各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)縣政府十八屆二十五次常務(wù)會(huì)議討論研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)山縣農(nóng)墾土地改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。                 

   盤(pán)山縣人民政府辦公室

                         2023年5月5日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)山縣農(nóng)墾土地改革實(shí)施方案 

為全面做好省委第十三巡視組常規(guī)巡視反饋“農(nóng)墾改革未真正破題”問(wèn)題和“勇于直面并攻克農(nóng)墾轉(zhuǎn)型慢等癥結(jié)”意見(jiàn)建議的落實(shí)工作，根據(jù)盤(pán)山縣委印發(fā)《關(guān)于省委第十三巡視組反饋意見(jiàn)整改落實(shí)工作方案》的通知（盤(pán)縣委發(fā)〔2022〕7號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我縣農(nóng)墾工作實(shí)際，特制定此方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大及歷次全會(huì)和黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和指示批示精神，切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委省政府、市委市政府關(guān)于農(nóng)墾改革要求，堅(jiān)持農(nóng)墾土地市場(chǎng)化改革方向，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，以推進(jìn)農(nóng)墾土地管理體制、管理機(jī)制改革為主線，推進(jìn)農(nóng)墾土地規(guī)模化生產(chǎn)、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，全面增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾高質(zhì)量發(fā)展。

二、基本原則

——堅(jiān)持國(guó)有屬性，服務(wù)大局。圍繞發(fā)揮國(guó)有農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，完善國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，盤(pán)活國(guó)有農(nóng)墾土地，走規(guī)?；l(fā)展道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，政府支持。著力深化農(nóng)墾市場(chǎng)化改革，推進(jìn)政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，確立農(nóng)墾公司的市場(chǎng)主體地位。切實(shí)保障農(nóng)墾平等享受?chē)?guó)家普惠性政策，完善與農(nóng)墾履行使命相適應(yīng)的支持政策，解決農(nóng)墾公司實(shí)際困難，提升可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅(jiān)持人民至上，因地施策。注重不同農(nóng)墾公司管理體制機(jī)制、資源稟賦、發(fā)展水平的差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，采取“兩田制”等有針對(duì)性的改革舉措為農(nóng)墾職工提供基本生活保障，提升農(nóng)墾土地潛力價(jià)值。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進(jìn)。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，從各鎮(zhèn)（街道）實(shí)際出發(fā)平穩(wěn)有序推進(jìn)農(nóng)墾土地改革，著力解決突出矛盾，處理好國(guó)家、企業(yè)和職工利益關(guān)系，確保干部職工隊(duì)伍穩(wěn)定、生產(chǎn)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。

三、工作目標(biāo)

（一）收回退休農(nóng)墾職工承包租賃土地。

按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕33號(hào)）、《中共遼寧省委 遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《中共盤(pán)錦市委 盤(pán)錦市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（盤(pán)委改發(fā)〔2017〕3號(hào)）文件精神，農(nóng)墾職工土地承包租賃期限不得超過(guò)其退休年限，農(nóng)墾職工退休時(shí)要將其承包租賃的土地交回國(guó)有農(nóng)場(chǎng)。到2025年末要收回50%農(nóng)墾公司土地；到2029年末要100%收回農(nóng)墾公司土地。

（二）收回超出承包租賃合同面積的土地（黑地）。

各農(nóng)墾公司要對(duì)承包租賃土地面積進(jìn)行核實(shí)，實(shí)際面積超出合同面積的土地（黑地）由農(nóng)墾公司依法收回。到2025年末要將全縣農(nóng)墾公司超出承包面積的土地（黑地）100%收回。

（三）發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

盤(pán)活國(guó)有農(nóng)墾土地，解決好土地“碎片化”問(wèn)題，打牢“四資聯(lián)動(dòng)”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)， 可采取返租、托管以及返租后流轉(zhuǎn)給社會(huì)資本方等形式市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)墾土地，切實(shí)做好“充分利用國(guó)有資產(chǎn)”這篇大文章。到2025年末30%農(nóng)墾土地經(jīng)濟(jì)田實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；到2029年末全縣農(nóng)墾土地經(jīng)濟(jì)田100%實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

四、主要任務(wù)

（一）清理規(guī)范農(nóng)墾公司土地資源。

對(duì)租賃合同進(jìn)行全面摸底調(diào)查。摸清退休農(nóng)墾職工租賃土地情況，掌握原農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)（村）對(duì)外發(fā)包土地租賃合同情況。對(duì)每年退休農(nóng)墾職工租賃土地進(jìn)行收回，已退休農(nóng)墾職工要將仍在耕種的國(guó)有農(nóng)墾土地交回農(nóng)墾集團(tuán)。對(duì)原農(nóng)場(chǎng)、分場(chǎng)（村）對(duì)外發(fā)包土地租賃合同進(jìn)行全面的審核。對(duì)合同土地面積進(jìn)行復(fù)核丈量，對(duì)丈量出的黑地依法收回。所有收回清理出的土地，由各農(nóng)墾公司調(diào)整集中成塊，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。

（二）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

農(nóng)墾集團(tuán)加強(qiáng)對(duì)土地的管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、土地托管等方式，推進(jìn)土地規(guī)?；?/font>、品種優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、種養(yǎng)生態(tài)化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，做強(qiáng)農(nóng)墾品牌。