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盤縣政辦發(fā)〔2023〕37號 盤山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《盤山縣加強漁業(yè)安全管理的實施方案》的通知
各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門：
經(jīng)縣政府十八屆三十次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣加強漁業(yè)安全管理的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
盤山縣人民政府辦公室
2023年8月27日
（此件公開發(fā)布）
盤山縣加強漁業(yè)安全管理的實施方案
為貫徹落實《盤錦市關(guān)于加強漁業(yè)安全管理的實施意見》，推動落實市委、市政府關(guān)于加強漁業(yè)安全管理的工作部署，整頓漁業(yè)生產(chǎn)秩序，夯實漁業(yè)船舶管理基礎(chǔ)，規(guī)范漁業(yè)安全管理工作，推進我縣漁業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，堅持以人民為中心的思想，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，堅持“兩減少、兩提高”的原則，以“集中主體、集中停泊、集中管理”為手段，規(guī)范全縣漁業(yè)安全管理工作，牢牢守住漁業(yè)安全生產(chǎn)底線，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、工作目標
全面整治海洋漁業(yè)船舶，完善盤山縣三道溝國家一級漁港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌管理服務(wù)漁民，強化漁業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法，壓實“三方責(zé)任”，進一步健全漁業(yè)安全管理機制，建立高效應(yīng)急處置機制，細化完善處置預(yù)案，健全漁業(yè)風(fēng)險保障體系。將有證漁船總數(shù)控制在30艘以內(nèi)，涉海涉漁“三無”船舶保持動態(tài)為零，堅決有效遏制重特大事故發(fā)生，漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。
三、重點任務(wù)
（一）推進漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵實施“木改鋼”
1.推進轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。推進15艘市管特定證漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在給予6000元/千瓦補助標準基礎(chǔ)上，同時給予一次性就業(yè)補助3萬元。
37艘國管證漁船，在給予10000元/千瓦補助標準基礎(chǔ)上，同時給予一次性就業(yè)補助3萬元。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日，完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁船15艘。
2.實施“木改鋼”。招商引進企業(yè)收購木質(zhì)漁船并進行更新改造。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局
完成時限：2023年12月31日，完成“木改鋼”漁船10艘，2024年12月31日，完成“木改鋼”任務(wù)。
3.農(nóng)業(yè)局及金融機構(gòu)制定具體政策。對實施“木改鋼”漁民給予三年貸款貼息。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局
完成時限：2023年8月31日
4.強化保險服務(wù)，筑牢漁民保障“安全堤”。在省、市財政每年對捕撈漁船按漁船全損險（船體和附屬設(shè)備）保費金額的60%進行補貼的基礎(chǔ)上，縣財政以不低于保費金額的20%再次進行補貼。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局
完成時限：2023年8月31日
5.穩(wěn)妥處置涉漁信訪問題。堅持穩(wěn)中求進的工作思想，把漁船轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和“木改鋼”工作同解決涉穩(wěn)問題同部署、同推進、同落實，確保每艘漁船都有專人包保，落實“一對一”跟蹤服務(wù)。同時做好風(fēng)險點排查，切實防止發(fā)生大規(guī)模聚集上訪和極端信訪事件，全力以赴做好社會穩(wěn)定工作。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：長期推進
（二）有證漁船規(guī)范管理，始終保持涉海涉漁“三無”船舶動態(tài)清零。
