各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《盤山縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（2023—2025）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤山縣人民政府辦公室

2023年3月9日

（此件公開發(fā)布）

 

盤山縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃

（2023-2025）

第一章發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 盤山縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

借助盤錦市沿海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持全面對(duì)外開放政策，用國(guó)際化視野謀劃發(fā)展，站在國(guó)家平臺(tái)推動(dòng)建設(shè)，打造一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、全體百姓富、整體環(huán)境優(yōu)、城鄉(xiāng)人文美的中等發(fā)達(dá)城市。提升城鎮(zhèn)綜合交通網(wǎng)互連互通程度，改善鄉(xiāng)村道路服務(wù)水平，促進(jìn)盤山城鄉(xiāng)公交一體化的建設(shè)，讓所有城鎮(zhèn)居民享受公共交通帶來的便利，提高民生幸福指數(shù)，建成更高水平的小康社會(huì)。

1.2盤山縣交通運(yùn)輸現(xiàn)狀

截止2019年底，盤山縣擁有各級(jí)公路563條共1821.7公里。其中國(guó)道3條100.153公里，省道4條179.5公里，農(nóng)村公路556條1542公里。公路密度為86.4公里／百平方公里，二級(jí)以上公路里程共354.3公里，占總里程的16.2%，有鋪裝和簡(jiǎn)易鋪裝路面共1472.9公里，占總里程的68.7%。全縣擁有橋梁共505座16157.07延米，其中特大橋、大橋、中橋共72座11006.8延米。

1.3發(fā)展形勢(shì)

國(guó)家、環(huán)渤海地區(qū)、東北地區(qū)、遼寧省、盤山縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求交通運(yùn)輸發(fā)揮更有力的支撐、帶動(dòng)作用，運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)變化要求提供更加可靠、快速、舒適、安全的運(yùn)輸服務(wù)，資源環(huán)境約束強(qiáng)化要求交通運(yùn)輸加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。盤山縣應(yīng)在“十四五”期間，把握機(jī)遇、預(yù)判前景、提前謀劃，依托地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的綜合運(yùn)輸體系，更好地服務(wù)于盤山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第二章發(fā)展思路

2.1規(guī)劃背景

2.1.1地理區(qū)位

盤山縣，遼寧省盤錦市轄縣，位于盤錦市的北部，遼河下游，渤海之濱。東與臺(tái)安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)、大洼區(qū)毗鄰，西連錦州市凌海市，北與錦州市北鎮(zhèn)市接壤。

2.1.2自然資源

盤山縣幅員面積2145平方公里，其中糧食播種面積86萬畝，葦田85萬畝，另有未墾殖土地16萬余畝，可供開發(fā)利用。盤山縣擁有耕地85萬畝（其中水田75萬畝，旱田10萬畝，人均占有耕地達(dá)3.3畝，另有未墾殖土地16萬畝，可供開發(fā)利用），葦田85萬畝，林地5萬畝，草地4萬畝。盤山縣年平均降水是623.2毫米，年平均徑流量2.58億立方米，境內(nèi)年平均河川徑流總量72.04億立方米。有大小河流13條，其中主要有雙臺(tái)子河、外遼河、大遼河、新開河、太平河、繞陽，八一、紅旗、青年三座平原水庫(kù)蓄水量達(dá)4000萬立方米。盤山縣的地下水為松散巖類孔隙水，資源總量為8.36億立方米。第四系淺層地下水主要分布在我縣西部石新鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)及北部的甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)。地下水中有豐富的鹵水資源，主要在甜水鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)集中分布。

2.2指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)市委市政府、縣委縣政府有關(guān)決策部署，以交通建設(shè)服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為主要任務(wù)，以同周邊城市互聯(lián)互通、資源共享為重點(diǎn)，堅(jiān)持量力而為、適度超前的原則，推進(jìn)立體交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造綜合交通、綠色交通、智慧交通、平安交通，建設(shè)人民滿意交通，加強(qiáng)法制，建立體制，完善機(jī)制，不斷提升交通行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，著力實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，推進(jìn)改革，大力創(chuàng)新，為我縣全面建成高水平的小康社會(huì)提供交通運(yùn)輸保障。

