各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十八屆三十二次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將

《盤山縣規(guī)范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的工作意見（暫行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。                 

 

                       盤山縣人民政府辦公室

       2023年10月7日

（此件公開發(fā)布）

盤山縣規(guī)范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的工作意見（暫行）

為規(guī)范有序推進(jìn)我縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作，充分發(fā)揮新能源在能源供應(yīng)保障、能耗雙控調(diào)節(jié)中的作用，助推我縣“碳達(dá)峰、碳中和”戰(zhàn)略目標(biāo)如期實現(xiàn)，根據(jù)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》等相關(guān)文件要求，結(jié)合我縣的實際情況，制定本工作意見。

一、明確分布式光伏定義

分布式光伏發(fā)電是指在用戶所在場地或附近安裝，以用戶側(cè)自發(fā)自用為主、多余電量上網(wǎng)且在配電網(wǎng)系統(tǒng)平衡調(diào)節(jié)為特征的光伏發(fā)電設(shè)施。

分布式光伏發(fā)電分為工商業(yè)屋頂分布式光伏、戶用自然人分布式光伏兩類，工商業(yè)屋頂分布式光伏是指企業(yè)在現(xiàn)役廠區(qū)內(nèi)屋頂、建筑表面或車棚等構(gòu)筑物上，通過自建或合同管理模式開發(fā)建設(shè)，單點接入容量不超6兆瓦的分布式光伏項目；戶用自然人分布式光伏是指居民在不超過宅基地范圍的居民屋頂、建筑物表面或自家院落內(nèi)自籌資金開發(fā)建設(shè)，擁有光伏電站全壽命產(chǎn)權(quán)及收益，在380伏及以下電壓等級接入，有且只有一個接入點的分布式光伏發(fā)電項目。

二、具體要求

1.選址建設(shè)應(yīng)合理規(guī)范。分布式光伏選址建設(shè)前要與屬地園區(qū)、各鎮(zhèn)（街道）、土地部門進(jìn)行對接確認(rèn)。項目選址、施工布置不得占用耕地、生態(tài)保護(hù)紅線等法律法規(guī)禁止占用的區(qū)域，分布式光伏未來產(chǎn)生的綠碳指標(biāo)應(yīng)由全縣統(tǒng)籌。投資主體開展項目選址時，要綜合考慮區(qū)域內(nèi)氣象地址條件及所利用建筑物的建成年限、結(jié)構(gòu)類型、承重荷載、雪荷載、使用功能、周邊環(huán)境、安全距離、消防救援能力等因素，有效規(guī)避自然災(zāi)害、火災(zāi)、爆炸、坍塌等安全風(fēng)險。嚴(yán)禁利用危險性鑒定等級為C級、D級的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；利用B級建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴(yán)格論證評估，并避讓處于危險狀態(tài)的結(jié)構(gòu)構(gòu)件。嚴(yán)禁利用火災(zāi)危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目，利用此類建筑物附近的其他建筑物或場地建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016），保證防火間距不小于30米，必要時加大防火間距。要充分考慮工商業(yè)建筑物生產(chǎn)形式、經(jīng)營業(yè)務(wù)變化，以及業(yè)主、使用方變更等因素對分布式光伏發(fā)電項目安全的影響。

2.加強(qiáng)分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模管理。單點接入小于6兆瓦的工商業(yè)分布式光伏項目(指利用工商業(yè)企業(yè)在現(xiàn)役廠區(qū)內(nèi)屋頂、建筑表面或車棚等構(gòu)筑物上的分布式光伏)和戶用光伏項目(指在不超過宅基地范圍的居民屋頂、建筑物表面或自家院落內(nèi)的分布式光伏，包括自然人全款購、合作開發(fā)和融資租賃等模式)按照就近消納原則，在具備接入容量的區(qū)域開發(fā)建設(shè)，與開發(fā)區(qū)域內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)、用電負(fù)荷相協(xié)調(diào)，避免遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域送電。

