各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府十八屆二十三次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將

《盤(pán)山縣加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

                      盤(pán)山縣人民政府辦公室

                         2023年3月23日

 （此件公開(kāi)發(fā)布）

 

盤(pán)山縣加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作方案的通知》（遼政辦〔2022〕60號(hào)）精神，全面加強(qiáng)我縣入河入海排污口監(jiān)督管理，結(jié)合盤(pán)山實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話(huà)和指示精神，按照省、市關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)和規(guī)范排污口設(shè)置和管理工作，建立健全責(zé)任明晰、設(shè)置合理、管理規(guī)范的長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，有效管控入河入海污染物排放，改善近岸海域水質(zhì)，不斷提升環(huán)境治理能力和水平。

（二）工作原則

1.水陸統(tǒng)籌，以水定岸。統(tǒng)籌岸上和水里、陸地和海洋，根據(jù)受納水體生態(tài)環(huán)境功能，確定排污口設(shè)置和管理要求，倒逼岸上污染治理，實(shí)現(xiàn)“受納水體一排污口—排污通道—排污單位”全過(guò)程監(jiān)督管理。

2.明晰責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督。明確每個(gè)排污口責(zé)任主體，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)實(shí)施管理。

3.突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。以遼河、繞陽(yáng)河及主要支流、遼河口近岸海域為重點(diǎn)，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，率先推動(dòng)規(guī)范整治一批問(wèn)題突出排污口，建立完善管理機(jī)制。

（三）目標(biāo)任務(wù)

2023年2月底前，制定實(shí)施方案，深入開(kāi)展排污口排查核查，加快推進(jìn)規(guī)范整治，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2023年底前，基本完成遼河、繞陽(yáng)河等流域干流及主要支流入河排污口入海排污口整治。

2025年底前，完成全縣河流、湖庫(kù)、海域排污口整治，健全排污口監(jiān)督管理制度。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）深入開(kāi)展溯源排查

1.開(kāi)展排污口排查核查。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)、相關(guān)部門(mén)要按照“有口皆查、應(yīng)查盡查”要求，以前期溯源排查為基礎(chǔ)，依托全市入河入海排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，對(duì)轄區(qū)內(nèi)排污口進(jìn)行全面深入摸排，進(jìn)一步核準(zhǔn)各類(lèi)排污口的分布及數(shù)量、污水排放特征及去向、排污單位基本情況等信息，及時(shí)掌握新增排污口狀況，實(shí)現(xiàn)排污口排查全覆蓋。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

2.明確排污口分類(lèi)。根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)和排放特征，將入河排污口分為工業(yè)排污口、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)排污口、農(nóng)業(yè)排口、其他排口等類(lèi)型；將入海排污口分為工業(yè)排污口、農(nóng)業(yè)農(nóng)村排污口、城鎮(zhèn)生活污水排污口、港口碼頭排污口、城鎮(zhèn)雨洪排口、溝渠河港（涌）排干、其他排口等類(lèi)型，也可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化。全縣入河入海排污口按照有關(guān)規(guī)則進(jìn)行命名和編碼管理。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

3.確定責(zé)任主體和監(jiān)管部門(mén)。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)承擔(dān)組織實(shí)施排污口排查整治工作的主體責(zé)任，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”和政府兜底的原則，開(kāi)展溯源分析，查清排污口對(duì)應(yīng)的排污單位及其隸屬關(guān)系，確定排污口責(zé)任主體，建立責(zé)任主體清單。對(duì)于經(jīng)溯源后仍無(wú)法確定責(zé)任主體的，由屬地政府作為責(zé)任主體，或由其指定責(zé)任主體。責(zé)任主體負(fù)責(zé)源頭治理以及排污口整治、規(guī)范化建設(shè)、維護(hù)管理等。盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)提出排污口整治要求，縣水利、縣住建、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、縣交通運(yùn)輸、縣工信等部門(mén)按職責(zé)負(fù)責(zé)指導(dǎo)排污口整治，上述縣各部門(mén)確定為排污口責(zé)任主體的，要確定責(zé)任人，按照要求履行排污口規(guī)范化整治職責(zé)。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

 

（二）加快推進(jìn)規(guī)范整治

1.明確整治要求。整治工作應(yīng)以流域、海域截污治污為重點(diǎn)。能夠立行立改的，立即整改；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)或明顯影響水環(huán)境質(zhì)量改善的排污口，應(yīng)集中力量集中時(shí)間解決一批、整治一批。對(duì)確有困難、短期內(nèi)難以完成排污口整治的，可合理設(shè)置過(guò)渡期，明確目標(biāo)任務(wù)，整治完成一個(gè)、銷(xiāo)號(hào)一個(gè)。排污口整治可結(jié)合黑臭水體整治、消除劣V類(lèi)水體、農(nóng)村環(huán)境綜合治理及流域（海域）環(huán)境綜合治理等統(tǒng)籌開(kāi)展。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