2.3規(guī)劃原則

堅(jiān)持問題導(dǎo)向。要從解決我縣交通運(yùn)輸發(fā)展的突出矛盾和存在問題入手，著力解決人民群眾關(guān)心的交通民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，更加注重補(bǔ)齊短板、提質(zhì)增效，不斷提高人民群眾對(duì)交通出行的獲得感、幸福感、安全感。

堅(jiān)持統(tǒng)籌融合。注重多種運(yùn)輸方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和融合發(fā)展，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢(shì)和組合效率，逐步實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。同時(shí)，要注重與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)利用等外部條件的銜接，踐行“多規(guī)合一”，增強(qiáng)規(guī)劃的整體性、綜合性、前瞻性。

堅(jiān)持服務(wù)大局。要服從服務(wù)于全縣高水平全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要任務(wù)，補(bǔ)齊各種交通運(yùn)輸要素，做好交通運(yùn)輸保障工作。

堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。統(tǒng)籌考慮需求和實(shí)施條件，研究梳理操作性強(qiáng)的重大交通建設(shè)項(xiàng)目和重要交通發(fā)展政策，科學(xué)編制規(guī)劃，既體現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，也增強(qiáng)規(guī)劃任務(wù)的落地時(shí)效，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)有抓手、任務(wù)落地有舉措、成果成效可檢驗(yàn)。

2.4規(guī)劃目標(biāo)

本規(guī)劃分為近期規(guī)劃及遠(yuǎn)期規(guī)劃，近期規(guī)劃為三年提升規(guī)劃，期限為2023—2025年；遠(yuǎn)期規(guī)劃至2035年。規(guī)劃基年為2021年。

盤山縣農(nóng)村公路路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)是： 為遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和盤錦市高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)、為“盤滿歐”“盤蒙歐”“盤海歐”“盤新歐”四大通道建設(shè)提供支撐，為陸海雙向開放創(chuàng)造條件、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供保障、為生態(tài)文明建設(shè)做好示范。

具體目標(biāo)是：

2.4.1建設(shè)好農(nóng)村公路，構(gòu)建暢通便捷路網(wǎng)

（1）路網(wǎng)布局

 

（2）普通公路規(guī)劃建設(shè)1136公里，投資49.5億元。其中：

縣級(jí)公路采用量力而為、有序推進(jìn)原則，保障縣道公路路況完好，重點(diǎn)實(shí)施太新線、雙沙線、黃沙線、湘拉線和杜田線5個(gè)擴(kuò)建及維修改造項(xiàng)目，規(guī)劃33.1公里，投資5.03億元。其中：杜田線（杜家至太平河）大修5.2公里，一級(jí)公路，路面寬24米；太新線（太平至新生）改建6.5公里，一級(jí)公路，路面寬19米；雙沙線（富家至沙嶺）改建5.5公里，二級(jí)公路，路面寬15米；黃沙線（黃沙坨至沙嶺）改建11.1公里，二級(jí)公路，路面寬15米；湘拉線（韭菜臺(tái)至古城子）改建4.8公里，二級(jí)公路，路面寬15米。

旅游路規(guī)劃2個(gè)項(xiàng)目29.3公里，投資1.02億元，服務(wù)2個(gè)旅游景區(qū)。重點(diǎn)項(xiàng)目有：古遼線新建15公里，三級(jí)公路，路面寬15米，服務(wù)三岔河風(fēng)光帶；繞陽湖環(huán)路新建14.3公里，三級(jí)公路，路面寬7-9米，服務(wù)繞陽湖景區(qū)。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)路規(guī)劃2個(gè)項(xiàng)目13公里，投資3.13億元，服務(wù)2個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)項(xiàng)目有：京繞線新建6.9公里，一級(jí)公路，路面寬22米，服務(wù)盤錦浩業(yè)化工園區(qū)；濱河路新建6.1公里，一級(jí)公路，路面寬30米，服務(wù)東北快遞(電商)物流產(chǎn)業(yè)園。

