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《盤(pán)山縣推動(dòng)農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)施方案》政策解讀
為做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結(jié)”意見(jiàn)建議的落實(shí)工作，制定此方案。
一、目標(biāo)及原則
直面農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢的結(jié)癥，加大農(nóng)墾體制機(jī)制改革力度，組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全法人治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)治理水平和發(fā)展活力。
二、重點(diǎn)工作
（一）成立盤(pán)山縣推動(dòng)農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作機(jī)構(gòu)
成立盤(pán)山縣推動(dòng)農(nóng)墾轉(zhuǎn)型發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)對(duì)盤(pán)山縣農(nóng)墾改革工作的總體統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促，確保改革順利推進(jìn)。
（二）完善盤(pán)山農(nóng)墾集團(tuán)有限公司組織架構(gòu)
1.完善農(nóng)墾集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)
完善盤(pán)山農(nóng)墾集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層。
2.完善農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
根據(jù)現(xiàn)有盤(pán)山農(nóng)墾集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊盤(pán)山農(nóng)墾集團(tuán)機(jī)關(guān)人員及各農(nóng)墾公司人員。
3.妥善安置管理人員。
農(nóng)墾集團(tuán)員工為企業(yè)人員。現(xiàn)有中層管理人員按照“平等自愿、協(xié)商一致、逐步置換、和諧穩(wěn)定”的原則進(jìn)行安置。
（三）深化農(nóng)墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革
1.改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能。
街鎮(zhèn)和農(nóng)場(chǎng)要在人員、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面徹底分開(kāi)。
2.理順管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
農(nóng)墾集團(tuán)、農(nóng)墾公司實(shí)行自我發(fā)展、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，開(kāi)展市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。
3.構(gòu)建新型勞動(dòng)人事制度。
按照國(guó)家、省、市關(guān)于人才引進(jìn)的一系列優(yōu)惠政策，吸引各方面優(yōu)秀企業(yè)家、高端專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)經(jīng)理人到墾區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
4.完善農(nóng)墾集團(tuán)薪酬待遇管理制度。
堅(jiān)持“按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，對(duì)照盤(pán)錦市屬?lài)?guó)有企業(yè)人員薪酬管理規(guī)定，完善企業(yè)薪酬制度。
（四）清理規(guī)范國(guó)有農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)
1.對(duì)租賃合同進(jìn)行全面摸底調(diào)查。摸清農(nóng)場(chǎng)退休職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場(chǎng)、村對(duì)外發(fā)包土地租賃合同情況。
2.清理規(guī)范農(nóng)場(chǎng)資源資產(chǎn)租賃合同。農(nóng)場(chǎng)退休職工租賃土地進(jìn)行收回；對(duì)原農(nóng)場(chǎng)、村對(duì)外發(fā)包土地租賃合同進(jìn)行全面清理；對(duì)黑地依法收回。收回土地，由各農(nóng)墾公司統(tǒng)一發(fā)包，簽訂規(guī)范的土地租賃經(jīng)營(yíng)合同。
3.簽訂土地租賃協(xié)議。在收繳歷年土地費(fèi)用的同時(shí)，各農(nóng)墾公司與承包戶(hù)簽訂土地租賃協(xié)議，租賃合同一年一簽。
4.完善土地收費(fèi)分配機(jī)制。制定《盤(pán)山縣強(qiáng)化農(nóng)墾土地管理實(shí)施方案》，明確農(nóng)墾土地管理權(quán)以及農(nóng)墾土地租賃費(fèi)用收繳細(xì)則。
5.推進(jìn)農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化。盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)，有序開(kāi)展國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)抵押、擔(dān)保，推動(dòng)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本資金化。
（五）推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
1.優(yōu)化墾區(qū)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
引導(dǎo)農(nóng)工尊重和適應(yīng)市場(chǎng)變化規(guī)律，以規(guī)?；⒕?xì)化種植為重點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)施農(nóng)業(yè)基地和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。逐步增加果蔬及特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)植面積。
2.以延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增收增效。
3.以打造農(nóng)墾品牌為依托，發(fā)揮農(nóng)墾品牌效應(yīng)，提升品牌知名度。
傳承農(nóng)墾文化、深掘墾區(qū)特色，依托“盤(pán)錦大米”、“盤(pán)錦河蟹”，著力打造盤(pán)山農(nóng)墾集團(tuán)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，帶動(dòng)墾區(qū)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)工增收。
（六）加強(qiáng)黨的建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督
1.加強(qiáng)企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)。
把黨建工作要求寫(xiě)入集團(tuán)和公司章程，明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式；堅(jiān)持黨管干部，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)思想教育，完善選拔機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督管理，切實(shí)打造高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。
2.加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。
貫徹落實(shí)《中央八項(xiàng)規(guī)定》等黨內(nèi)制度規(guī)定，切實(shí)履行好主體責(zé)任，完善反腐倡廉制度體系建設(shè)，準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，推進(jìn)從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。
三、工作要求
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職能，縣委縣政府各部門(mén)按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，確保改革有力有序推進(jìn)。
2.強(qiáng)化政策落實(shí)
切實(shí)落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于農(nóng)墾改革工作要求，縱深推進(jìn)農(nóng)墾改革，實(shí)現(xiàn)墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革目標(biāo)，推進(jìn)墾區(qū)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
3.強(qiáng)化工作督查
強(qiáng)化對(duì)整改工作的督促檢查，領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)各部門(mén)、各鎮(zhèn)街、縣農(nóng)墾集團(tuán)和農(nóng)墾工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期督查，確保各項(xiàng)整改任務(wù)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求落實(shí)。
