各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)：

經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《盤山縣落實(shí)<遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）>任務(wù)分工方案 》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

盤山縣人民政府辦公室

2024年1月29日

(此件公開發(fā)布）

盤山縣落實(shí)《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）》任務(wù)分工方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）〉的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2023〕27號(hào)）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2023〕18號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范我縣行政執(zhí)法行為，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，以更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境服務(wù)盤山全面振興新突破三年行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，特別是習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能為目標(biāo)，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)防止執(zhí)法不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，為遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)提供有力行政執(zhí)法保障。

（二）工作原則。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于行政執(zhí)法工作的全過程和各方面。堅(jiān)持執(zhí)法為民，努力讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法行為中都能看到風(fēng)清氣正、從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中都能感受到公平正義。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦食品藥品、醫(yī)療保障、公共衛(wèi)生、自然資源、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、城市管理、交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域中存在的行政執(zhí)法突出問題，查找根源，常態(tài)化開展突出問題整治，切實(shí)解決各類頑瘴痼疾。堅(jiān)持注重實(shí)效，立足基層行政執(zhí)法實(shí)際，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和時(shí)效性，穩(wěn)步提升行政執(zhí)法質(zhì)量。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)行政執(zhí)法與政府管理其他各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)。到2025年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)切實(shí)強(qiáng)化，行政執(zhí)法信息化、數(shù)字化水平進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強(qiáng)，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度大幅上升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1.加強(qiáng)政治能力建設(shè)。各級(jí)行政執(zhí)法部門要把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，全面踐行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到行政執(zhí)法全過程、各方面，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢把握正確政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，教育引導(dǎo)行政執(zhí)法人員不斷增強(qiáng)政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。加強(qiáng)基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。推進(jìn)行政執(zhí)法隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，持續(xù)提升能力、素養(yǎng)和本領(lǐng)，牢固樹立執(zhí)法為民理念，不斷提升行政執(zhí)法的公信力和人民群眾滿意度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道），縣政府各行政執(zhí)法部門；以下均需各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)，不再列出

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

2.建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。開展領(lǐng)導(dǎo)干部“頭雁領(lǐng)學(xué)”工程，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，落實(shí)并完善有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，推動(dòng)學(xué)法用法常態(tài)化、規(guī)范化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式依法行政、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機(jī)制，開展分類分級(jí)分層培訓(xùn)，鼓勵(lì)開展情景式、帶教式等新型培訓(xùn)。行政執(zhí)法部門要將法律知識(shí)培訓(xùn)考核、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法技能競(jìng)賽作為提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力水平的重要抓手，科學(xué)合理制定年度法律知識(shí)培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)時(shí)要求，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。上級(jí)業(yè)務(wù)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控和文明執(zhí)法能力，通過全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。鎮(zhèn)、街道綜合行政執(zhí)法人員要參加上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門組織的培訓(xùn)，對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)

3.開展行政執(zhí)法崗位練兵。圍繞行政執(zhí)法活動(dòng)全過程，緊扣現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，開展現(xiàn)場(chǎng)模擬訓(xùn)練和信息系統(tǒng)、新型裝備應(yīng)用訓(xùn)練等崗位技能比武練兵活動(dòng)，定期組織執(zhí)法全過程現(xiàn)場(chǎng)演練，提高行政執(zhí)法人員辦案技能，夯實(shí)行政執(zhí)法基本功。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，以實(shí)戰(zhàn)促實(shí)效，通過多種形式的實(shí)戰(zhàn)演練，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法和應(yīng)急處置能力，切實(shí)提升一線行政執(zhí)法人員運(yùn)用法治思維和法治方式開展行政執(zhí)法、維護(hù)穩(wěn)定、化解矛盾的能力。

責(zé)任單位：縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

4.大力提升基層執(zhí)法能力。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法人員納入業(yè)務(wù)培訓(xùn)范圍，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，重點(diǎn)提升應(yīng)急處突、群眾工作、風(fēng)險(xiǎn)防控和文明執(zhí)法能力，通過全員輪訓(xùn)、跟班培訓(xùn)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、比武練兵等形式，培養(yǎng)“全科式”行政執(zhí)法人員。對(duì)承擔(dān)多個(gè)部門行政執(zhí)法事項(xiàng)人員的培訓(xùn)，鼓勵(lì)跨部門聯(lián)合開展。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年6月底前完成行政執(zhí)法隊(duì)伍的全員輪訓(xùn)并持續(xù)推進(jìn)

5.強(qiáng)化行政執(zhí)法及輔助人員資格管理。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度，未取得行政執(zhí)法證件的人員不得獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。推行行政執(zhí)法人員日?？己酥贫?，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為行政執(zhí)法人員職務(wù)職級(jí)調(diào)整、交流輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全行政執(zhí)法人員證件管理制度，對(duì)不履行、不適當(dāng)履行或違法履行法定職責(zé)的行政執(zhí)法人員，根據(jù)情況依法予以暫扣或收繳行政執(zhí)法證件并進(jìn)行離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。人民警察證件的管理使用按照人民警察法的規(guī)定執(zhí)行。落實(shí)行政執(zhí)法輔助人員管理制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理。整合現(xiàn)有行政執(zhí)法輔助力量，不得隨意擴(kuò)大行政執(zhí)法輔助人員隊(duì)伍。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，定期向同級(jí)司法行政部門備案人員使用、崗位培訓(xùn)、輔助執(zhí)法活動(dòng)等情況。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法程序規(guī)范運(yùn)行。以市縣級(jí)行政執(zhí)法部門為重點(diǎn)，開展落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”督導(dǎo)檢查，以督查促整改，以整改促提高。將行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，加大考核權(quán)重，督促落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”主體責(zé)任。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)