地方干線公路規(guī)劃7個(gè)項(xiàng)目119.4公里，投資17.59億元。重點(diǎn)項(xiàng)目有：仙甜線（仙水至甜水）新建22公里，一級(jí)公路，路面寬20米；太北線（新材料產(chǎn)業(yè)園至盤錦北站）改建20公里，一級(jí)公路，路面寬20米；胡紅線（胡家至紅旗）改建13公里，二級(jí)公路，路面寬18米；羊勝線（羊圈子至勝利塘）改建24.4公里，二級(jí)公路，路面寬12米；曹韓線（中新線至光陳線）改建12.5公里，三級(jí)公路，路面寬7米；糧文線（中新線至得勝鎮(zhèn)）改建17公里，三級(jí)公路，路面寬7米；禿仙線（雙臺(tái)子至繞城路）改建10.5公里，三級(jí)公路，路面寬7米。

鄉(xiāng)村公路規(guī)劃700公里，投資3.2億元。其中：新100公里，改建100公里，大修100公里，中修400公里。在全縣行政村、自然屯已全部通油路、鄉(xiāng)村級(jí)公路全部實(shí)現(xiàn)黑色化的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大解決農(nóng)村“最后一公里”問題力度，提高路網(wǎng)通暢率。

（3）提高養(yǎng)護(hù)管理水平，逐步實(shí)現(xiàn)管理信息化、檢測(cè)自動(dòng)化、決策科學(xué)化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化和機(jī)械化，延長(zhǎng)公路使用壽命。

2.4.2 管理好農(nóng)村公路，促進(jìn)安全有序出行

（1）路長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)智能化管理

落實(shí)縣鄉(xiāng)級(jí)政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和村民的作用，積極開展春秋季節(jié)養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn)，切實(shí)做到有路必養(yǎng)。建立健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的管養(yǎng)責(zé)任體系，逐步建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍?；謴?fù)破損嚴(yán)重、建成年限較早老油路（水泥路）的使用功能，切實(shí)保障農(nóng)民出行需求。村內(nèi)道路本著“誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，由村級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)日常管理和管護(hù)責(zé)任，完善農(nóng)村監(jiān)控智能終端，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)巡查實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。建立農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)的電子檔案，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，從而提升農(nóng)村公路管理精準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步提升農(nóng)村公路管理的精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。

（2）“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建

全面整治通村公路，大力實(shí)施通村公路完善、公路安全生命防護(hù)、橋涵配套及危橋改造等工程，臨水、急彎、陡坡等特殊路段的標(biāo)志標(biāo)線、防護(hù)設(shè)施完備，安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全通行能力顯著提高。

2.4.3 養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，全面提升管護(hù)成效

深入研究鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)模式，推動(dòng)農(nóng)村公路專業(yè)化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)工作，明確農(nóng)村公路非專業(yè)化養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，有效落實(shí)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)職責(zé)。

建立“政府主導(dǎo)、交通主力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體”的養(yǎng)護(hù)工作機(jī)制。培育和加強(qiáng)基層養(yǎng)護(hù)力量，落實(shí)“四好農(nóng)村路”精細(xì)化養(yǎng)護(hù)，按照“組織到位、硬件到位、人員到位、技術(shù)到位、經(jīng)費(fèi)到位”的五到位要求，提升農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)水平，落實(shí)縣政府的主體責(zé)任，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）政府、村委會(huì)和村民的作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，真正做到有路必養(yǎng)。

建立健全群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。由縣交通運(yùn)輸局組織實(shí)施縣道、鄉(xiāng)道、村道的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)（大、中、小修工程），鄉(xiāng)道、村道非專業(yè)化養(yǎng)護(hù)由縣交通運(yùn)輸局指導(dǎo)各鎮(zhèn)街采取季節(jié)性養(yǎng)護(hù)與日常養(yǎng)護(hù)相結(jié)合的方式進(jìn)行。養(yǎng)護(hù)基本實(shí)現(xiàn)以機(jī)械化施工為主，人員操作規(guī)范、專業(yè)，養(yǎng)護(hù)工作實(shí)現(xiàn)高水平發(fā)展。建立“巡查、上報(bào)、處理、反饋”的養(yǎng)護(hù)管理巡查制度。扎實(shí)開展養(yǎng)護(hù)管理巡查工作，做到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排查整治責(zé)任制的全面落實(shí)。