1.利用伏季休漁開展實船核查。重點核查船檢證、國籍證、捕撈許可證是否合法有效、是否年檢合格；船證（2016年實船檢驗數(shù)據(jù)）是否嚴重不符；漁船通信導(dǎo)航、消防、救生、船員配備是否達到適航標準；漁船作業(yè)類型和網(wǎng)具是否與許可內(nèi)容一致；船舶所有人基本信息是否準確。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣公安局、市海警局盤山工作站
完成時限：2023年8月31日
2.建立“一船一檔”。包含船體數(shù)據(jù)、圖像、相關(guān)證件、所有人、保險、包保人、作業(yè)范圍等相關(guān)內(nèi)容。檔案數(shù)據(jù)務(wù)必準確，并做到及時更新。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣公安局、市海警局盤山工作站
完成時限：2023年8月31日
3.在實船核查的基礎(chǔ)上，全面梳理有證漁船安全隱患，并對存在安全隱患的漁船下達整改通知書。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
4.對存在安全隱患的漁船進行復(fù)查。未按照整改通知書要求完成整改的漁船，嚴禁出海作業(yè)。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
5.開展海陸聯(lián)動執(zhí)法。嚴厲打擊涉海涉漁“三無”船舶，保持涉海涉漁“三無”船舶動態(tài)清零。制定涉海涉漁“三無”船艇整治實施方案，建立舉報獎勵制度。通過嚴管重罰，對查處的涉海涉漁“三無”船艇，漁業(yè)執(zhí)法部門聯(lián)合海警、公安、屬地政府聯(lián)合認定，由漁業(yè)執(zhí)法部門沒收后移交屬地政府處理。根據(jù)實際情況開展涉海涉漁“三無”船艇集中拆解工作，強化震懾作用。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：東郭街道辦事處，縣公安局、市海警局盤山工作站
完成時限：長期推進
（三）完善漁港碼頭建設(shè)，取締非法漁港
1.完善盤山縣三道溝國家一級漁港基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)。對現(xiàn)有港池進行平整、硬化，加固錨石，增設(shè)防撞裝置，修建油污收集池，環(huán)保衛(wèi)生廁所，建造港區(qū)全封閉式圍欄，改建進港大門，建立門禁系統(tǒng)。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
2.加強漁港管理。漁港實行封閉式管理，派駐漁業(yè)執(zhí)法機構(gòu)，設(shè)立門崗，杜絕未經(jīng)許可人員、車輛隨意進出漁港。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：長期推進
3.實行水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度。對收購漁獲物的個人或公司進行登記，同時對漁獲物數(shù)量、品種記錄存檔備查。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：長期推進
4.依據(jù)《中華人民共和國港口法》《無證無照經(jīng)營管理辦法》取締非法“黑碼頭”、停泊點。屬地政府與漁業(yè)主管部門形成聯(lián)合工作機制，對自然港灣、碼頭加強管理，定期巡查，防止?jié)O船非法?？俊?/font>
牽頭單位：東郭街道辦事處
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣公安局、市海警局盤山工作站、縣自然資源局、縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：2023年8月31日
（四）建立健全服務(wù)體系，統(tǒng)籌管理服務(wù)漁民
1.引導(dǎo)養(yǎng)殖用海企業(yè)加入漁民協(xié)會。成為會員企業(yè)，
落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
2.鼓勵漁民加入漁民協(xié)會為會員企業(yè)提供服務(wù)。增加漁民收入，維護漁民合法權(quán)益。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
3.加強漁業(yè)船員培訓(xùn)。嚴格落實船員配員標準，保證漁船職務(wù)船員和普通船員配備，確保漁業(yè)船員全部參加培訓(xùn)考試，持證上船。安排安全專項資金，每年職務(wù)船員培訓(xùn)不少于4次，做到分類施訓(xùn)、精準施訓(xùn)，應(yīng)培盡培、不落一人。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年12月31日
4.嚴格落實船員參保制度。壓實船東主體責(zé)任，為船員投保安全責(zé)任險。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
（五）創(chuàng)新管理模式，實施依港管船
1.完善漁船進出港報告制度。漁港建立綜合漁港管理站，負責(zé)漁港日常監(jiān)管執(zhí)法工作。重點規(guī)范漁船進出港登記報告、職務(wù)船員配備和安全檢查等制度，及時消除漁船安全隱患，確保漁船安全適航。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
