各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣2022年“不能辦證”問(wèn)題化解工作補(bǔ)充方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2022年11月2日

盤山縣2022年“不能辦證”問(wèn)題化解工作補(bǔ)充方案

為全面貫徹黨中央國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的決策部署，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益和合法權(quán)益，有效化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題，按照《關(guān)于開(kāi)展2022年“不能辦證”問(wèn)題化解工作的通知》（遼辦證督發(fā)〔2022〕1號(hào)）、遼寧省十三部門聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于深入化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼自然資發(fā)〔2022〕67號(hào)）文件要求，盤山縣積極開(kāi)展了已售商品房不能辦證問(wèn)題化解工作，于2022年6月20日出臺(tái)了《盤山縣開(kāi)展2022年“不能辦證”問(wèn)題化解工作實(shí)施方案》，現(xiàn)在工作推進(jìn)過(guò)程中有個(gè)別小區(qū)存在問(wèn)題需要補(bǔ)充調(diào)整，特制定補(bǔ)充方案。

一、基本情況

共摸排出28個(gè)問(wèn)題小區(qū)，其中上報(bào)省臺(tái)賬小區(qū)8個(gè)（10月末完成），已全部完成首次登記，6個(gè)小區(qū)已完成分戶登記，尚有2個(gè)小區(qū)未進(jìn)行分戶登記（鳳凰橋·桐軒小區(qū)、聚興城小區(qū)）；報(bào)市政府11月末完成的10個(gè)小區(qū),已完成首次登記4個(gè)，分戶登記3個(gè)，尚有6個(gè)小區(qū)未進(jìn)行首次登記，7個(gè)小區(qū)未進(jìn)行分戶登記；報(bào)市政府列入專項(xiàng)解決10個(gè)小區(qū)均未完成首次登記。

（一）鳳凰橋·桐軒小區(qū)（省臺(tái)帳）

小區(qū)坐落太平街道，2012年由盤錦煜興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及28棟樓1688戶，入住416戶，太平鎮(zhèn)政府主導(dǎo)已完成首次登記。

存在問(wèn)題：

未分戶登記，因回遷小區(qū)征收協(xié)議面積與測(cè)繪面積存在差異，差異部分需要確定差價(jià)款。

處理意見(jiàn)：

1.面積差異部分，實(shí)行多退少補(bǔ)原則，差價(jià)款按照當(dāng)年回遷標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.商品樓買賣合同及全款收據(jù)單價(jià)按均價(jià)2400元/㎡出具。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（二）交警隊(duì)家屬樓（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落太平街道，2007年由盤山縣交警隊(duì)建設(shè)，共涉及1棟樓60戶，已全部入住，已完成首次登記。

存在問(wèn)題：

未進(jìn)行分戶登記，因購(gòu)房收據(jù)面積與測(cè)繪面積存在差異。

處理意見(jiàn)：

1.購(gòu)房面積以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。

2.房屋總價(jià)以當(dāng)年購(gòu)房收據(jù)為準(zhǔn)。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（三）曙光花園（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落太平街道，原為裕民花園三期（富民房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)），裕民花園三期總規(guī)劃面積130畝，規(guī)劃A、B兩個(gè)地塊，B地塊72畝2017年已取得土地使用權(quán)，A地塊58畝于2018年3月摘牌，因個(gè)人原因受到法律約束，未繳納出讓金尾款，裕民花園三期原為盤山縣2015年棚戶區(qū)改造項(xiàng)目采購(gòu)房源，因2018年未按照回遷約定交付房屋，造成回遷居民大量上訪，且國(guó)源公司與富民公司存在借貸關(guān)系，縣政府為解決上訪問(wèn)題并防止國(guó)有資產(chǎn)流失，將A地塊分割出29畝，涉及7個(gè)單體樓，由國(guó)盛公司接手，國(guó)盛公司與富民公司簽訂在建項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓協(xié)議,并重新立項(xiàng)，即曙光花園小區(qū)， 2020年5月，國(guó)盛公司經(jīng)過(guò)與回遷居民協(xié)商，施工完成的3棟樓用于回遷，3棟樓共涉及208戶，入住9戶，剩余4棟樓由于缺少資金未完工，因未批先建2016年給予立案處罰，相關(guān)資產(chǎn)仍在國(guó)盛公司手里，2018年補(bǔ)辦農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

