農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》的通知

近日，農(nóng)業(yè)部和財政部發(fā)布《動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見》的通知。通知提出，動物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助三項內(nèi)容。

國家建立強制免疫和強制撲殺補助病種動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)動物疫病防控需要，農(nóng)業(yè)部、財政部依法適時將國家優(yōu)先防治的重要動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病納入國家強制免疫和強制撲殺財政補助范圍。在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，綜合考慮中央財政支持能力，對已達到凈化消滅標(biāo)準(zhǔn)的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場戶投入為主可取得良好防治成效的動物疫病，適時停止中央財政強制免疫補助。

動物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助三項內(nèi)容。

動物疫病防控財政支持政策實施指導(dǎo)意見

為貫徹落實《農(nóng)業(yè)部 財政部關(guān)于調(diào)整完善動物疫病防控支持政策的通知》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2016〕35號）精神，進一步加強動物疫病防治工作，提高資金使用效率，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

通過政策實施，加強政府引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場機制作用，進一步優(yōu)化動物防疫資源配置，促進動物防疫工作深入開展，有效降低動物疫病發(fā)生風(fēng)險，提升獸醫(yī)衛(wèi)生水平。

在政策落實中，堅持四個原則。一是強化責(zé)任意識。落實好生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任和省級部門的監(jiān)管責(zé)任，確保政策有效落實。二是嚴(yán)格規(guī)范操作。加強過程監(jiān)管和績效考核，強化信息公開，防范廉政風(fēng)險。三是注重市場化導(dǎo)向。積極探索政府購買服務(wù)實現(xiàn)形式，引導(dǎo)社會力量參與基層動物防疫工作。四是創(chuàng)新管理方式。加快推進養(yǎng)殖場戶自主選購疫苗、財政直補政策實施。

二、主要內(nèi)容

動物疫病防控財政支持政策主要包括強制免疫補助、強制撲殺補助、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助三項內(nèi)容。國家建立強制免疫和強制撲殺補助病種動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)動物疫病防控需要，農(nóng)業(yè)部、財政部依法適時將國家優(yōu)先防治的重要動物疫病、影響重大的新發(fā)傳染病和人畜共患病納入國家強制免疫和強制撲殺財政補助范圍。在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，綜合考慮中央財政支持能力，對已達到凈化消滅標(biāo)準(zhǔn)的、控制較好的或以地方和養(yǎng)殖場戶投入為主可取得良好防治成效的動物疫病，適時停止中央財政強制免疫補助。各?。▍^(qū)、市）可根據(jù)動物疫病防控需要增加強制免疫和強制撲殺補助病種。

（一）強制免疫補助

主要用于開展口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫、布病、包蟲病等動物疫病強制免疫疫苗（驅(qū)蟲藥物）采購、儲存、注射（投喂）及免疫效果監(jiān)測評價、人員防護等相關(guān)防控工作，以及對實施和購買動物防疫服務(wù)等予以補助。

1.補助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊、駱駝和鹿等偶蹄動物。

高致病性禽流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、包蟲?。号?、羊等。

2.補助范圍

口蹄疫、高致病性禽流感、小反芻獸疫：全國（按要求申請不免疫的除外）。

布病：布病一類地區(qū)，目前包括北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧（含大連）、吉林、黑龍江、山東（含青島）、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

包蟲?。喊x病疫區(qū)，目前包括內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

3.經(jīng)費撥付與使用

中央財政補助經(jīng)費根據(jù)國家統(tǒng)計局最新公布的畜禽飼養(yǎng)量、單體畜禽補助標(biāo)準(zhǔn)和補助系數(shù)等因素測算，切塊下達各省級財政包干使用。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)疫苗實際招標(biāo)價格、需求數(shù)量、政府購買服務(wù)數(shù)量及動物防疫工作等需求，結(jié)合中央財政補助經(jīng)費，據(jù)實安排省級財政補助經(jīng)費。

強制免疫疫苗集中招標(biāo)采購繼續(xù)由省級獸醫(yī)主管部門會同財政部門組織。為促進畜禽養(yǎng)殖經(jīng)營者落實強制免疫主體責(zé)任，允許對符合條件的養(yǎng)殖場戶實行強制免疫“先打后補”的補助方式。開展“先打后補”的養(yǎng)殖場戶可自行選擇國家批準(zhǔn)使用的相關(guān)動物疫病疫苗，地方財政部門根據(jù)獸醫(yī)部門提供的養(yǎng)殖場戶實際免疫數(shù)量和免疫效果安排補助經(jīng)費。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)積極開展強制免疫“先打后補”試點并逐步推開，具體實施辦法根據(jù)本轄區(qū)實際情況制定。

（二）強制撲殺補助

國家在預(yù)防、控制和撲滅動物疫病過程中，對被強制撲殺動物的所有者給予補償。目前納入強制撲殺中央財政補助范圍的疫病種類包括口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反芻獸疫、布病、結(jié)核病、包蟲病、馬鼻疽和馬傳貧。強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政和地方財政共同承擔(dān)。