2.制定整治措施和實(shí)施方案。各鎮(zhèn)（街道）按照“依法取締一批、清理合并一批、規(guī)范整治一批”的要求，逐一明確排污口整治方向、完成時(shí)限等，最終形成“一口一策”整治清單及切實(shí)可行的實(shí)施方案，組織責(zé)任主體開(kāi)展分類(lèi)整治。

依法取締一批。對(duì)于違反法律法規(guī)規(guī)定，在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)地及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)設(shè)置的排污口，由縣政府依法采取責(zé)令拆除、責(zé)令關(guān)閉等措施予以取締。

清理合并一批。對(duì)于城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水散排口，原則上應(yīng)予以清理合并，污水依法規(guī)范接入收集管網(wǎng)。工業(yè)及其他園區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）內(nèi)企業(yè)現(xiàn)有排污口應(yīng)盡可能清理合并，污水通過(guò)截污納管由園區(qū)或開(kāi)發(fā)區(qū)污水集中處理設(shè)施統(tǒng)一處理。取締、合并的排污口可能影響防洪排澇、堤防安全的，要依法依規(guī)采取措施消除安全隱患。

規(guī)范整治一批。對(duì)于未按規(guī)定排放污水，包括未經(jīng)處理污水直排，排污單位超標(biāo)、超總量排放，工業(yè)企業(yè)未按規(guī)定實(shí)現(xiàn)雨污分流等情形；排污通道不規(guī)范，存在借道排污等情況；口門(mén)建設(shè)不規(guī)范，存在布局不合理、設(shè)施老化破損、排水不暢、檢修維護(hù)難等問(wèn)題；影響水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，排污口下游考核斷面未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的，應(yīng)采取整改規(guī)范措施進(jìn)行整治。

經(jīng)整治予以保留的排污口進(jìn)行登記，排污口設(shè)置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范要求，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查。除村屯雨污混排口、小型自然溝渠類(lèi)農(nóng)田退水口等以外，其余入河排污口均須設(shè)立標(biāo)識(shí)牌。入海排污口標(biāo)識(shí)牌設(shè)立應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

3.建立逐級(jí)審核和銷(xiāo)號(hào)制度。盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度全縣排污口整治工作，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)應(yīng)按要求通過(guò)全省入河入海排放口管理平臺(tái)，定期上報(bào)排污口整治進(jìn)展情況，對(duì)已完成整治任務(wù)的排污口還應(yīng)提交相關(guān)證明材料，并由監(jiān)管部門(mén)出具正式確認(rèn)文件，經(jīng)省、市生態(tài)環(huán)境部門(mén)審核確認(rèn)后方可銷(xiāo)號(hào)，最終形成需要保留的排污口清單。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道） ，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

 

（三）嚴(yán)格規(guī)劃審批管理

1.科學(xué)合理規(guī)劃布局。生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水資源保護(hù)規(guī)劃、江河湖泊水功能區(qū)劃、近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃、養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃等規(guī)劃區(qū)劃，要充分考慮排污口布局和管控要求，按照相關(guān)流域、海域水質(zhì)管理目標(biāo)及限制排污總量控制要求，明確排污口設(shè)置管控要求。生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要將排污口設(shè)置規(guī)定落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，嚴(yán)格審核把關(guān)，從源頭防止無(wú)序設(shè)置。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣自然資源局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)

2.嚴(yán)格規(guī)范設(shè)置審批。嚴(yán)格按照國(guó)家要求，工業(yè)及其他園區(qū)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大入河排污口的設(shè)置依法依規(guī)實(shí)行審核制。對(duì)未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)的水功能區(qū)，除城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)入河排污口外，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制新設(shè)、改設(shè)或者擴(kuò)大排污口。入海排污口的設(shè)置實(shí)行備案制，按《遼寧省入海排污口備案管理規(guī)定（試行）》執(zhí)行。排污口審核、備案信息要及時(shí)依法向社會(huì)公開(kāi)。除應(yīng)由松遼流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)設(shè)置審核的排污口外，全縣入河排污口嚴(yán)格按照遼寧省行政許可事項(xiàng)清單要求實(shí)施審批?？赡苡绊懛篮?、供水、堤防安全和河勢(shì)穩(wěn)定的入河排污口設(shè)置審核，應(yīng)征求有管理權(quán)限的流域管理機(jī)構(gòu)或水行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