存在問(wèn)題：

該項(xiàng)目無(wú)用地手續(xù)，無(wú)法開(kāi)展驗(yàn)收工作。

處理意見(jiàn)：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國(guó)盛公司配合，對(duì)完工3棟樓進(jìn)行消防評(píng)估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明。

2.按照劃撥土地辦理首次登記，后續(xù)按協(xié)議出讓土地由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（四）吳家榮華二期（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落吳家鎮(zhèn)，2009由個(gè)人建設(shè)，有出讓土地使用權(quán)，二期小區(qū)只有1棟樓30戶，現(xiàn)已全部入住，消防評(píng)估、質(zhì)量鑒定已做，住建局已出具說(shuō)明。

存在問(wèn)題：

樓房建筑未在征地紅線內(nèi)，坐標(biāo)漂移，需要調(diào)整土地坐標(biāo)；土地使用證為個(gè)人名稱，用地規(guī)劃為吳家鎮(zhèn)政府，無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)。

2.用地坐標(biāo)以實(shí)測(cè)為準(zhǔn)。

3.原土地使用證作廢收回。

4.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（五）吉順家園（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落吳家鎮(zhèn)，2010年由盤錦志達(dá)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及4棟樓192戶，入住119戶，無(wú)土地手續(xù)。為了支持企業(yè)盡快開(kāi)工，2011年縣政府為企業(yè)容缺辦理了土地手續(xù)，工程竣工后，業(yè)主無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)證，多次到鎮(zhèn)、縣上訪，2019年吉順家園（二期）開(kāi)始組卷辦理征地，按照政策未批先建要進(jìn)行立案處罰，符合規(guī)劃地上物予以沒(méi)收，2013年群眾已經(jīng)入住，資產(chǎn)屬于老百姓。質(zhì)量鑒定、消防備案已做，住建部門已出具合格說(shuō)明，企業(yè)有意向辦理土地手續(xù)。

存在問(wèn)題：

按照房地一體原則，企業(yè)應(yīng)連房帶地一并摘牌，因涉及地上建筑物，導(dǎo)致用地手續(xù)擱淺。

處理意見(jiàn)：

1.掛牌時(shí)對(duì)土地部分的出讓金正常收取。

2.鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)、企業(yè)配合辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（六）甜水大板新村（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落甜水鎮(zhèn)，2018年由個(gè)人建設(shè)，建成后土地、房產(chǎn)手續(xù)一直未辦理，該小區(qū)群體信訪，后經(jīng)甜水鎮(zhèn)、信訪局多次溝通，為業(yè)主辦理了49宗出讓土地，用途為商業(yè)用地，消防評(píng)估、房屋鑒定已做。

存在問(wèn)題：

無(wú)開(kāi)發(fā)商，49宗土地?zé)o法進(jìn)行首登。

處理意見(jiàn)：

鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)出具說(shuō)明認(rèn)定為自建房，免于首登，不動(dòng)產(chǎn)按自建房辦理，后續(xù)由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（七）葦鄉(xiāng)新城二期及擴(kuò)建（市臺(tái)賬）

小區(qū)坐落東郭街道，2016年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設(shè)，共涉及10棟樓452戶，入住439戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

企業(yè)欠繳營(yíng)業(yè)稅、工程款等相應(yīng)費(fèi)用，施工隊(duì)伍不提供驗(yàn)收材料，無(wú)法開(kāi)展驗(yàn)收工作。

處理意見(jiàn)：

1.該小區(qū)由企業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)為鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，廣浩公司配合，進(jìn)行消防評(píng)估及房屋質(zhì)量鑒定，住建部門對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，進(jìn)行首次及分戶登記。