1.補助畜禽種類

口蹄疫：豬、牛、羊等。

高致病性禽流感、H7N9流感：雞、鴨、鵝、鴿子、鵪鶉等家禽。

小反芻獸疫：羊。

布病、結(jié)核病和包蟲?。号?、羊等。

馬鼻疽、馬傳貧：馬等。

2.補助經(jīng)費測算

強制撲殺中央財政補助經(jīng)費根據(jù)實際撲殺畜禽數(shù)量、補助測算標(biāo)準(zhǔn)和中央財政補助比例測算。

撲殺補助平均測算標(biāo)準(zhǔn)為禽15元/羽、豬800元/頭、奶牛6000元/頭、肉牛3000元/頭、羊500元/只、馬12000元/匹，其他畜禽補助測算標(biāo)準(zhǔn)參照執(zhí)行。各省（區(qū)、市）可根據(jù)畜禽大小、品種等因素細(xì)化補助測算標(biāo)準(zhǔn)。

中央財政對東、中、西部地區(qū)的補助比例分別為40%、60%、80%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和中央直屬墾區(qū)的補助比例為100%。

東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、大連、寧波、廈門、青島、深圳；中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北（不含恩施州）、湖南（不含湘西州）、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、湖北恩施州、湖南湘西州。

3.補助經(jīng)費申請

每年3月15日前，各?。▍^(qū)、市）獸醫(yī)主管部門會同財政部門向農(nóng)業(yè)部、財政部報送上一年度3月1日至當(dāng)年2月28日（29日）期間中央財政強制撲殺實施情況，應(yīng)詳細(xì)說明強制撲殺畜禽的品種、數(shù)量、時間、地點以及各級財政補助經(jīng)費的測算。

（三）養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助

中央財政根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的生豬飼養(yǎng)量和合理的生豬病死率、實際處理率測算各?。▍^(qū)、市）無害化處理補助經(jīng)費，包干下達各省級財政部門，主要用于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理支出。各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）有關(guān)要求做好養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，并按照“誰處理、補給誰”的原則，對病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運、無害化處理等環(huán)節(jié)的實施者予以補助。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央1號文件要求，從2017年開始，動物防疫等補助經(jīng)費采取“大專項+任務(wù)清單”的管理方式，各省（區(qū)、市）可在項目支持范圍內(nèi)結(jié)合本地實際統(tǒng)籌使用中央財政補助資金。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要切實統(tǒng)一思想，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)作配合，完善工作機制，統(tǒng)籌安排資金用于強制免疫、強制撲殺和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理工作，確保財政支持政策落到實處。

（二）嚴(yán)格經(jīng)費監(jiān)管。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地實際，制定省級實施方案，明確經(jīng)費申請和發(fā)放程序，細(xì)化補助標(biāo)準(zhǔn)。省級實施方案請于7月31日前報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案。要建立健全動物疫病防控補助經(jīng)費管理制度，督促縣級財政、獸醫(yī)主管部門及時公開強制免疫、強制撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理等補助經(jīng)費發(fā)放情況，廣泛接受社會和群眾監(jiān)督。對未履行強制免疫責(zé)任的養(yǎng)殖場戶不給予強制免疫補助；對因未及時報告疫情或不配合落實強制免疫、檢疫、隔離、撲殺等防控措施而造成疫情擴散的養(yǎng)殖場戶，不給予強制撲殺補助。

（三）強化宣傳培訓(xùn)。省級獸醫(yī)主管部門、財政部門要加強政策宣傳培訓(xùn)，及時通過廣播電視、報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)和移動終端等載體，以及進村入戶宣講、發(fā)放政策明白紙等形式，做好政策宣傳解讀工作，使廣大養(yǎng)殖場戶、養(yǎng)殖合作社、動物防疫組織等充分了解動物疫病防控財政支持政策，促進政策全面落實。

（四）加強績效考核。財政部、農(nóng)業(yè)部將制定出臺資金績效評價辦法，適時組織開展績效評價和第三方評估，加快建立以結(jié)果為導(dǎo)向的激勵約束機制。省級財政、獸醫(yī)主管部門也要科學(xué)制定本轄區(qū)資金使用績效評價方案，將政策目標(biāo)實現(xiàn)情況、任務(wù)清單完成情況、資金使用管理情況等納入指標(biāo)體系，嚴(yán)格獎懲措施，全面評估、考核政策落實情況。

（五）注重信息調(diào)度。省級獸醫(yī)主管部門要建立項目執(zhí)行定期調(diào)度督導(dǎo)機制，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，并分別于7月31日和12月31日前向農(nóng)業(yè)部報送項目階段性執(zhí)行情況。要加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向農(nóng)業(yè)部、財政部報告。要做好項目實施總結(jié)，全面總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議，請于每年1月31日前將上年度項目實施總結(jié)報送農(nóng)業(yè)部、財政部。