盤山縣政府婦女兒童工作委員會辦公室于10月30日制定了《盤山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《盤山縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》，現(xiàn)就有關(guān)制定問題作以下說明：

一、制定意圖

2021年至2030年，國家實施第四輪婦女兒童發(fā)展綱要。按照國務(wù)院要求，縣級以上地方人民政府根據(jù)國家綱要結(jié)合實際制定本地區(qū)婦女兒童發(fā)展規(guī)劃。2021年9月國務(wù)院頒布了《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱“國家《兩綱》”），2022年1月省政府頒布了《遼寧省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《遼寧省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“省兩個《規(guī)劃》”）。2022年 7月市政府頒布了《盤錦市婦女發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》和《盤錦兒童發(fā)展規(guī)劃（2021—2030年）》（以下簡稱“市兩個《規(guī)劃》”）?？h政府婦兒工委辦按照“國家《兩綱》”“省兩個《規(guī)劃》”“市兩個《規(guī)劃》”及《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求，結(jié)合我縣婦女兒童發(fā)展實際，制定了兩個《規(guī)劃》。

二、工作目標

為落實“國家《兩綱》”“省兩個《規(guī)劃》”“市兩個《規(guī)劃》”及《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》總體要求等文件要求，進一步加強全面落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要指示精神，落實縣委縣政府工作要求，推動全縣盤山縣婦女兒童發(fā)展的工作目標。

三、兩個《規(guī)劃》的主要考量和基本框架

在編制兩個《規(guī)劃》過程中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和黨的二十大精神，認真落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要指示精神，落實縣委縣政府工作要求，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊密結(jié)合盤山縣實際，綜合考慮盤山縣婦女兒童發(fā)展的階段性特征和未來發(fā)展的支撐條件，重點把握以下幾點：

一是突出貫徹落實習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述以及習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神這個總綱。兩個《規(guī)劃》堅持以習近平總書記關(guān)于婦女兒童工作的重要論述以及在深入推進東北振興座談會上重要講話作為根本遵循，明確了2021-2030年盤山縣婦女兒童發(fā)展的大方向、大思路、大舉措。

二是注重總結(jié)經(jīng)驗和把握新形勢、適應(yīng)新變化、落實新要求。在起草兩個《規(guī)劃》過程中，重點分析了上一輪兩個《規(guī)劃》實施過程中存在的重點難點問題，在本次編寫的兩個《規(guī)劃》中予以回應(yīng)和解決。同時，堅持胸懷“兩個大局”，牢牢把握進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的豐富內(nèi)涵和實踐要求，對標“市兩個《規(guī)劃》”，以及《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中婦女兒童發(fā)展相關(guān)目標任務(wù)，結(jié)合盤山縣經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定主要目標和策略措施，力求更具宏觀性、戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性。

三是堅持目標為導(dǎo)向與策略措施支撐相統(tǒng)一。兩個《規(guī)劃》目標設(shè)定的基本原則是：既科學準確，又有盤山縣特色。主要目標涵蓋了“市兩個《規(guī)劃》”中除高校教育外所有目標。其中兒童指標全部達到“市兩個《規(guī)劃》”要求。婦女指標部分，在婦女與經(jīng)濟中，就業(yè)人員中的女性比例（盤山縣指標40%）低于盤錦市指標（市指標為45%），城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員中的女性比例（盤山縣指標37%）低于盤錦市指標（市指標為40%），其余指標均達到“市兩個《規(guī)劃》”要求。提出的每一個發(fā)展目標，既符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合科學精神，又有切實可行的策略措施支撐，力爭以兩個《規(guī)劃》實施有效推動新時代盤山縣婦女兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在結(jié)構(gòu)上，“兩個《規(guī)劃》”主體框架均包括四個板塊。

第一板塊包括指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標三個部分。

第二板塊是發(fā)展領(lǐng)域、主要目標和策略措施。

《婦女規(guī)劃》包括八個部分，分別為婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟、婦女參與決策和管理、婦女與社會保障、婦女與家庭建設(shè)、婦女與環(huán)境、婦女與法律，共包括76項主要目標、94項策略措施。其中“婦女與家庭建設(shè)”為新增領(lǐng)域。

《兒童規(guī)劃》包括七個部分，分別為兒童與健康、兒童與安全、兒童與教育、兒童與福利、兒童與家庭、兒童與環(huán)境、兒童與法律保護，共包括71項主要目標、87項策略措施。其中“兒童與安全”、“兒童與家庭”為2個新增領(lǐng)域。

第三板塊是組織實施，兩個《規(guī)劃》均提出九個方面的保障措施及要求。

第四板塊是監(jiān)測評估，兩個《規(guī)劃》均從五個方面對監(jiān)測評估工作進行了安排。

四、“兩個《規(guī)劃》”的主要特點

一是更加注重前瞻性和現(xiàn)實性有機結(jié)合。在編制過程中，緊緊把握未來十年盤山縣人口結(jié)構(gòu)變化趨勢與社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，著重將婦女生命質(zhì)量的提高、參與社會經(jīng)濟、養(yǎng)老服務(wù)的保障、參與家庭建設(shè)的作用發(fā)揮以及兒童的社會安全的有效保障在規(guī)劃當中予以延展。立足當下，展望未來，盤山縣人口老齡化將不斷加劇、高質(zhì)量發(fā)展將持續(xù)提升、營商環(huán)境將不斷優(yōu)化，《規(guī)劃》中各項指標的設(shè)定既有未雨綢繆的考慮，又有因情施策的安排 。

二是更加注重婦女在家庭中發(fā)揮作用。《婦女規(guī)劃》中，專門增加了婦女與家庭建設(shè)領(lǐng)域，詳細闡述了促進婦女在家庭建設(shè)中發(fā)揮積極主動作用的目標和策略，明確男女在家庭生活中的責任和義務(wù)，堅決貫徹落實習近平總書記關(guān)于家庭家教家風建設(shè)的重要論述，以及“幫助婦女處理好家庭和工作的關(guān)系，做對社會有責任、對家庭有貢獻的新時代女性”等重要指示精神。

三是更加注重兒童安全問題。《兒童規(guī)劃》中，專門增加了兒童與安全領(lǐng)域，詳細闡述維護兒童安全的系列目標，并采取創(chuàng)建兒童安全環(huán)境，建立健全兒童意外傷害防控體系，加強對學生欺凌的綜合治理，完善監(jiān)測機制等策略措施，全力為兒童成長創(chuàng)造良好的環(huán)境，尤其是促進兒童自我保護意識的提高和自我保護能力的提升。

無其他需要說明的重要事項。

 文件解讀：《盤山縣婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和盤山縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》政策解讀