2.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（八）東部新城小區(qū)(市臺(tái)賬專項(xiàng))

小區(qū)坐落在壩墻子鎮(zhèn)，2012年由遼寧天成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，建設(shè)住宅樓57棟，后由于天成房地產(chǎn)資金鏈斷裂，項(xiàng)目停工，導(dǎo)致此項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)一步實(shí)施。2015年啟動(dòng)棚改項(xiàng)目，其中17棟樓建設(shè)完成，剩余樓盤爛尾至現(xiàn)在。

建設(shè)完成的17棟樓共計(jì)714套房屋，作為棚改回遷小區(qū)。從2018年開(kāi)始入住，現(xiàn)已入住517戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

由于天成房地產(chǎn)的債務(wù)關(guān)系，該小區(qū)土地被多家債權(quán)人申請(qǐng)法院給予查封，房屋部分查封，導(dǎo)致回遷群眾不能辦理房產(chǎn)證。由于沒(méi)有資金等原因，未辦理消防、質(zhì)量等相關(guān)報(bào)告，因此無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，對(duì)建設(shè)完成群眾已經(jīng)入住的17棟樓進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定驗(yàn)收，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.由政法委、法院溝通查封單位進(jìn)行解封和法律援助，解封后鎮(zhèn)（街道）出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（九）景湖小區(qū)（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落在得勝街道，2015年建設(shè)，建設(shè)單位為盤山縣國(guó)盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，建有樓房31棟，住宅522戶，現(xiàn)有住戶477戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

目前，因缺少資金未進(jìn)行驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國(guó)盛公司配合，進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（十）鄭家新村（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，為棚改回遷小區(qū)，2017年由盤山縣國(guó)盛房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及16棟樓500戶，入住465戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

開(kāi)發(fā)公司欠服務(wù)費(fèi)、工程款等費(fèi)用，造成無(wú)法驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國(guó)盛公司配合，進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（十一）沙嶺鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落在沙嶺鎮(zhèn)，2012年由盤錦瑞祥房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及4棟樓140戶，入住118戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

因股東之間產(chǎn)生糾紛，訴訟到法院，法人失聯(lián)，缺少驗(yàn)收手續(xù)。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)進(jìn)行做消防檢測(cè)評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（十二）林翠小區(qū)一期、二期（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落在高升街道，2014年由盤錦天時(shí)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，一期為政府購(gòu)買，二期為委托代建，整個(gè)小區(qū)為棚改回遷樓，無(wú)消防水池，二期消防管線等配套設(shè)施不全。共涉及89棟樓1915戶，入住1043戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

政府與天時(shí)公司的賬目未完成統(tǒng)一結(jié)算，房屋未驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，國(guó)資公司與國(guó)盛公司配合，進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)，辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。      

（十三）商貿(mào)區(qū)二期（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落高升街道，2012年由盤錦泰爾房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司建設(shè)，共涉及21棟樓983戶，現(xiàn)入住883戶，土地屬于批而未供。

存在問(wèn)題：

企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法辦理土地出讓手續(xù)，無(wú)法建設(shè)消防水池，無(wú)相關(guān)消防設(shè)施，新建消防水池需要?jiǎng)舆w商戶，資金投入大，缺少驗(yàn)收手續(xù)。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)完善消防設(shè)施后進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明。

2.土地以劃撥方式申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記，鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.按照出讓土地追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（十四）歡喜家園（市臺(tái)賬專項(xiàng)）

小區(qū)坐落東郭街道，2017年由盤錦廣浩置業(yè)有限公司建設(shè)，現(xiàn)盤山縣國(guó)勝房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司接手，共涉及41棟樓988戶，入住750戶，有出讓土地使用權(quán)。

存在問(wèn)題：

因欠工程款等費(fèi)用導(dǎo)致無(wú)法驗(yàn)收。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)，廣浩公司配合，進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具合格說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

2.鎮(zhèn)（街道）為業(yè)主出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

（十五）明華苑小區(qū)(市臺(tái)賬專項(xiàng))

