優(yōu)化營商環(huán)境是新時代我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，是國家宏觀戰(zhàn)略的客觀要求。我縣這些年實現(xiàn)連續(xù)的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展與營商環(huán)境的改善、加強(qiáng)是密不可分的。

一、營商環(huán)境“十三五”發(fā)展回顧

近年來，我縣堅持問題導(dǎo)向，主動作為，真抓實干，通過提升政務(wù)服務(wù)水平，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展，不斷釋放市場主體活力，為我縣“十三五”收官打下堅實基礎(chǔ)。

（一）“十三五”發(fā)展主要成就

1.“一枚印章管審批”

 2016年11月我縣成立行政審批局，劃轉(zhuǎn)140項行政許可事項、移交平臺端口16個，封存26枚原行政審批專用印章，啟用了盤山縣行政審批局行政審批專用章，實現(xiàn)了行政審批權(quán)的相對集中運行。尤其是涉及固定資產(chǎn)投資項目的項目備案、招投標(biāo)、施工許可、竣工驗收備案等審批權(quán)集中由行政審批局行使，促進(jìn)了投資與服務(wù)便利化。

2.投資項目全程代辦

我縣組建了高素質(zhì)的專業(yè)專職代辦隊伍，全程免費為企業(yè)提供“私人定制”式代辦服務(wù)，讓企業(yè)將更多的時間和精力投入到建設(shè)和生產(chǎn)中。全流程、全天候、全鏈條、全覆蓋的高效、專業(yè)代辦服務(wù)，主動對接，對重點項目的上門服務(wù)、駐企服務(wù)、跟蹤服務(wù)的系列積極和真誠舉措，得到項目單位的一致好評。

3.著力培育中介超市

制定了《盤山縣規(guī)范行政審批中介服務(wù)暫行辦法》，打破一切“紅頂”中介，形成有序市場競爭機(jī)制。在機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培育過程中，長期一點一滴積累數(shù)據(jù)，建立具有14項類別120余家機(jī)構(gòu)的“中介服務(wù)超市”，為企業(yè)擇優(yōu)選擇提供大大的便利。 通過這樣的平臺服務(wù)，既增強(qiáng)了互相的信任，又確保了質(zhì)量。

4.簡政放權(quán)，放出活力

（1）精簡審批事項，取消、調(diào)整審批要件。對法律依據(jù)不足事項、備案類非網(wǎng)傳事項、可作為部門監(jiān)管事項、地方制定收費性前置事項等，一律刪減，不再作為審批事項。對不合理的重復(fù)要件、屬于部門監(jiān)管事項要件、能共享要件，一律取消。審批局成立以來共精簡取消審批事項10項，調(diào)整為部門監(jiān)管、服務(wù)事項57項，取消審批前置要件173個，前置變后置要件36個。

（2）并聯(lián)審批+容缺審批，流程再造。結(jié)合投資項目全程代辦和中介超市，代辦員在工改中擔(dān)任發(fā)起人和匯總證照的重要角色，實施并聯(lián)和容缺審批，再造審批流程，實行要件共享，一次性告知，一次性提供。截至目前，一般社會性項目審批時間壓縮到80天以內(nèi)，簡單社會投資審批時間壓縮到50天以內(nèi)。

（3）聯(lián)席會議制度。定期或臨時由聯(lián)席會議辦公室召開相關(guān)審批部門參加的聯(lián)席會議，把代辦過程中第一時間反饋回來的問題和其他工程建設(shè)項目審批過程中需要解決的問題，在聯(lián)席會上當(dāng)場落任務(wù)，各部門聯(lián)手集中解決，杜絕各部門互為前置、推諉推托等現(xiàn)象發(fā)生。

5.“一網(wǎng)、一門、一次”改革

（1）一網(wǎng)。依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，我縣依申請“6+1”類政務(wù)事項794項完成了錄入政務(wù)服務(wù)事項庫，93%實現(xiàn)了“網(wǎng)上可辦”。

（2）一門。2018年5月18日啟用新的縣政務(wù)服務(wù)中心，總建筑面積1.3萬平方米，目前已有24家部門、474項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐，開設(shè)服務(wù)窗口75個。其中社保、醫(yī)保、婚姻登記、不動產(chǎn)登記、公安審批整建制進(jìn)駐；工程項目審批所關(guān)聯(lián)的部門全部實現(xiàn)進(jìn)駐大廳。同時，為了增強(qiáng)大廳的配套功能，政務(wù)服務(wù)大廳還引入銀行、公證、保險公司、會計事務(wù)所、公章刻制等16家社會企業(yè)為企業(yè)和群眾辦事提供便利，基本實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”。