2.4.4 運(yùn)營(yíng)好農(nóng)村公路，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)物流發(fā)展

（1）推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接

建設(shè)人民滿意交通，完善綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。積極對(duì)上爭(zhēng)取，規(guī)劃建設(shè)盤錦北交通樞紐站，有效解決高鐵盤錦北站旅客換乘需要，為盤山縣周邊群眾提供便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)。項(xiàng)目擬按照一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，選址位于盤錦北站東側(cè)，占地面積2.8萬平方米，總建筑面積4500平方米，估算投資0.4億元。

（2）加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系

以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣為契機(jī)，利用農(nóng)村客運(yùn)站、物流園區(qū)、客運(yùn)班線等交通資源與郵政、供銷等資源銜接和融合，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)全縣所有鎮(zhèn)村都有“交郵驛站”“村屯驛站”，并提供集公交出行、快遞物流和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷于一體的“一站式”服務(wù)。

（3）建立客運(yùn)安全綜合監(jiān)管機(jī)制

完善應(yīng)急保障體系。建立健全客運(yùn)安全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通客運(yùn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮流程規(guī)范化、過程信息化、手段科學(xué)化，提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急事件處置能力。

第三章 重點(diǎn)任務(wù)

3.1 建設(shè)方面

3.1.1路網(wǎng)布局

3.1.2建設(shè)工程

（1）規(guī)劃至2025年年底，除項(xiàng)目庫(kù)外，新增農(nóng)村公路建設(shè)需求115.4公里；

（2）規(guī)劃至2025年年底，新增村組聯(lián)通等新增通道建設(shè)需求24.03公里，橋梁5座257延米；

（3）規(guī)劃至2025年年底，根據(jù)農(nóng)村公路潛力調(diào)查，新增各行業(yè)已修建可提級(jí)村道114.6公里；

（4）規(guī)劃至2025年年底，農(nóng)村道路鋪裝率達(dá)到100%。

3.2管理方面

3.2.1路長(zhǎng)制

通過建立路長(zhǎng)“三包責(zé)任制”，各級(jí)路長(zhǎng)一包路面維護(hù)、二包路肩培護(hù)、三包路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生及綠化，配備農(nóng)村公路管護(hù)人員，嚴(yán)格按照“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)管理。全縣13個(gè)鎮(zhèn)（街道）全部成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理站，由主管交通副鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，養(yǎng)護(hù)人員按照鄉(xiāng)、村道路里程每5公里1個(gè)人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村公路的路面保潔、路基整修、堆占清理、防汛除雪及日常巡查等公路養(yǎng)護(hù)管理工作。各行政村同時(shí)建立村道管理議事機(jī)構(gòu)，明確護(hù)路員和管理制度。建立縣有路政員、鎮(zhèn)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)100%，真正做到有路必養(yǎng)。

3.2.2“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)創(chuàng)建

落實(shí)管理主體責(zé)任。落實(shí)縣政府是農(nóng)村公路的主體責(zé)任，堅(jiān)持“以縣為主、省市支持”的發(fā)展模式，全面落實(shí)縣政府主體責(zé)任，充分發(fā)揮其在農(nóng)村公路發(fā)展中的主導(dǎo)作用，將省、市支持方向與縣政府的發(fā)展規(guī)劃相統(tǒng)一?？h政府將根據(jù)農(nóng)村公路管理經(jīng)費(fèi)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際需求足額納入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)建設(shè)需要在當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算編制時(shí)將農(nóng)村公路建設(shè)費(fèi)用足額落實(shí)到位。   

不斷完善管理體制。明確縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)村公路管理責(zé)任劃分，確保農(nóng)村公路管理工作正常開展。鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)以及村級(jí)議事機(jī)制完善，縣鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)和人員工資足額納入地方政府財(cái)政預(yù)算。建立市、縣兩級(jí)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體系，健全縣農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督體制，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。