3.開展分布式光伏接入電網(wǎng)承載力評估。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家能源局《分布式光伏接入電網(wǎng)承載力及提升措施評估試點實施方案》和《分布式電源接入電網(wǎng)承載力評估導(dǎo)則》(DL/T2041)要求，每季度末月20日前完成分布式光伏接入電網(wǎng)承載力分析，明確分布式光伏開發(fā)紅、黃、綠色區(qū)域，測算轄區(qū)內(nèi)變電站、線路、臺區(qū)可接入容量，每季度末報給縣發(fā)改局。

4.規(guī)范分布式光伏項目備案管理。分布式光伏項目按照“誰負(fù)責(zé)投資、誰承擔(dān)責(zé)任、誰申請備案”的原則。

戶用自然人分布式光伏項目（自投模式），居民需提供有效身份證明、房屋自有證明、項目自投承諾等材料后到電網(wǎng)企業(yè)備案。由電網(wǎng)企業(yè)代自然人向縣審批部門申請備案。

戶用自然人分布式光伏項目（租賃模式）的，由投資企業(yè)到縣審批部門申請備案。租賃模式下，嚴(yán)禁投資企業(yè)以自然人名義備案，如發(fā)現(xiàn)企業(yè)假借自然人名義備案的行為，企業(yè)將被納入我縣黑名單，不得在縣域內(nèi)投資。

工商業(yè)分布式光伏由企業(yè)自行備案，租用屋頂?shù)男杼峁┡c屋頂產(chǎn)權(quán)單位簽訂的租用協(xié)議，明確屋頂租金和運(yùn)維責(zé)任。不得通過隱瞞有關(guān)情況或提供虛假申報材料等不正當(dāng)手段以房屋產(chǎn)權(quán)所有人（自然人）名義申請備案。自然人及企業(yè)備案的應(yīng)對提交的備案材料真實性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，存在弄虛作假的，將按有關(guān)規(guī)定處理。

5.做好分布式光伏項目電網(wǎng)接入服務(wù)。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)與發(fā)改局溝通對接，結(jié)合新能源項目發(fā)展需要，及時優(yōu)化電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)方案和投資計劃安排。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確辦理并網(wǎng)手續(xù)的申請條件、工作流程、辦理時限，在電網(wǎng)可接入容量范圍內(nèi)，按照申報接入時間順序出具分布式光伏項目電網(wǎng)接入意見，嚴(yán)禁超容量接入。電網(wǎng)企業(yè)未出具接入意見的分布式光伏項目及未經(jīng)備案的項目不得擅自開工建設(shè)，未取得接入意見自行建設(shè)的，電網(wǎng)企業(yè)不受理并網(wǎng)申請。

6.加強(qiáng)分布式光伏建設(shè)的安全管理。嚴(yán)格落實主體責(zé)任，分布式光伏投資主體是項目的安全生產(chǎn)責(zé)任主體，要嚴(yán)格按照項目備案建設(shè)，認(rèn)真落實建筑荷載、抗風(fēng)能力、防水工藝、規(guī)范施工、安全管理等相關(guān)要求，合理確定建設(shè)方式，相關(guān)設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試和監(jiān)理等參建單位應(yīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)，使用的光伏產(chǎn)品應(yīng)符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，確保項目本質(zhì)安全。分布式光伏投資主體應(yīng)在項目建成后提出并網(wǎng)申請，經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)開展涉網(wǎng)設(shè)備驗收合格、并網(wǎng)調(diào)試完成后并網(wǎng)運(yùn)行。不能滿足相關(guān)技術(shù)規(guī)范的項目不得并網(wǎng)。以自然人為主體申請備案的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在自然人提交備案材料時，對其提供《電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書》；以企業(yè)為主體申請備案的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)提交備案材料時，對其提供《電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書》。