（3）一次。以省市高頻事項“最多跑一次”的事項清單為切入點，結(jié)合盤山縣實際，用“先刪減后增加”的方式，梳理出盤山縣100個高頻事項“最多跑一次” 事項清單，并編制《盤山縣高頻事項“最多跑一次”（第一批）工作指南》。刪減省定市定清單事項26項，保留74項，補(bǔ)充縣級能夠“跑一次”高頻事項26項。 

經(jīng)過認(rèn)真梳理，最終形成盤山縣高頻事項“最多跑一次” 事項清單100項，“不見面”辦理事項30項，與責(zé)任單位多次核實，模擬辦事流程，最終整體驗收跑一次實際效果，做到真正“跑一次”。

6.免收費，讓利于民

一是取消縣政務(wù)服務(wù)大廳打印、復(fù)印收費。二是縣公安局在省內(nèi)率先實現(xiàn)戶籍戶政7項費用免收取，費用由縣級財政承擔(dān)。三是取消婚姻登記的照相、頒證、結(jié)婚證等3項收費，并且由志愿者免費進(jìn)行頒證錄像，免費制作光盤、免費寄送。四是在2018年免除機(jī)動車、駕駛員注冊工本費的基礎(chǔ)上，對盤山戶籍居民和在盤山注冊的企業(yè)辦理機(jī)動車牌照免收牌照費。五是辦理不動產(chǎn)登記的居民和企業(yè)，免收不動產(chǎn)登記費。六是在縣政務(wù)服務(wù)大廳內(nèi)申請的證照可免費郵寄，費用由縣財政支付。

據(jù)測算，上述免收取的費用合計每年約400萬元。

7.賽迪營商環(huán)境評價進(jìn)百強(qiáng)    

2018、2019連續(xù)兩年入選賽迪縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣，其中2018年排名第66位，遼寧省第一位；2019年排名第93位，遼寧省第五位。

（二）存在的主要問題

1.誠信政府建設(shè)做的還不夠。縣直個別部門、鎮(zhèn)（街道）

還存在拖欠民營企業(yè)采購款、工程款的現(xiàn)象，“二次”失信

現(xiàn)象還時有發(fā)生，政府沒有兌現(xiàn)承諾情況還存在，推進(jìn)解決問題緩慢。

2.“一網(wǎng)通辦”沒有實現(xiàn)。各審批行業(yè)的審批系統(tǒng)林立，存在各部門審批事項需要進(jìn)入多個審批系統(tǒng)進(jìn)行操作，不能“一網(wǎng)通辦”，從而導(dǎo)致群眾、審批人員二次錄入。

3.辦事不求人的氛圍還沒有形成。在一定程度上營商環(huán)境還是靠領(lǐng)導(dǎo)去強(qiáng)力推動，靠人際關(guān)系去協(xié)調(diào)。到單位、部門辦理事情，還是考慮先找熟人、找領(lǐng)導(dǎo)好辦事。

4.政務(wù)服務(wù)效能需提升。一是政務(wù)服務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力不足，很難做到“一口清”；二是涉及本單位的政務(wù)服務(wù)事項沒有做到“三集中三到位”，造成人員、事項分散，形成資源浪費；三是政務(wù)服務(wù)人員服務(wù)意識不夠，工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變不到位，依然存在服務(wù)不到位情況。

5.8890平臺工作要加強(qiáng)。我縣8890平臺工作整體成績不高，排名靠后。投訴處理的滿意率、及時辦結(jié)率、優(yōu)秀率低，辦結(jié)質(zhì)量不高，整體8890平臺辦件質(zhì)量不高。

6.營商環(huán)境觀念要改變。還存在營商環(huán)境是營商局的事或是領(lǐng)導(dǎo)的事，和自己沒關(guān)系的錯誤思想。還需要加強(qiáng)

 “人人都是營商環(huán)境，事事都是營商環(huán)境”的宣傳和引導(dǎo)。

7. 營商環(huán)境建設(shè)資金投入需加強(qiáng)。營商環(huán)境不管是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)、設(shè)備設(shè)施更新、審批服務(wù)人員培訓(xùn)等都需要資金的投入和支持，尤其是現(xiàn)在大數(shù)據(jù)時代，需要資金、設(shè)備、人員的建設(shè)和投入。

