一、編制背景

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。我縣為科學貫徹落實《意見》精神，根據(jù)省、市發(fā)改委要求，特制定《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設工作方案》（以下簡稱《方案》）。

二、基本內(nèi)容

《方案》共九章三十二條。需要說明的是：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《意見》共九章三十九條具體任務，其中，《意見》第二部分“科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向”列舉了5種功能定位的類型，這個各縣只能夠一一對應；根據(jù)我縣發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》里面沒有單獨編制“暢通對外連接通道、加強老化管網(wǎng)改造”等方面內(nèi)容。其中：

第一部分是背景意義

盤山縣“縣強城弱”的現(xiàn)象依然存在，亟需搶抓政策機遇，加快提升縣城在新型城鎮(zhèn)化過程中對人口等生產(chǎn)要素的綜合集聚能力。按照《意見》要求，遵循“精準補齊短板弱項”的原則，加快完善城市功能，對于盤山縣全面提升縣城支撐新型城鎮(zhèn)化建設的綜合承載能力和治理能力具有重要戰(zhàn)略意義,尤其是疫情暴發(fā)以來，跨省區(qū)人口流動趨緩，近域化流動趨勢加強，加快推進以盤山縣縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，全面提升盤山縣綜合吸引力，吸引農(nóng)民到縣城居住、就業(yè)、就學、養(yǎng)老，對于更有效地實現(xiàn)盤山縣以人為核心的城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉移人口的市民化尤為重要。

第二部分是總體要求

主要包括“指導思想、基本原則、功能定位、發(fā)展目標”。其中，功能定位主要立足于盤山縣常駐人口流失的基本縣情而提出，即立足盤山縣縣城基礎條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以高質(zhì)量發(fā)展為引領，以人口就地城鎮(zhèn)化為目標，聚焦新型城鎮(zhèn)化過程中縣城人口綜合集聚能力和縣城經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量“兩個提升”，緊扣生產(chǎn)生活和生態(tài)安全、增量建設和存量改造、主導產(chǎn)業(yè)和專業(yè)商貿(mào)物流服務融合“三個統(tǒng)籌”，補強產(chǎn)業(yè)培育設施、縣城功能布局、公共服務提質(zhì)擴面、人口集中集聚“四大領域”，努力打造人口流失縣城轉型發(fā)展新動力系統(tǒng)，探索北方縣城城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式，建成進城農(nóng)民有歸屬感、城市原居民有幸福感的區(qū)域樞紐型、產(chǎn)服融合型新型城鎮(zhèn)化示范縣。

第三部分是重點任務

主要包括：培育發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定擴大縣城就業(yè)崗位；完善市政設施體系，夯實縣城運行基礎支撐；強化公共服務供給，增進縣城民生福祉；加強歷史文化和生態(tài)保護，提升縣城人居環(huán)境質(zhì)量；提高縣城輻射帶動鄉(xiāng)村能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補；深化體制機制創(chuàng)新，為縣城建設提供政策保障。該部分包含25項具體任務。

第四部分是保障措施

主要包括：加強組織領導、加強要素保障、推動試點先行三個方面具體任務。

第五部分是附件項目表內(nèi)容

主要包括：十九類53個具體項目。這些具體項目在策劃時盡可能考慮了對上政策和資金爭取的可行性、可能性，以及主管部門的具體實施意見和可能的風險因素，確保項

原文：盤縣政辦發(fā)〔2022〕69號盤山縣人民政府辦公室關于印發(fā)《盤山縣推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設工作方案》的通知