小區(qū)坐落在得勝街道，2011年建設(shè)，開(kāi)發(fā)主體為盤錦五彩房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，建設(shè)2棟樓，房屋84套，入住13戶，在該小區(qū)建設(shè)主體完工后，由于公司資金鏈斷裂，建設(shè)工程停工，有出讓土地使用權(quán)。

2019年回遷戶開(kāi)始上訪，為盡快使樓房交付到回遷戶手中，縣政府出資安裝了樓房門窗，并進(jìn)行了路面硬化、污水管網(wǎng)連接、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，等待驗(yàn)收后再交付使用，但由于回遷戶沒(méi)有房子，在外邊租用的房子又相繼到期，無(wú)奈部分回遷戶和購(gòu)買戶在未取得驗(yàn)收手續(xù)的情況下，私自搬入該樓房居住。

存在問(wèn)題：

1.未獲得消防、房屋質(zhì)量、竣工驗(yàn)收、國(guó)土規(guī)劃、檔案驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。

2.該小區(qū)2號(hào)樓主體結(jié)構(gòu)經(jīng)第三方鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，柱構(gòu)件可靠性評(píng)級(jí)為b級(jí)，梁、板構(gòu)件可靠性評(píng)級(jí)為d級(jí)。不符合規(guī)定，存在安全隱患，需要采取相應(yīng)的整改措施進(jìn)行整改，目前尚未整改。

3.產(chǎn)權(quán)不清，雖然部分業(yè)主有購(gòu)房合同，但依然被法院查封，產(chǎn)權(quán)無(wú)法確定，還有部分抵賬房無(wú)法確定產(chǎn)權(quán)歸屬。

處理意見(jiàn)：

1.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)對(duì)1號(hào)樓進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，住建局出具消防和房屋質(zhì)量合格情況說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

2.由鎮(zhèn)（街道）主導(dǎo)對(duì)2號(hào)樓進(jìn)行房屋加固，加固后進(jìn)行消防評(píng)估、房屋質(zhì)量鑒定，合格后住建局對(duì)檢測(cè)報(bào)告出具說(shuō)明，鎮(zhèn)（街道）為代辦主體申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)首次登記；因一房多賣、查封導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)不明晰的問(wèn)題，由政法委和法院溝通查封單位協(xié)助解封，待明晰產(chǎn)權(quán)后，鎮(zhèn)（街道）出具購(gòu)房合同（協(xié)議）、收款收據(jù)辦理分戶登記。

3.由處罰小組追繳相關(guān)稅費(fèi)。

二、總體要求

（一）提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

各級(jí)政府是化解已售商品房不能辦理產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題的責(zé)任主體，要從講政治的高度，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，一把手負(fù)總責(zé)，組織研究、調(diào)度推進(jìn)，“十四五”期間，只要“干部不謀利、群眾無(wú)過(guò)錯(cuò)”，依據(jù)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)文件為群眾“容缺”辦理登記，敢于化解問(wèn)題擔(dān)當(dāng)作為的，予以免責(zé)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。

采用政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、屬地管理、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題化解工作，問(wèn)題化解工作涉及多個(gè)職能部門，各成員單位要狠抓落實(shí)，確保問(wèn)題有效化解。

（三）壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。

采取超常舉措，全力攻堅(jiān)克難，切實(shí)把涉及群眾切身利益的問(wèn)題抓實(shí)抓好，領(lǐng)導(dǎo)小組定期對(duì)工作進(jìn)展情況通報(bào)、督查。要加大查處力度，綜合執(zhí)法大隊(duì)牽頭，協(xié)調(diào)司法、稅務(wù)等部門做好后續(xù)處罰,處罰小組要認(rèn)真分析研判和責(zé)任追究，不能因解決歷史遺留問(wèn)題，使違法違規(guī)行為無(wú)成本合法化，確保國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)家利益不受損失。

文件解讀：《2022年不能辦證問(wèn)題化解工作補(bǔ)充方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2022年11月2日印發(fā)