2.全部漁船在盤山縣三道溝國家一級漁港集中?？?，集中卸貨。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：長期推進
3.建立港區(qū)巡查工作制度。開展?jié)O船日常安全檢查，按潮期定時檢查作業(yè)漁船安全和設(shè)施配備等情況，包括：船名、船籍港標識，船名牌懸掛；號燈、號型、航行燈、作業(yè)燈；救生、消防設(shè)施；通信、導(dǎo)航設(shè)施；防污染設(shè)施設(shè)備；號笛、號鐘、求生信號；AIS、北斗；安全生產(chǎn)責(zé)任險或雇主責(zé)任險；懸掛國旗；超風(fēng)級、超航區(qū)、超載、超員，以及船長是否履行漁船（進）出漁港報告制度情況。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：長期推進
4.開展日巡查，建立檢查臺賬。實行清單化管理，發(fā)現(xiàn)問題立行立改，切實保障漁港、漁船生產(chǎn)安全。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：長期推進
5.完善轉(zhuǎn)港漁船管理制度。制定《盤山縣漁業(yè)船舶轉(zhuǎn)港生產(chǎn)安全管理制度》，通過“派駐監(jiān)管+屬地監(jiān)管”模式，嚴格監(jiān)管轉(zhuǎn)港漁船。開展安全生產(chǎn)宣傳教育，為轉(zhuǎn)港漁船提供安全保障。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
6.全面落實漁港碼頭實時監(jiān)控制度。在漁港碼頭安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在漁船必經(jīng)航道安裝自動遠距對焦抓拍儀，對進出漁船實現(xiàn)24小時監(jiān)控和視頻回溯。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局
完成時限：2023年8月31日
（六）強化執(zhí)法力量，實施執(zhí)法管船
1.創(chuàng)新執(zhí)法機制。采取陸地巡查、執(zhí)法船定點站位、公安、海警聯(lián)合執(zhí)法等形式，強化海洋漁業(yè)執(zhí)法力度。
牽頭單位：縣公安局
責(zé)任單位：市海警局盤山工作站、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：2023年10月31日
2.加強伏季休漁管理，嚴厲打擊非法捕撈行為。嚴格落實海洋伏季休漁方案，嚴格貫徹落實休漁制度，準確掌握本轄區(qū)內(nèi)異地休漁漁船名單和休漁地點，發(fā)現(xiàn)異地休漁漁船要立即召回。保持海上執(zhí)法高壓打擊態(tài)勢，加強對重點海域和違規(guī)作業(yè)多發(fā)海域的巡航密度和頻次，在重點時段加強布控巡查。對海上查獲的涉嫌違規(guī)漁船，要嚴格執(zhí)行“海查陸處”規(guī)定，扣押回指定扣押點，對查獲的違法違規(guī)漁船依法依規(guī)進行處罰。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運輸局、市海警局盤山工作站
完成時限：長期推進
（七）加強科技支撐，實施科技管船
1.落實北斗平臺管理制度。完善漁船監(jiān)管，并做好硬件設(shè)施建設(shè)和人員配備工作，實現(xiàn)海域和漁船24小時監(jiān)管全覆蓋。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
2.完善報警處置制度。建立95166報警“一網(wǎng)一號一中心”平臺，健全海難預(yù)警、事故報告、應(yīng)急救援、事故處理等制度。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
3.落實指揮長24小時帶班制度。調(diào)度指揮處理應(yīng)急突發(fā)事件，應(yīng)急救援船只24小時保持待命狀態(tài)，確保遇到突發(fā)事件第一時間快速響應(yīng)。完善農(nóng)業(yè)、應(yīng)急、交通、公安、醫(yī)院聯(lián)合救援機制。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣交通局、縣公安局、縣衛(wèi)健局
完成時限：2023年8月31日
4.實現(xiàn)智能化管理。智能化、規(guī)范化漁業(yè)船舶管理，全面提升漁業(yè)船舶航行安全保障水平。充分利用船用北斗系統(tǒng)、對漁船信息進行管理。為漁民配備船舶自動識別系統(tǒng)（AIS），為執(zhí)法人員配備手持設(shè)備，對船舶信息、船員信息、進出港報告信息可實現(xiàn)全自動識別，實現(xiàn)一機識別、聯(lián)網(wǎng)核查、實時反饋，確保及時發(fā)現(xiàn)制止違法違規(guī)行為，消除套牌等問題給執(zhí)法工作帶來的阻礙。對擅自關(guān)閉、屏蔽、拆卸、損毀導(dǎo)航安全設(shè)備的，按照《遼寧省海洋漁業(yè)船舶導(dǎo)航安全設(shè)備使用暫行規(guī)定》從重處罰。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局
完成時限：2023年12月31日
