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《盤山縣推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案》政策解讀
一、出臺(tái)背景
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕91號(hào)）及《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）的通知》(遼政辦發(fā)〔2019〕6號(hào))和《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)盤錦市推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作實(shí)施方案（2019-2020年）的通知》（盤政辦明電〔2019〕31號(hào)）精神，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高綜合運(yùn)輸效率、降低物流成本，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
二、總體要求
《方案》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真落實(shí)市委七屆十次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超，以深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，不斷完善綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)提高運(yùn)輸組織水平，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路水路運(yùn)輸量，加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，為全面打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、更好地服務(wù)于交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)和盤山縣高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。
三、主要目標(biāo)
全縣貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，鐵路、水路承擔(dān)的大宗貨物運(yùn)輸量顯著提高，港口鐵路集疏運(yùn)量和集裝箱多式聯(lián)運(yùn)量大幅增長(zhǎng)。
四、主要內(nèi)容
（一）提升鐵路運(yùn)輸能力。
1.提升干線鐵路運(yùn)輸能力。積極參與“遼滿歐”大通道建設(shè)，積極參與“遼蒙歐”鐵路新通道建設(shè)，加快推進(jìn)阜盤鐵路前期工作，盡快開(kāi)工建設(shè)。
2.加快大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)。優(yōu)化鐵路專用線線網(wǎng)布局，充分保障大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路運(yùn)輸需求，推進(jìn)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌，完善共建共用機(jī)制，創(chuàng)新投融資模式，積極吸引社會(huì)資本投入。全縣大宗貨物年貨運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，原則上全部修建鐵路專用線；具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運(yùn)輸比例達(dá)到80%以上。
3.提升鐵路貨運(yùn)服務(wù)水平。對(duì)有鐵路運(yùn)輸需求的企業(yè)，提供“保姆式”服務(wù)，提高鐵路運(yùn)輸服務(wù)積極性和主動(dòng)性，加快鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)受理速度，縮短受理時(shí)間，提高運(yùn)行效率。推動(dòng)港口、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)、物流企業(yè)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)合作對(duì)接，簽訂運(yùn)量運(yùn)能互保協(xié)議，構(gòu)建門到門接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展全程物流服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“路企共贏”。
（二）強(qiáng)化公路貨運(yùn)治理
4.治理公路貨運(yùn)超限超載。加大貨運(yùn)源頭單位貨車出場(chǎng)(站)裝載情況檢查力度，嚴(yán)禁超限超載貨車出場(chǎng)(站)上路行駛。嚴(yán)格落實(shí)超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，強(qiáng)化貨物裝載源頭聯(lián)合執(zhí)法、路面聯(lián)合執(zhí)法和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加強(qiáng)科技治超，整合交通流量軸載調(diào)查系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法+行政處罰”新模式；整合不停車檢測(cè)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)稱重和治超信息系統(tǒng)，推進(jìn)源頭治超和動(dòng)態(tài)治超綜合施治。加強(qiáng)信用治超，大力推行公路治超“黑名單”制度和“一超四罰”制度，對(duì)嚴(yán)重違法超限超載運(yùn)輸當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步優(yōu)化干線普通公路超限檢測(cè)站點(diǎn)布局，適度增加固定檢測(cè)站數(shù)量。加快推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)設(shè)施建設(shè)。
