤山縣促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展扶持政策實(shí)施細(xì)則》《盤山縣一二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈連接計(jì)劃》等政策。深入貫徹省、市關(guān)于開展大規(guī)模選派干部到鎮(zhèn)村工作的部署要求，強(qiáng)化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，每個(gè)村都派駐一名科級(jí)以上優(yōu)秀干部任第一書記，助推鎮(zhèn)村振興與園區(qū)創(chuàng)建有效銜接。認(rèn)真落實(shí)盤錦市人民政府下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)人才集聚的若干政策》《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案》等政策，納入年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表開展監(jiān)督考核。

（二）以項(xiàng)目建設(shè)，提升園區(qū)品質(zhì)

堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為示范園區(qū)創(chuàng)建的主要抓手，深入落實(shí)“1+1+1+N”包扶制度，推行項(xiàng)目從簽約到竣工全周期服務(wù)和管理。著力夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了投資920萬元的綠色稻蟹綜合種養(yǎng)等項(xiàng)目。全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施了投資500萬元的一族河蟹初加工、投資310萬元的天乙農(nóng)業(yè)河蟹深加工等項(xiàng)目。加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)深度融合，實(shí)施了投資970萬元的胡家河蟹市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資200萬元的胡家鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品電商平臺(tái)等項(xiàng)目。目前，正在加快推進(jìn)投資7000萬元的河蟹冬儲(chǔ)池基地工程項(xiàng)目、投資2200萬元的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田開發(fā)項(xiàng)目、投資8000萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升、投資630萬元的盤山縣農(nóng)副產(chǎn)品深加工集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一期建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是黨中央對(duì)新時(shí)代“三農(nóng)”工作作出的重要決策部署，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大創(chuàng)新性舉措，盤山縣將堅(jiān)定不移地貫徹好、落實(shí)好。

（一）加大扶持，全力保障要素供給

制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸在于土地、資本、人才等要素供給不充分，相應(yīng)的體制機(jī)制不健全、不完善，急需各級(jí)各部門加大扶持力度。應(yīng)進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間彈性管控機(jī)制，加大一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的供給力度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實(shí)土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)政策，健全流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度。著力培養(yǎng)回引“三農(nóng)”人才，鼓勵(lì)各類科研人員、大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，建立健全吸引人才、留住人才的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“以人興業(yè)、以技興農(nóng)”。創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)，積極推動(dòng)農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)多層次對(duì)接資本市場(chǎng)，拓展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展融資渠道。

（二）協(xié)力共進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，是構(gòu)建緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的連心橋。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，工作聯(lián)結(jié)協(xié)同機(jī)制不夠緊密，在一定程度上影響了各方產(chǎn)業(yè)鏈增值收益和一體化協(xié)同發(fā)展新局面的構(gòu)建。應(yīng)牢固樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、個(gè)個(gè)都是開放形象”的理念，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上實(shí)現(xiàn)新突破。突出便民利企，深化審批制度和商事制度改革，提升審批“就近辦”質(zhì)量，推行“容缺+承諾”審批新模式，試行“區(qū)域地勘”“區(qū)域環(huán)評(píng)”“建筑工程施工預(yù)許可”等新機(jī)制；突出應(yīng)免盡免，在吸引有效投資上積蓄新動(dòng)能；突出宜居宜業(yè)，在提升營(yíng)商硬實(shí)力上探索新路徑，力爭(zhēng)連續(xù)四年榮獲“賽迪營(yíng)商環(huán)境全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”，連續(xù)兩年入選“全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣”，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

信息來源：國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)