7.加強(qiáng)分布式光伏建設(shè)的管理。分布式光伏項目要嚴(yán)格按照備案內(nèi)容及規(guī)模建設(shè)實施，項目設(shè)計、施工、監(jiān)理、調(diào)試、驗收等參建單位應(yīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)，提供的服務(wù)及設(shè)備要符合國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)對項目承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任和網(wǎng)絡(luò)安全主體責(zé)任。項目完成建設(shè)后，應(yīng)經(jīng)電網(wǎng)企業(yè)組織涉網(wǎng)設(shè)備驗收合格和調(diào)試后并網(wǎng)運(yùn)行，由電網(wǎng)企業(yè)依規(guī)統(tǒng)一調(diào)度，新增分布式光伏應(yīng)具備可觀可測功能。

8.提升接入消納分布式光伏能力。電網(wǎng)企業(yè)要針對分布式光伏接入受限區(qū)域，統(tǒng)籌區(qū)域負(fù)荷水平和分布式光伏需求等因素，進(jìn)一步加快電網(wǎng)升級改造，優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度方式，提高電網(wǎng)接納高比例分布式光伏發(fā)電的能力。鼓勵分布式光伏“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)”，減小公共電網(wǎng)運(yùn)行壓力，優(yōu)先支持分布式光伏項目就近低壓接入，不具備低壓接入條件的地區(qū)，分布式光伏投資主體可探索匯集送出。鼓勵分布式光伏投資企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)綜合考慮分布式光伏開發(fā)規(guī)模、負(fù)荷特性等因素，探索在消納困難變電站(臺區(qū))集中配置或租賃獨立儲能設(shè)施，承諾配儲的項目優(yōu)先接入消納。

9.加強(qiáng)分布式光伏運(yùn)行監(jiān)督管理。項目投資主體要切實承擔(dān)起分布式光伏項目運(yùn)行維護(hù)的主體責(zé)任，應(yīng)及時采取措施消除項目安全隱患，確保光伏發(fā)電系統(tǒng)安全運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)分布式光伏項目并網(wǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測分析，每年向發(fā)改局報送分析報告。定期開展涉網(wǎng)檢查工作，重點檢查有無保護(hù)裝置和保護(hù)裝置是否投運(yùn)、是否私自調(diào)整逆變器參數(shù)、電能質(zhì)量是否合格、涉網(wǎng)設(shè)備是否存在安全隱患等情況，對存在問題的應(yīng)依規(guī)向用戶和相關(guān)單位下達(dá)限期整改通知書，拒不整改的應(yīng)依規(guī)解網(wǎng)。

 

 

附件：電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書

(示范文本)

 

附件：

電力項目安全管理和質(zhì)量管控事項告知書

(示范文本)

 

(被告知單位):

為了進(jìn)一步加強(qiáng)電力項目的安全管理，有效防范安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故，現(xiàn)就你單位              項目施工安全和質(zhì)量管控應(yīng)重點注意的事項告知如下。

一、嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》(中華人民共和國主席令第88號)、《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第21號)、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》(國家發(fā)展和改革委員會令第28號)和《電力建設(shè)工程施工安全管理導(dǎo)則》( NB/T10096-2018)等有關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、應(yīng)當(dāng)按要求設(shè)置項目安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員。

三、應(yīng)當(dāng)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

四、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)投入。

五、應(yīng)當(dāng)按要求建立工程分包管控制度和措施，禁止施工單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程。

六、應(yīng)當(dāng)組織開展安全風(fēng)險管控和隱患排查治理工作。

七、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實應(yīng)急管理及事故處置措施，及時如實報告生產(chǎn)安全事故。

八、嚴(yán)格按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)和《國家能源局關(guān)于進(jìn)一步明確電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作的通知》(國能函安全〔2020〕39號)等有關(guān)文件的規(guī)定和要求，開工前必須辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊手續(xù)，并做好工程質(zhì)量管控各項工作。

若發(fā)生違反上述事項的行為，有關(guān)部門將依照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處罰，并將處罰信息納入被處罰單位的信用記錄。

告知人(項目核準(zhǔn)或備案部門):

 

 

 

被告知單位簽收人(簽字):

 

年  月   日

政策解讀：（圖解版）《盤山縣規(guī)范推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)建設(shè)的工作意見（暫行）》政策解讀