5.大力推進(jìn)貨運(yùn)車型標(biāo)準(zhǔn)化。健全貨運(yùn)車輛非法改裝聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，杜絕非法改裝貨運(yùn)車輛出廠上路。鞏固車輛運(yùn)輸車治理工作成果，穩(wěn)步開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車、超長(zhǎng)平板半掛車、超長(zhǎng)集裝箱半掛車治理工作。按照《營(yíng)運(yùn)貨車安全技術(shù)條件》（JT/T1178.1-2018），做好既有營(yíng)運(yùn)車輛情況排查，建立不合規(guī)車輛數(shù)據(jù)庫(kù)，制定車輛退出計(jì)劃，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，引導(dǎo)督促企業(yè)加快淘汰不合規(guī)車輛，加強(qiáng)新增車輛的準(zhǔn)入管理，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化車型更新替代。
6.推動(dòng)貨運(yùn)模式創(chuàng)新。支持引導(dǎo)道路貨運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新運(yùn)輸組織方式，大力發(fā)展公路甩掛運(yùn)輸，推廣網(wǎng)絡(luò)化、聯(lián)盟化、干支銜接等甩掛運(yùn)輸模式發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，鼓勵(lì)創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理模式，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+貨運(yùn)物流”新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。鼓勵(lì)中小貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，支持以資產(chǎn)重組、資源共享等為紐帶組建聯(lián)盟實(shí)體。支持大型道路貨運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)兼并重組、收購(gòu)控股、加盟連鎖等方式，加快向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（三）促進(jìn)城市綠色配送
7.建設(shè)綠色貨運(yùn)配送體系。整合存量、優(yōu)化增量，加快構(gòu)建一級(jí)物流分撥、二級(jí)共同配送、三級(jí)末端公共取送的三級(jí)配送網(wǎng)絡(luò)布局。加強(qiáng)干支銜接性物流園區(qū)（貨運(yùn)樞紐）和城市配送網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及配送車輛停靠裝卸配套設(shè)施建設(shè)，完善城市配送基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新推廣集約化運(yùn)輸組織模式，促進(jìn)城市配送企業(yè)從“多、散、弱”向“專、精、強(qiáng)”轉(zhuǎn)型。結(jié)合實(shí)際，積極開(kāi)展綠色貨運(yùn)配送建設(shè)。
8.提高城市配送綠色保障。加快新能源和清潔能源車輛推廣應(yīng)用，優(yōu)化城市配送車輛結(jié)構(gòu)，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達(dá)到國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛的比例達(dá)到100%。將加氣站、充電站、公共充電樁建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)范圍，加大用地支持、資金爭(zhēng)取及保障力度。落實(shí)新能源城市配送車輛便利通行政策，改善車輛通行條件。
9.推進(jìn)城市生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)。推動(dòng)物資原產(chǎn)地、城外中央倉(cāng)、縣內(nèi)周轉(zhuǎn)倉(cāng)間協(xié)同銜接，打造“軌道+倉(cāng)儲(chǔ)配送”的鐵路城市物流配送新模式。鼓勵(lì)連鎖超市、第三方物流企業(yè)、零擔(dān)干線運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)合作，引導(dǎo)城市生產(chǎn)生活物資、商品汽車等中長(zhǎng)距離公路運(yùn)輸有序向鐵路轉(zhuǎn)移。
（四）加快信息資源整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通
10.加強(qiáng)公共信息交88F3.621YTRE換共享。加強(qiáng)跨行業(yè)信息資源整合及政企數(shù)據(jù)融合，引導(dǎo)多方信息平臺(tái)集聚化發(fā)展，提高信息資源利用效率，強(qiáng)化貨物在途狀態(tài)查詢、運(yùn)輸價(jià)格查詢、車貨動(dòng)態(tài)匹配、集裝箱定位跟蹤等綜合信息服務(wù)，提高物流服務(wù)智能化、透明化水平。促進(jìn)鐵路、港口、航運(yùn)和第三方物流等企業(yè)合作，推行業(yè)務(wù)單證電子化，消除“信息孤島”。完成港口與鐵路部門鐵路鐵水聯(lián)運(yùn)信息交換共享。
11.加強(qiáng)信息報(bào)送和監(jiān)測(cè)分析。按照運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)體系要求，研究探索相關(guān)分析方法，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”運(yùn)行動(dòng)態(tài)、多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、新能源車輛推廣應(yīng)用等信息運(yùn)行監(jiān)測(cè)。及時(shí)、準(zhǔn)確完成各項(xiàng)指標(biāo)填報(bào)，不斷提高運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作質(zhì)量。
