各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府十八屆十二次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

         

盤山縣人民政府辦公室

2022年7月21日

 

 

遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）

 

第一章 總  則

第一條  為了加強(qiáng)對(duì)遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園（以下簡(jiǎn)稱濕地公園）的管理，嚴(yán)格保護(hù)與合理利用繞陽灣濕地資源，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合盤山縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  濕地公園是經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)建立，以永續(xù)保護(hù)繞陽灣濕地生態(tài)系統(tǒng)和合理利用濕地生態(tài)資源為目的，可供開展?jié)竦乇Ｗo(hù)、恢復(fù)、宣傳、教育、科研、監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)，集河流濕地、洪泛平原濕地于一體的國(guó)家級(jí)濕地公園。

第三條  濕地公園位于遼寧省盤山縣，北側(cè)以秦沈客運(yùn)專線為界，南側(cè)以龍家鋪繞陽河攔河閘為界，東西兩側(cè)主要以河堤為界，主體為繞陽河及其兩側(cè)發(fā)育的草本沼澤濕地、紅旗閘和龍家鋪繞陽河攔河閘形成的庫(kù)塘濕地。地理坐標(biāo)為東經(jīng)121°52′12″～122°2′49″，北緯41°13′22″～41°21′19″，總面積3764.24hm2，濕地率為99.23%。

第四條  濕地公園以國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)的《遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》劃定范圍為準(zhǔn)，由縣人民政府依法向社會(huì)公布，并標(biāo)界立碑。

第五條  在濕地公園范圍內(nèi)從事相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。

第六條  濕地公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循“全面優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則。

第七條  濕地公園的建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入到全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提供必要的政策支持。濕地公園保護(hù)所需要的資金列入縣財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算。

第八條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)依照《國(guó)家濕地公園管理辦法》的有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)濕地公園的指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

第九條  縣發(fā)改局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局、縣自然資源局、縣水利局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣公安局、縣交通運(yùn)輸局、縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣衛(wèi)健局、縣文旅局、縣行政執(zhí)法大隊(duì)等有關(guān)部門和相關(guān)鎮(zhèn)（街道）按照各自職責(zé)，共同做好濕地公園的保護(hù)與管理工作。

第十條  任何單位和個(gè)人都有保護(hù)濕地公園自然生態(tài)環(huán)境和各類設(shè)施的義務(wù)，并有權(quán)舉報(bào)、制止破壞行為。

第十一條  鼓勵(lì)公民、法人和其他組織捐資或者志愿參與濕地公園保護(hù)工作。對(duì)在濕地公園保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由縣人民政府給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。

第十二條  建立濕地公園保護(hù)與管理的監(jiān)督檢查制度?？h人民政府定期組織對(duì)濕地公園保護(hù)與管理工作的檢查。被檢查單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得隱瞞或拒絕。

第二章  管理機(jī)構(gòu)

第十三條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督濕地公園保護(hù)、建設(shè)與管理工作。依法行使下列職權(quán)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）負(fù)責(zé)研究提出濕地公園發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，并組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和單位共同落實(shí)；

（三）根據(jù)濕地公園永續(xù)保護(hù)與合理利用的需要，組織并參與濕地公園相關(guān)規(guī)劃的編制和修改工作；

（四）按照濕地公園功能分區(qū)建設(shè)要求，組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌濕地公園的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)和發(fā)展工作；

（五）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位開展?jié)竦毓珗@社會(huì)秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、造林綠化、園容園貌和環(huán)境衛(wèi)生等工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的公園管理；

（六）負(fù)責(zé)濕地公園內(nèi)大型活動(dòng)的組織管理和服務(wù)保障工作；

（七）統(tǒng)籌濕地公園的應(yīng)急管理工作；

（八）負(fù)責(zé)縣人民政府交辦的其他工作。

第十四條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)濕地公園各項(xiàng)工作的開展，主要職責(zé)是：

（一）依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定濕地公園的各項(xiàng)管理制度，并報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行；

（二）依照本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)濕地資源實(shí)施保護(hù)、管理和合理利用；