5.創(chuàng)新科技管船模式。采用“北斗+雷達+無人機”、通過北斗監(jiān)管航跡查和無人機偵察發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)船艇，指揮執(zhí)法船艇查處聯(lián)合海警、公安對違規(guī)行為實施“點對點”精準打擊。
責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
（八）完善體制機制，健全長效制度
1.推進漁業(yè)執(zhí)法改革，整合漁政、港監(jiān)等部門職能。優(yōu)化執(zhí)法職能，采取內(nèi)部調(diào)劑等形式，全面加強海洋、內(nèi)陸河流漁業(yè)執(zhí)法工作。推進漁業(yè)執(zhí)法力量相對集中統(tǒng)籌管理，全面提升漁業(yè)執(zhí)法效能。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣委編辦
完成時限：2023年11月30日
2.優(yōu)化營商環(huán)境，深化漁業(yè)行政審批改革。把執(zhí)法辦證和進出港報告全部集中到漁港一線，實現(xiàn)漁民不出漁港辦理相關(guān)證件，打通便民服務(wù)“最后一公里”。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣營商局
完成時限：2023年8月31日
3.完善機制，出臺長效制度。制定下發(fā)三級包保責(zé)任制度、船東船長主體責(zé)任制度、依港管船制度、轉(zhuǎn)港漁船管理制度、進出港報告制度等制度，形成長效機制，通過完善監(jiān)管整治體系建設(shè)，推動安全管理水平提升。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣財政局、縣應(yīng)急管理局
完成時限：2023年8月31日
（九）明權(quán)晰責(zé)，壓實責(zé)任
1.壓實主體責(zé)任。漁船船東為主體責(zé)任第一人，履行海洋漁業(yè)作業(yè)安全職責(zé)，確保與每個漁船簽訂責(zé)任狀。確保雇傭的漁業(yè)從業(yè)人員接受專業(yè)培訓(xùn)和安全教育，確保漁船按規(guī)定進行檢驗。引導(dǎo)漁船出海前主動報備。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
2.壓實監(jiān)管責(zé)任。明確各部門涉漁船舶審批、修造、檢驗、監(jiān)管職責(zé)。規(guī)范漁業(yè)船舶證書一站式服務(wù)辦理，實現(xiàn)漁業(yè)執(zhí)法部門信息共享。嚴格落實船員配員標準，落實船員參保制度，持證上船。提高漁船船員保額，積極推進漁船船體保險。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責(zé)任單位：縣公安局、縣財政局、市海警局盤山工作站、縣交通運輸局、縣工業(yè)和信息化局、縣市場監(jiān)督管理局
完成時限：2023年8月31日
3.壓實屬地責(zé)任。嚴格落實包保責(zé)任制度，對漁港、漁船、漁民進行網(wǎng)格化管理，建立劃片包干責(zé)任檔案。
牽頭單位：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
完成時限：2023年8月31日
四、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
切實提高對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作重要性和必要性的認識，增強漁業(yè)安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感。加強政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）、縣政府相關(guān)部門全面聯(lián)動，各司其職，形成合力，確保漁業(yè)安全生產(chǎn)取得預(yù)期效果。為切實加強對漁安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立漁業(yè)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急、海警、公安、海防等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（二）營造良好氛圍
通過開展集中宣傳，定期開展培訓(xùn)等形式，集中宣傳報道各鎮(zhèn)（街道）在海洋漁業(yè)管理工作中的成果。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，建立舉報制度，加大舉報獎勵力度，提升監(jiān)管的針對性和實效性。強化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的問題隱患，強化震懾警示和教育引導(dǎo)。
（三）維護社會穩(wěn)定
切實加強漁業(yè)安全管理，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序穩(wěn)定，保障漁業(yè)生產(chǎn)和漁民安全。要抓好船東、船長、船員的平安生產(chǎn)宣傳教育，增強參與的自覺性、主動性，為漁業(yè)安全生產(chǎn)營造良好的社會氛圍。及時掌握漁民的思想動態(tài)，建立健全風(fēng)險防控、輿情導(dǎo)控和應(yīng)急處置預(yù)案，牢牢守住社會穩(wěn)定底線。