3.3養(yǎng)護(hù)方面

3.3.1健全養(yǎng)護(hù)管理體制

在養(yǎng)護(hù)管理理念上，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大路域環(huán)境整治，及時(shí)處理路面病害，完善交通安全標(biāo)志，“扮靚村路，融入景點(diǎn)”，創(chuàng)建“最美農(nóng)村路”。同時(shí)，通過制定完善“巡查、上報(bào)、處理、反饋”的養(yǎng)護(hù)管理巡查制度，扎實(shí)開展養(yǎng)護(hù)管理巡查工作，做到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理、維修、水毀修復(fù)以及安全隱患排查整治責(zé)任制的全面落實(shí)。

3.3.2改善安全通行條件（危橋、安防等）

針對(duì)農(nóng)村公路存在的安全問題，從資金保障，前期設(shè)計(jì)，施工管理及后期養(yǎng)護(hù)等方面進(jìn)行了相關(guān)的分析,通過農(nóng)村公路的安全防護(hù)工程、全面完成農(nóng)村公路與國(guó)省干線公路平交路口減速工程建設(shè)，消除我縣農(nóng)村公路的安全隱患，路網(wǎng)通行能力和安全防護(hù)水平顯著提升，減少交通事故的發(fā)生，保證沿線群眾生命安全。

3.3.3推進(jìn)專業(yè)化養(yǎng)護(hù)

要按現(xiàn)有核定編制配齊專業(yè)的管養(yǎng)人員，有計(jì)劃地引進(jìn)和考錄具有專業(yè)知識(shí)的人才，以充實(shí)人員和提高知識(shí)結(jié)構(gòu)。大力推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、市場(chǎng)化進(jìn)程，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通辦真正建立起來，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公路的養(yǎng)護(hù)巡查、監(jiān)督和路政輔助管理。有計(jì)劃、全方位、多層次對(duì)路政管理人員、養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員和施工作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

3.4運(yùn)營(yíng)方面

3.4.1推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接

建設(shè)人民滿意交通，完善綜合運(yùn)輸服務(wù)體系。積極對(duì)上爭(zhēng)取，規(guī)劃建設(shè)盤錦北交通樞紐站，有效解決高鐵盤錦北站旅客換乘需要，為盤山縣周邊群眾提供便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)。項(xiàng)目擬按照一級(jí)站標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，選址位于盤錦北站東側(cè)，占地面積2.8萬平方米，總建筑面積4500平方米，估算投資0.4億元。

3.4.2加快構(gòu)建農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系

以城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范創(chuàng)建縣為契機(jī)，利用農(nóng)村客運(yùn)站、物流園區(qū)、客運(yùn)班線等交通資源與郵政、供銷等資源銜接和融合，加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。最終實(shí)現(xiàn)全縣所有鎮(zhèn)村都有“交郵驛站”“村屯驛站”，并提供集公交出行、快遞物流和農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷于一體的“一站式”服務(wù)。

3.4.3建立客運(yùn)安全綜合監(jiān)管機(jī)制

完善應(yīng)急保障體系。建立健全客運(yùn)安全預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和信息發(fā)布等應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)交通客運(yùn)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮流程規(guī)范化、過程信息化、手段科學(xué)化，提高道路客運(yùn)安全生產(chǎn)監(jiān)管與應(yīng)急事件處置能力。

3.5 交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)任務(wù)

為貫徹落實(shí)《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要>的實(shí)施意見》（盤委發(fā)〔2021〕8號(hào)）文件精神，加快推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地，縣政府決定成立盤山縣推進(jìn)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

主要職責(zé)：研究部署交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)重大政策、規(guī)劃方案和重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。指導(dǎo)開展戰(zhàn)略和規(guī)劃研究，協(xié)調(diào)督促各成員單位貫徹交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)相關(guān)工作，解決工作中遇到的重大問題。