（三）組織或者協(xié)助有關(guān)部門開展?jié)竦毓珗@的科學(xué)研究工作；

（四）進(jìn)行濕地保護(hù)的宣傳教育；

（五）協(xié)助有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和部門，參與濕地公園外圍保護(hù)地帶和周邊景觀控制區(qū)的保護(hù)、規(guī)劃和建設(shè)管理工作。

縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本辦法以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，依法開展保護(hù)、建設(shè)與管理工作。

第三章  規(guī)劃與建設(shè)

第十五條  《遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱濕地公園總體規(guī)劃）是濕地公園保護(hù)、建設(shè)、管理與利用的依據(jù)，任何單位和個(gè)人均應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。

第十六條  濕地公園總體規(guī)劃由國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制，經(jīng)省林業(yè)廳評(píng)審并上報(bào)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)后，由縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

濕地公園總體規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后不得擅自調(diào)整或變更，確因保護(hù)、建設(shè)與管理工作需要而對(duì)濕地公園總體規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整或變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照原審批程序報(bào)批。

第十七條  濕地公園內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守濕地公園總體規(guī)劃，其選址、布局、建（構(gòu)）筑物的高度、體量、造型、風(fēng)格和色調(diào)等，應(yīng)當(dāng)與周圍景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)。禁止在濕地公園內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與濕地公園保護(hù)無關(guān)的建（構(gòu)）筑物。

第十八條  濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、建設(shè)用地和建設(shè)工程的審批等，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十九條  在濕地公園內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同環(huán)境保護(hù)行政主管部門，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)濕地公園內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的監(jiān)管。

第二十條  在濕地公園內(nèi)從事下列建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)中心同意后，依法辦理有關(guān)審批手續(xù)：

（一）設(shè)置碼頭、觀景臺(tái)等旅游、休閑設(shè)施；

（二）恢復(fù)或新增石刻、碑碣；

（三）設(shè)置雕塑或塑造塑像;

（四）建設(shè)圍墻、護(hù)欄、橋梁、鐵塔等構(gòu)筑物及工棚等臨時(shí)建筑物;

（五）設(shè)置廣告、宣傳牌（欄）、指示標(biāo)牌等戶外設(shè)施；

（六）其他建設(shè)活動(dòng)。

第二十一條  凡經(jīng)批準(zhǔn)在濕地公園內(nèi)從事建設(shè)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)濕地景觀資源和自然生態(tài)環(huán)境，建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理場(chǎng)地，恢復(fù)原貌。

第二十二條  濕地公園范圍內(nèi)的違法建(構(gòu))筑物應(yīng)當(dāng)依法予以拆除。

第四章  保  護(hù)

第二十三條  濕地公園內(nèi)的水體、野生動(dòng)物、植物植被、巖石土壤、地形地貌等生態(tài)環(huán)境，均屬濕地公園內(nèi)的生態(tài)資源，其原有的濕地生態(tài)機(jī)理，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)加保護(hù)。

第二十四條  應(yīng)當(dāng)保持濕地公園內(nèi)的河、溪等水體的水流、水源的生態(tài)原狀。不得擅自占用、圍圈、填埋、堵截、遮掩水體及水面等。確需對(duì)水體、水面進(jìn)行整修或利用的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和盤山生態(tài)環(huán)境分局等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地公園外圍保護(hù)地帶生產(chǎn)、生活污水排放的管理，所有單位和居民的生產(chǎn)、生活污水，應(yīng)當(dāng)限期納入集中無害化處理和排放系統(tǒng)。

禁止將生產(chǎn)、生活污水直接或者利用滲坑、滲井等方式間接排入濕地公園。

第二十五條  禁止引進(jìn)任何可能造成濕地公園生態(tài)環(huán)境破壞的外來物種。

第二十六條  禁止在濕地公園內(nèi)捕捉陸生野生動(dòng)物，嚴(yán)格控制在濕地公園內(nèi)捕撈水生動(dòng)物。對(duì)確需捕撈水生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在指定的范圍、地點(diǎn)限量捕撈。

第二十七條  未經(jīng)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)同意，禁止在濕地公園內(nèi)放生動(dòng)物。

第二十八條  嚴(yán)格控制在濕地公園內(nèi)采集植物。確需在濕地公園內(nèi)采集植物物種、標(biāo)本、藥材、植物繁殖材料和其他林副產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，在指定的范圍、地點(diǎn)限量采集。

