各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

            盤山縣人民政府辦公室

             2022年10月11日

 

盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于秸稈禁燒工作部署及相關(guān)文件要求，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，提高秸稈資源化利用水平和農(nóng)業(yè)秸稈轉(zhuǎn)化利用率，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，有效防控秸稈焚燒造成的大氣污染，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記吉林考察的重要指示精神，全面貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，把秸稈控茬作為提高秸稈綜合利用的重要手段來保護(hù)耕地，全域?qū)嵤┺r(nóng)田禁止秸稈焚燒和各類燒荒活動(dòng)，以“禁燒常態(tài)化、管理長(zhǎng)效化”為目標(biāo)，構(gòu)建“責(zé)任明確、分工配合、督查有力、獎(jiǎng)懲嚴(yán)格”的秸稈禁燒工作管理機(jī)制，進(jìn)一步鞏固盤山縣生態(tài)文明建設(shè)成果。

（二）基本原則

1.綜合利用，農(nóng)用優(yōu)先。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，最大限度實(shí)現(xiàn)秸稈綜合利用，提高地力，在滿足農(nóng)業(yè)需求的基礎(chǔ)上，合理引導(dǎo)秸稈能源化、原料化等其它綜合利用方式，推動(dòng)秸稈向多元循環(huán)方向發(fā)展。

2.市場(chǎng)導(dǎo)向，政策扶持。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策扶持調(diào)控作用，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)民等社會(huì)力量積極參與，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

3.因地制宜，突出重點(diǎn)。圍繞各地種養(yǎng)業(yè)特點(diǎn)和秸稈資源數(shù)量，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，因地制宜選擇秸稈控茬方式，扶持一批重點(diǎn)企業(yè)謀劃并啟動(dòng)實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.優(yōu)化機(jī)具，有序作業(yè)。要求使用半喂入聯(lián)合收割機(jī)，全喂入聯(lián)合收割機(jī)必須加裝前置割刀方可作業(yè)，避免產(chǎn)生高茬。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2022年全縣應(yīng)完成控茬面積80.53萬畝。水田：水稻稻茬不高于10厘米，不影響機(jī)翻地或旋地作業(yè)，杜絕今冬明春留茬焚燒隱患。旱田：以保護(hù)性耕作（深松作業(yè)）、秸稈粉碎打捆運(yùn)送、堆放到指定安全地點(diǎn)或直接出售等方式進(jìn)行處理。各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必在11月底前，完成轄區(qū)內(nèi)水田、旱田秸稈控茬工作；在12月10日前，完成秸稈還（離）田工作。

劃定全縣全域?yàn)榻斩捈吧罾脊芸貐^(qū)，全域禁止秸稈焚燒及其他燒荒行為（包括焚燒生活垃圾），杜絕發(fā)生焚燒秸稈、燒荒引起國(guó)家環(huán)保和氣象部門衛(wèi)星拍照及通報(bào)事件；確保不發(fā)生因焚燒秸稈、燒荒行為造成群眾生命、財(cái)產(chǎn)重大損失情況；確保不發(fā)生因焚燒秸稈、燒荒造成重大安全生產(chǎn)事故。

二、工作職責(zé)

各鎮(zhèn)（街道）：按照“屬地管理、源頭控制”原則，各鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）承擔(dān)秸稈控茬及禁燒工作主體責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)秸稈控茬及禁燒工作的第一責(zé)任人，承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各鎮(zhèn)（街道）包村干部承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任。以鎮(zhèn)（街道）為單位，村（社區(qū)）組為單元（原則上以村民小組為一個(gè)單元網(wǎng)格），建立“鎮(zhèn)督導(dǎo)、村為主、戶聯(lián)防”的鎮(zhèn)村網(wǎng)格監(jiān)管體系，形成管控圖，責(zé)任落實(shí)到具體地塊、具體人員、具體巡查路線和巡查時(shí)間上。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)做好秸稈控茬及禁燒的日常監(jiān)管和秸稈集中存放及離田清運(yùn)工作。并于10月20日前，將所在鎮(zhèn)（街道）秸稈禁燒網(wǎng)格管理責(zé)任清單報(bào)至盤山生態(tài)環(huán)境分局。

遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣電商物流服務(wù)中心、羊圈子葦場(chǎng)、東郭葦場(chǎng)：負(fù)責(zé)所轄區(qū)域（已征收及流轉(zhuǎn)土地）農(nóng)田秸稈控茬及秸稈禁燒工作，明確責(zé)任人和網(wǎng)格負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)秸稈禁燒工作的監(jiān)督管理，確保不發(fā)生秸稈焚燒現(xiàn)象。（未征收及未流轉(zhuǎn)土地由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)）

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)做好行業(yè)管理工作，并對(duì)全縣秋收和水稻控茬工作進(jìn)行全程跟蹤、檢查、指導(dǎo)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)全縣農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，推廣普及有關(guān)技術(shù)、切實(shí)提高秸稈直接利用率。負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各鎮(zhèn)（街道）和各村（社區(qū)）每日收割工作開展情況，匯總后報(bào)至縣政府督考辦。

盤山生態(tài)環(huán)境分局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)全域農(nóng)田著火點(diǎn)監(jiān)測(cè)，履行現(xiàn)燒點(diǎn)的地塊，聯(lián)合縣公安機(jī)關(guān)對(duì)承包者進(jìn)行調(diào)查，并按照有關(guān)規(guī)定處理，實(shí)現(xiàn)群防群治局面。負(fù)責(zé)每日通報(bào)各鎮(zhèn)（街道）禁燒工作情況，每周匯總后報(bào)至縣政府督考辦。

縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)全縣水稻機(jī)收市場(chǎng)價(jià)格的行業(yè)管理，對(duì)哄抬市場(chǎng)價(jià)格牟取暴利的，聯(lián)合有關(guān)部門依法查處。

縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)水稻機(jī)收（留低茬）的巡查工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)留高茬及焚燒現(xiàn)象的及時(shí)上報(bào)相關(guān)部門。

縣公安局：負(fù)責(zé)組織干警不定期到各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行巡邏檢查，依法嚴(yán)厲打擊秸稈焚燒行為。對(duì)焚燒自家秸稈或故意焚燒他人秸稈，造成他人財(cái)物損失價(jià)值達(dá)100元以上的，處以五日以上十日以下行政拘留，并處五百元以下罰款；造成重大損失的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)故意焚燒農(nóng)作物秸稈，不聽勸阻，阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，予以行政拘留處罰。

縣水利局：負(fù)責(zé)做好全縣河道管理工作，確保不發(fā)生河道內(nèi)雜草引發(fā)火災(zāi)。

縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)做好對(duì)可能危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的焚燒事件消防應(yīng)對(duì)工作。

縣政府督考辦：負(fù)責(zé)對(duì)水稻控茬（留低茬）及禁燒工作進(jìn)行全程督查，建立工作日?qǐng)?bào)、周報(bào)制度，及時(shí)向縣政府通報(bào)工作進(jìn)展情況。

縣融媒體中心：負(fù)責(zé)對(duì)水稻控茬（留低茬）及禁燒工作的宣傳，對(duì)行動(dòng)遲緩、工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行曝光。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

縣政府成立秸稈控茬及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全縣秸稈控茬及禁燒工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳、考評(píng)工作。設(shè)五個(gè)工作小組負(fù)責(zé)全縣秸稈控茬及禁燒工作，第一小組組長(zhǎng)謝愷，負(fù)責(zé)沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)；第二小組組長(zhǎng)馮大慶，負(fù)責(zé)羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、東郭街道；第三小組組長(zhǎng)李可可，負(fù)責(zé)得勝街道、高升街道、陳家鎮(zhèn)；第四小組組長(zhǎng)趙天久，負(fù)責(zé)太平街道、胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)；第五小組組長(zhǎng)韓東斌，負(fù)責(zé)吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)。各鎮(zhèn)（街道）成立工作小組，并積極組織人員成立駐村（社區(qū)）工作組，確保責(zé)任層層有效落實(shí)。建立分片包干責(zé)任制，各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）分別制定責(zé)任清單，切實(shí)做到每畝地都要有人包，每名鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）干部都要有責(zé)任地塊，一旦出現(xiàn)問題將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（二）推廣秸稈綜合利用