二、營商環(huán)境“十四五”發(fā)展謀劃

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神， 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示精神，以法治化、國際化、便利化為導(dǎo)向，以深化“放管服”改革、加快“智慧政務(wù)”建設(shè)為重要抓手，以“辦事方便”、“法治良好”、“成本競爭力強(qiáng)”、“生態(tài)宜居”為最終目的，著力提升政務(wù)環(huán)境、改善金融環(huán)境、完善政策環(huán)境、規(guī)范市場環(huán)境，不斷提升盤山縣營商環(huán)境，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.以問題為導(dǎo)向。將企業(yè)獲得感作為衡量營商環(huán)境工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。注重企業(yè)體驗，深入了解企業(yè)在設(shè)立、建設(shè)、運營、發(fā)展等全生命周期的難點、痛點、堵點問題，堅持靶向攻堅、精準(zhǔn)施策，持續(xù)改善營商環(huán)境，提升政務(wù)服務(wù)水平。

2.注重實效。強(qiáng)化優(yōu)化營商環(huán)境頂層設(shè)計，加快構(gòu)建和完善有利于市場主體活力競相迸發(fā)的體制機(jī)制，形成縣統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動、市場支撐的服務(wù)體系，有效整合各方資源，優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)。

（三）工作目標(biāo)

以深化“放管服”改革為抓手，以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，為企業(yè)、群眾提供辦事不求人的便利化服務(wù)，切實提升企業(yè)和民眾的獲得感和滿意度。打造省內(nèi)營商環(huán)境標(biāo)桿縣；營造形成方便、快捷的辦事環(huán)境；繼續(xù)保持入圍賽迪縣域營商環(huán)境百強(qiáng)縣，位次逐漸前移。

（四）主要思路

“十四五”時期重點提升政府及相關(guān)部門的管理和服務(wù)能力，創(chuàng)新管理和服務(wù)方式方法，真正以更優(yōu)的營商環(huán)境支撐市場主體競爭力的提升。

一是持續(xù)深化“放管服”改革，釋放市場主體活力。進(jìn)一步落實好簡政放權(quán)各項工作，繼續(xù)堅持開展“證照分離”“先照后證”的工作，減少政府對市場的干預(yù)。進(jìn)一步加快推進(jìn)完善工程建設(shè)項目審批制度改革；扎實推進(jìn)鎮(zhèn)、街道“就近辦”工作。

二是鞏固現(xiàn)有成果，進(jìn)一步提升企業(yè)群眾辦事便利度。

繼續(xù)推進(jìn)高頻事項“最多跑一次”改革；持續(xù)推動“一窗受理，集成服務(wù)”改革，落實“受審分離”模式，營造政務(wù)服務(wù)為民、親民、便民氛圍；以服務(wù)審批提速為目標(biāo)，不斷根據(jù)工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)的應(yīng)用需要，完善系統(tǒng)建設(shè)；進(jìn)一步完善8890政務(wù)服務(wù)平臺功能，提高群眾訴求辦結(jié)率和滿意率；完善政務(wù)服務(wù)大廳，為企業(yè)群眾辦事提供貼心服務(wù)，營造“家”溫暖。

    三是完善監(jiān)管機(jī)制，營造良好的社會氛圍。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，不斷提升監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，努力打造常態(tài)化、規(guī)范化、制度化的事中事后監(jiān)管新模式。加大對優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳力度，提高全社會的認(rèn)知度，努力形成“人人是營商環(huán)境、事事是營商環(huán)境”社會氛圍。

四是強(qiáng)化誠信體系建設(shè)，打造契約精神。加強(qiáng)政府誠信建設(shè)，改善社會誠信環(huán)境，加大法律服務(wù)力度，完善來盤投資的司法環(huán)境。建立失信記錄，全面實施失信全納入懲戒機(jī)制。

（五）主要任務(wù)

1.推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”

加強(qiáng)“一網(wǎng)通辦”工作，到2020年底，實現(xiàn)全縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上可辦率100%，全縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實辦率50%以上,完成省級考核指標(biāo)。2021年底前,全縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上實辦率70%以上。2022年底前,與全省同步全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

2.“辦好一件事”