（四）健全監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化監(jiān)督管理。全縣排污口經(jīng)排查整治、設(shè)置審批，形成排污口動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，并納入屬地環(huán)境監(jiān)督管理體系。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)根據(jù)排污口類(lèi)型、責(zé)任主體及部門(mén)職責(zé)等，結(jié)合“一口一策”壓實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局統(tǒng)一行使排污口污染排放監(jiān)督管理和行政執(zhí)法職責(zé)，縣水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、工信等部門(mén)按照行業(yè)管理職責(zé)，分工負(fù)責(zé)排污口監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，通過(guò)核發(fā)排污許可證等措施，依法明確排污口責(zé)任主體自行監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)等要求。依據(jù)監(jiān)測(cè)事權(quán)劃分，分別對(duì)排污口開(kāi)展監(jiān)測(cè)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差的地方應(yīng)適當(dāng)加大監(jiān)測(cè)頻次。在確有必要的重點(diǎn)排污口可建設(shè)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，包括視頻監(jiān)控、水量（液位）監(jiān)測(cè)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等，實(shí)時(shí)了解掌握排污口污染排放狀況。

縣政府將河湖長(zhǎng)制作為推動(dòng)排污口監(jiān)督管理工作落實(shí)的重要抓手，各級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)按要求強(qiáng)化日常河湖巡查，跟蹤督促排污口整治與監(jiān)管。鄉(xiāng)、村兩級(jí)河長(zhǎng)要將畜禽養(yǎng)殖排口、水產(chǎn)養(yǎng)殖排口、農(nóng)田退水口、農(nóng)村污水處理設(shè)施排口、市政雨污混排口作為巡查工作重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)面源和城鄉(xiāng)面源污染治理，加大對(duì)城鎮(zhèn)雨洪排口旱田污水直排、借道排污等行為的監(jiān)督管理力度。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局、縣水利局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運(yùn)輸局、縣工信局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

2.嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局要加大排污口環(huán)境執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)排污口超標(biāo)的，開(kāi)展溯源分析，鎖定超標(biāo)污染源。對(duì)違反法律法規(guī)規(guī)定設(shè)置排污口或不按規(guī)定排污的，依法予以查處；對(duì)私設(shè)暗管接入他人排污口等逃避監(jiān)督管理借道排污的，依法嚴(yán)厲打擊。排污口責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)定期巡查維護(hù)排污管道，發(fā)現(xiàn)他人借道排污等情況的，應(yīng)立即向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告并留存證據(jù)。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

3.建設(shè)信息平臺(tái)。全省入河入海排放口管理平臺(tái)已初步建成，各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要依托現(xiàn)有平臺(tái)管理排污口排查整治、設(shè)置審核備案、日常監(jiān)督管理等信息，動(dòng)態(tài)更新排污口管理臺(tái)賬。推動(dòng)排污口二維碼信息化管理，實(shí)現(xiàn)排污口“一口一碼”。

責(zé)任單位：盤(pán)山生態(tài)環(huán)境分局，各鎮(zhèn)（街道），遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全“政府牽頭、行業(yè)主管、部門(mén)協(xié)作、權(quán)責(zé)清晰”的排污口監(jiān)督管理工作機(jī)制，縣政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和工作銜接，督促各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)落實(shí)排污口監(jiān)督管理責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要研究制定具體工作實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，分解細(xì)化各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，建立排查整治工程項(xiàng)目清單，督促相關(guān)責(zé)任主體落實(shí)整治責(zé)任，確保整改工作落實(shí)到位。

（二）加大資金投入。鎮(zhèn)（街道）、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要壓實(shí)治理責(zé)任，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作，加大投入力度。

（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。建立激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，縣政府將排污口整治和監(jiān)督管理情況納入河湖長(zhǎng)制年度考核，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作目標(biāo)。將排污口整治和監(jiān)督管理情況作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，對(duì)工作開(kāi)展不力的，視情況采取約談、通報(bào)、預(yù)警、限批等手段，督促落實(shí)排污口監(jiān)督管理主體責(zé)任。

（四）強(qiáng)化科技支撐。積極開(kāi)展支撐排污口溯源整治和監(jiān)督管理的科學(xué)技術(shù)研究，聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜液偷谌椒?wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展各類(lèi)遙感監(jiān)測(cè)、水面航測(cè)、水下探測(cè)、管線(xiàn)排查等實(shí)用技術(shù)和裝備的研發(fā)服務(wù)，提高排污口精細(xì)化管理水平。

（五）加強(qiáng)信息公開(kāi)和公眾參與。排污口相關(guān)信息要通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺(tái)，依法公開(kāi)并定期更新排污口監(jiān)督管理相關(guān)信息，構(gòu)建全縣共同監(jiān)督、協(xié)同共治的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好格局。

文件解讀：《盤(pán)山縣加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作實(shí)施方案》政策解讀

	抄送：	縣委各部委，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣人民武裝部，縣法院，縣檢察院，縣各人民團(tuán)體、各民主黨派，各新聞單位。
盤(pán)山縣人民政府辦公室　　　　                2023年3月23日印發(fā)