3.6本縣特色

通過本次規(guī)劃實(shí)施，盤山縣三年提升階段農(nóng)村公路新增里程115.4公里，公路網(wǎng)密度增加至99.4公里/百平方公里，13個(gè)鎮(zhèn)街新增對(duì)外二通道，占比達(dá)到100%，46個(gè)建制村通雙車道，占比達(dá)到29%，農(nóng)村公路硬化率達(dá)到100%；路長(zhǎng)制APP電子平臺(tái)全覆蓋，“四好農(nóng)村路”示范鎮(zhèn)2個(gè)，進(jìn)而為創(chuàng)建示范縣打好基礎(chǔ)；建立健全養(yǎng)護(hù)管理體制，新增鋼護(hù)欄6518米，完善農(nóng)村公路指示標(biāo)志，實(shí)施常態(tài)化養(yǎng)護(hù)及養(yǎng)護(hù)作業(yè)專業(yè)化，應(yīng)急搶險(xiǎn)更加專業(yè)迅速；實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)定制化服務(wù)，村村通客車率100%不下降、新增新能源公交車輛42臺(tái)、開辟公交線路7條，為群眾出行提高方便。利用3年時(shí)間改善廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，惠及更多農(nóng)民群眾，進(jìn)一步提升廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)保障。

第四章 規(guī)劃實(shí)施安排

4.1 分期建設(shè)序列安排

表4—1 建設(shè)項(xiàng)目序列安排匯總表

4.2 盤山縣路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)資金需求

根據(jù)路網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目序列安排計(jì)劃表，結(jié)合盤山縣公路建設(shè)造價(jià)基本情況，估算盤山縣縣道路網(wǎng)建設(shè)共需建設(shè)資金11000萬元，全部為2021-2025年需要投資。

第五章 保障措施

（一）加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展活力

加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，落實(shí)綜合交通運(yùn)輸改革要求，推進(jìn)大部門管理體制改革，完善綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸服務(wù)銜接和信息共享。深化行政審批制度改革，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，提高行政審批效率。加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理體制改革，理順農(nóng)村公路管養(yǎng)體制，健全農(nóng)村公路管理制度，完善農(nóng)村公路考核體系，發(fā)揮縣級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公路管理的主體責(zé)任。積極探索交通運(yùn)輸管理體制調(diào)整優(yōu)化問題，加快推進(jìn)政企分開、政事分開，不斷增強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展活力。

（二）多渠道籌措建設(shè)資金，為交通運(yùn)輸建設(shè)提供保障

健全完善政府統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、多元籌資的投融資體制，努力拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道，形成多層次、多元化投入格局。圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家及省專項(xiàng)資金支持，加大政府債券資金支持力度，積極引入社會(huì)資金投入。大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），拓展交通運(yùn)輸資金來源。

（三）加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)管理，全面提升治理能力

以市場(chǎng)化和法治化為導(dǎo)向，以深化改革為抓手，正確處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)各方面關(guān)系，破解體制機(jī)制瓶頸，提升行業(yè)管理水平，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)建設(shè)和道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理，完善交通運(yùn)輸治理體系。強(qiáng)化招投標(biāo)、設(shè)計(jì)變更等重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。加大信訪矛盾排查化解力度，切實(shí)維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和行業(yè)文明建設(shè)，提高從業(yè)人員和行業(yè)管理人員綜合素質(zhì)，不斷提高交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力。

（四）強(qiáng)化創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型升級(jí)

加快完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)支持以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，整合優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)突破基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸。大力實(shí)施交通科技成果推廣計(jì)劃和示范工程。以提高運(yùn)輸效率效益和推進(jìn)節(jié)能減排為目標(biāo)，大力推廣新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，提高行業(yè)科技水平。進(jìn)一步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制訂地方標(biāo)準(zhǔn)，加快形成公路工程、運(yùn)輸服務(wù)、信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在提高發(fā)展質(zhì)量、提升管理水平和服務(wù)水平的引領(lǐng)支撐作用。

（五）完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，確保規(guī)劃有效落實(shí)

建立發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通、鐵路、郵政等部門參加的聯(lián)系會(huì)議制度，推行多規(guī)合一，及時(shí)協(xié)調(diào)解決綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃、建設(shè)和管理中的重大問題。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施跟蹤。分解目標(biāo)，抓好落實(shí)，確保規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)有序推進(jìn)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，將其列入績(jī)效管理考核目標(biāo)，自覺接受人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，當(dāng)規(guī)劃實(shí)施中環(huán)境發(fā)生重大變化或受其他重要原因影響時(shí)，及時(shí)調(diào)整方案。

文件解讀：《盤山縣農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃（2023-2025）》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤山縣人民政府辦公室　　　　                2023年3月9日印發(fā)