第二十九條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好濕地公園內(nèi)的植樹綠化、護(hù)林防火和病蟲害防治等工作，保護(hù)好植被和動(dòng)（植）物物種的生長(zhǎng)、棲息條件。

禁止擅自砍伐、移植、損毀濕地公園內(nèi)的樹木。確需砍伐或移植樹木的，有關(guān)行政主管部門在審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)的意見。

第三十條  應(yīng)當(dāng)保護(hù)濕地公園內(nèi)河道、河床、河灘、河堤等原有的地形地貌。不得在濕地公園內(nèi)從事砌石、填土、挖土、采礦、硬化土地、傾倒廢土等改變地形地貌的行為。因濕地公園建設(shè)、設(shè)施維護(hù)等確需改變地形地貌的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

第三十一條  禁止在濕地公園內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)置廢棄物傾倒或填埋場(chǎng)地。現(xiàn)有的污染源，應(yīng)當(dāng)達(dá)到國(guó)家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)鎮(zhèn)（街道）和盤山生態(tài)環(huán)境分局等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)濕地公園外圍保護(hù)地帶生產(chǎn)、生活垃圾的管理，所有單位和居民的生產(chǎn)、生活垃圾，應(yīng)當(dāng)限期納入集中無害化處理系統(tǒng)。

第三十二條  盤山生態(tài)環(huán)境分局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)濕地公園的生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)濕地公園的水環(huán)境、濕地生態(tài)特征、濕地植被演替、濕地保護(hù)類群的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和監(jiān)測(cè)，評(píng)價(jià)其生境適宜性變化及其后果，并有針對(duì)性地制定保護(hù)和修復(fù)措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

第三十三條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和扶持具有盤山傳統(tǒng)特色的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，保護(hù)符合濕地自然生態(tài)規(guī)律的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)。在生產(chǎn)中，應(yīng)當(dāng)使用有機(jī)肥以及高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥，對(duì)農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥容器和編制袋等不可降解或者難以腐爛的廢棄物，應(yīng)當(dāng)采取回收利用等措施，以減少對(duì)水體、土壤和空氣等環(huán)境的污染。

遇到突發(fā)性大范圍病蟲害等需要施藥的，施藥單位在施藥前應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)，共同采取防范措施，避免和減少對(duì)濕地生態(tài)環(huán)境的影響。

第三十四條  濕地公園內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自移動(dòng)或者破壞濕地公園的界碑、標(biāo)牌。

（二）攀折、刻劃、釘拴、搖晃竹木，損壞綠地草坪，擅自采摘花草、果實(shí)等；

（三）在景物上涂寫、刻劃、張貼等；

（四）損壞游覽、服務(wù)等公共設(shè)施和其他設(shè)施；

（五）擅自野營(yíng)、野炊和燒香點(diǎn)燭等；

（六）未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行種植和養(yǎng)殖的；

（七）游泳、洗澡、洗滌污物、清洗機(jī)動(dòng)車輛的；

（八）其他破壞濕地公園生態(tài)資源和人文歷史風(fēng)貌資源的行為。

第五章  利  用

第三十五條  利用濕地資源必須符合濕地公園總體規(guī)劃，維護(hù)濕地資源的可持續(xù)利用。

第三十六條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮濕地公園在科普宣傳等方面的作用，開展多種形式宣傳活動(dòng)。

對(duì)于依托濕地公園開展的宣傳活動(dòng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予支持，提供便利條件。

第三十七條  縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門積極組織開展?jié)竦刭Y源保護(hù)和利用的研究，建立和完善濕地保護(hù)及利用技術(shù)推廣體系，推動(dòng)濕地保護(hù)和利用工作的開展。

第三十八條  利用濕地公園的生態(tài)自然資源，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能，不得超出資源的再生能力或者給野生植物物種造成永久性傷害，不得破壞野生動(dòng)物的棲息環(huán)境。

第六章  附　則

第三十九條  本辦法由縣級(jí)公園管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。

第四十條  本辦法自2022年7月25日起試行。

政策解讀：《遼寧盤山繞陽灣國(guó)家濕地公園管理辦法辦法（試行）》政策解讀