落實全省“一件事一次辦”工作部署，復(fù)制推廣大連經(jīng)驗，確保513項“一件事一次辦”在2020年11月底前全部開通。做好事項庫維護(hù)，規(guī)范、完善所有事項辦事指南。

3.實施工業(yè)項目“施工預(yù)許可”

進(jìn)一步深化完善工程審批制度改革，壓縮審批時限，優(yōu)化審批流程。2020年10月-2021年10月，針對工業(yè)項目試施行“施工預(yù)許可”，通過試施行總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善。2021年10月正式施行并擴(kuò)大“施工預(yù)許可”工程類別。

4.繼續(xù)向鎮(zhèn)村、縣直屬單位基層站所下放政務(wù)服務(wù)事項審批服務(wù)權(quán)限

2020年底前梳理80項鎮(zhèn)村、縣直屬單位基層站所審批服務(wù)事項。2021年－2025年再梳理100項下放鎮(zhèn)村、縣直屬單位基層站所，擴(kuò)大基層審批服務(wù)范圍，提高審批服務(wù)“就近辦”企業(yè)滿意度、群眾獲得感。

5.政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

2021年底前根據(jù)遼寧省政務(wù)服務(wù)大廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指引，完成大廳各種設(shè)備設(shè)施投入，健全相關(guān)配套功能。2021年底前完成審批事項、政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)，2022年底前完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

6. 進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“三集中三到位”

2020年底前完成以政務(wù)服務(wù)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”為原則，完成政務(wù)服務(wù)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心辦理，2022年實現(xiàn)全部政務(wù)服務(wù)事項全部在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上申辦，全部在一體化政務(wù)服務(wù)平臺上審批。

7.大信用聯(lián)合懲戒力度

推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓市場主體“一處違法、處處受限”。落實企業(yè)信用信息歸集公示部門責(zé)任， 切實強(qiáng)化企業(yè)自主公示信息主體責(zé)任，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)。

8.開展政府失信專項整治

在鞏固前期工作成果的基礎(chǔ)上，開展政務(wù)失信專項整治，進(jìn)一步推動解決“政府失信、新官不理舊賬”問題，對拒不履行承諾、嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)合法權(quán)益的部門要依法依規(guī)追責(zé)。

9.多渠道拓寬企業(yè)融資平臺

打開銀行支持中小企業(yè)流動資金貸款的突破口，全方位、多渠道，籌措、落實各類建設(shè)資金。

10. 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

真正實現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰。提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、跨部門協(xié)同監(jiān)管等有效做法，減少人為干預(yù)，壓縮自由裁量空間，增強(qiáng)監(jiān)管的威懾力，降低企業(yè)合規(guī)成本、提高違規(guī)成本，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。

11. 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

全面落實各類減稅降費政策，全面推進(jìn)財政票據(jù)電子化改革工作。清理政府定價管理的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費，切實降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。

（六）保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實行“一把手”負(fù)責(zé)制和目標(biāo)管理制， 縣直主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人負(fù)總責(zé)，要親自研究部署和組織推動本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作，切實把各項工作任務(wù)落細(xì)落實。抓好優(yōu)化營商環(huán)境各項政策措施的貫徹落實，對照任務(wù)清單，逐項研究解決，讓企業(yè)和群眾看到實實在在的成效和變化。

嚴(yán)格督查考評。及時聽取人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)和群眾對政策落實情況的意見建議，主動接受監(jiān)督。 加大督查督辦，堅持問題導(dǎo)向，重點整治違反《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的各種行為，并將督查結(jié)果與各單位的績效考核結(jié)合作為重要依據(jù)。 

強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。采取“走出去”和“請進(jìn)來”相結(jié)合的方式，組織全縣開展專業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)黨中央和國家、省、市關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的相關(guān)決策部署，學(xué)習(xí)國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)本部門開展優(yōu)化營商環(huán)境工作。持續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范的培訓(xùn)力度，全面提升政府服務(wù)水平。

做好宣傳引導(dǎo)。加大優(yōu)化營商環(huán)境工作的宣傳力度，及時總結(jié)經(jīng)驗做法和典型案例，采取企業(yè)和群眾通俗易懂、喜聞樂見的方式，予以宣傳推廣。依托網(wǎng)站、微信、廣播、電視、報紙等多種渠道，向企業(yè)服務(wù)對象發(fā)布政策、傳送信息，持續(xù)提升政策知曉度和應(yīng)用度，營造全縣良好營商環(huán)境工作氛圍。