整合秸稈綜合處理，積極協(xié)調(diào)本地秸稈回收企業(yè)幫助農(nóng)民處理秸稈，進(jìn)行能源轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社或者其他社會(huì)企業(yè)建立秸稈儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)，集中存放不能及時(shí)消化的秸稈。

（三）加大宣傳力度

利用電視臺(tái)、廣播等新聞媒體廣泛宣傳今年秸稈控茬及禁燒工作相關(guān)要求。各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)），利用農(nóng)村廣播進(jìn)行持續(xù)宣傳，同時(shí)在各鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）顯著位置、田間地頭張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅，獲得群眾的理解、支持和配合。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查

縣政府組織生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、公安、綜合執(zhí)法等部門組成督導(dǎo)組，進(jìn)駐各鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行督導(dǎo)檢查和巡查暗訪，督導(dǎo)全縣秸稈控茬及禁燒工作落實(shí)情況，采取不定期檢查的方式深入各鎮(zhèn)（街道）實(shí)地檢查作業(yè)情況，并定期進(jìn)行通報(bào)。實(shí)行信息上報(bào)制度，各鎮(zhèn)（街道）安排專人，定期上報(bào)秸稈控茬（留低茬）工作進(jìn)度。

（五）建立責(zé)任追究機(jī)制

縣政府對(duì)相關(guān)部門及各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)作物控茬及禁燒工作情況進(jìn)行督考考核，對(duì)落實(shí)作物控茬及禁燒工作不力的相關(guān)部門和鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）責(zé)任人嚴(yán)格按照《盤錦市秸稈焚燒防控責(zé)任追究辦法》（盤政辦發(fā)〔2018〕73號(hào)文件）和《盤錦市大氣污染防治工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》（盤藍(lán)組發(fā)〔2021〕1號(hào)）相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人責(zé)任。對(duì)巡查檢查不力、沒有充分發(fā)揮督導(dǎo)職能的督導(dǎo)組，將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

 

附件：

盤山縣2022年秸稈控茬及禁燒工作領(lǐng)導(dǎo)小組

 

組  長(zhǎng)：劉鵬飛   代縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：謝  愷   常務(wù)副縣長(zhǎng)

        馮大慶   副縣長(zhǎng)

李可可   副縣長(zhǎng)

趙天久   副縣長(zhǎng)

韓東斌   副縣長(zhǎng)、縣公安局局長(zhǎng)

成  員：黃  勇   遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

 管委會(huì)副主任

陳小天   縣財(cái)政局局長(zhǎng)

張寶軍   縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

何桂立   縣水利局局長(zhǎng)

賈  禹   縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

劉希凱   縣應(yīng)急局局長(zhǎng)

孫  琦   縣市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

王海潮   盤山生態(tài)環(huán)境分局局長(zhǎng)

張洪波   胡家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李春貴   甜水鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

王  莊   太平街道辦事處主任

侯振春   得勝街道辦事處主任

李  征   高升街道辦事處主任

楊  亮   陳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

孫佳鈮   沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

楊  橋   吳家鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

范海川   壩墻子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

李  陽(yáng)   古城子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

鄭  鈞   羊圈子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

蔡曉旭   石新鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

喬  牧   東郭街道辦事處主任

戴永安   縣電商物流服務(wù)中心主任

王  軍   縣綜合行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)

李榮華   縣政府辦副主任

王曼利   縣融媒體中心副主任

張玉國(guó)   盤山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理

孫寶利   羊圈子葦場(chǎng)黨委書記

張樹文   東郭葦場(chǎng)黨委書記

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。 政策解讀：《盤山縣2022年秸稈控茬還田及禁燒方案》政策解讀
盤山縣人民政府辦公室　　　　               2022年10月11日印發(fā)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、盤山生態(tài)環(huán)境分局，辦公室主任賈禹（兼）、王海潮（兼）。