2.常態(tài)化開展行政執(zhí)法突出問題整治。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問題，常態(tài)化開展集中整治和專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)。本地區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真查找行政執(zhí)法領(lǐng)域薄弱環(huán)節(jié)和存在的問題，形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對(duì)照問題清單適時(shí)組織開展集中整治行動(dòng)，集中整治情況報(bào)送本級(jí)司法行政部門匯總?？h司法局要對(duì)本地區(qū)、各部門集中整治情況開展專項(xiàng)監(jiān)督。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2023年底前形成行政執(zhí)法突出問題清單，2024年11月底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)

3.加快完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。依法規(guī)范行政裁量權(quán)，細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。強(qiáng)化對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度的運(yùn)用，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)原則，在行政執(zhí)法告知書和決定書中要引用裁量權(quán)基準(zhǔn)并適當(dāng)說明理由。嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)行使，避免行政執(zhí)法的隨意性。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，以及政府機(jī)構(gòu)改革、行政執(zhí)法體制改革等情況，結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。全縣各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)范適用和日常監(jiān)督管理，提高行政執(zhí)法人員熟練運(yùn)用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行執(zhí)法的能力。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2023年底前行政裁量權(quán)基準(zhǔn)普遍建立并推進(jìn)實(shí)施

4.優(yōu)化行政執(zhí)法“五張清單”制度。建立行政執(zhí)法“五張清單”（即不予行政處罰、從輕行政處罰、減輕行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施、容缺受理清單）動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極推行柔性執(zhí)法，全面落實(shí)“首違不罰”制度，對(duì)不涉及生命健康、公共安全、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的首次輕微違法行為實(shí)施容錯(cuò)免罰機(jī)制。要總結(jié)提煉典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，采取多種形式大力開展行政執(zhí)法“五張清單”的宣傳工作，推動(dòng)“五張清單”落實(shí)提質(zhì)增效。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前形成行政執(zhí)法“五張清單”典型案例并持續(xù)推進(jìn)

5.健全完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管。綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理、及時(shí)整改違法問題，防止以罰代管。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度，積極探索更多使用“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”方式，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn)，最大限度減少行政執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來的不利影響。完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家各種合法權(quán)益。

責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

1.協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。各級(jí)司法行政部門要在本級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)各級(jí)行政執(zhí)法部門動(dòng)態(tài)調(diào)整本部門行政執(zhí)法事項(xiàng)清單。縣司法局要組織開展行政執(zhí)法事項(xiàng)清理工作，對(duì)雖有法定依據(jù)但近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的等行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實(shí)施的意見，按規(guī)定程序處理。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

2.依法推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法體制改革。積極穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)工作，要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制定本地賦權(quán)事項(xiàng)目錄。對(duì)擬予清理的行政執(zhí)法事項(xiàng)不再賦權(quán)鎮(zhèn)、街道?？h政府有關(guān)行政執(zhí)法部門要跟蹤指導(dǎo)賦權(quán)事項(xiàng)的實(shí)施，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，對(duì)已經(jīng)下放鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項(xiàng)至少進(jìn)行一次評(píng)估，評(píng)估過程、結(jié)果及改進(jìn)舉措應(yīng)當(dāng)形成書面材料同步報(bào)送同級(jí)司法行政部門和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)部門。縣營(yíng)商局要統(tǒng)籌縣政府有關(guān)行政執(zhí)法部門對(duì)基層接不住、監(jiān)管跟不上的賦權(quán)事項(xiàng)提出調(diào)整意見，及時(shí)組織動(dòng)態(tài)調(diào)整。各地區(qū)要組織開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)。

責(zé)任單位：縣營(yíng)商局、縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門；

完成時(shí)限：2024年底前完成評(píng)估工作并持續(xù)推進(jìn)

3.加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法。強(qiáng)化對(duì)聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作執(zhí)法的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合、優(yōu)化行政執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)聯(lián)合執(zhí)法，并探索建立聯(lián)席會(huì)議、線索通報(bào)、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查等制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，開展行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞完善移送指引、規(guī)范移送行為、強(qiáng)化證據(jù)移送、明確移送材料、完善“行刑銜接”機(jī)制、探索數(shù)據(jù)賦能、推動(dòng)協(xié)作配合、形成監(jiān)督合力等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，探索可復(fù)制推廣的工作機(jī)制和方式方法。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)作配合，依規(guī)依紀(jì)依法及時(shí)移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

責(zé)任單位：縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)

（四）強(qiáng)化行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督

1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。全面落實(shí)《遼寧省行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，強(qiáng)化制度銜接配套，用足用好各項(xiàng)監(jiān)督手段，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法全方位、全過程監(jiān)督。完善行政執(zhí)法專項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2025年底前取得階段性成果并持續(xù)推進(jìn)

2.建立健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引，充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范保障、督促指導(dǎo)作用。強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督。開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)試點(diǎn)工作，圍繞落細(xì)落實(shí)監(jiān)督職責(zé)、準(zhǔn)確規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、積極創(chuàng)新監(jiān)督方式、大力加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)等四個(gè)方面，積極探索司法所協(xié)助縣級(jí)司法行政部門開展鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，基本建成比較完善的市縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前完成

3.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式?？h級(jí)以上司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運(yùn)用行政執(zhí)法工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)分析、評(píng)議考核等方式，對(duì)行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法部門全面履行行政執(zhí)法職能?？h級(jí)以上人民政府部門承擔(dān)行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的機(jī)構(gòu)，要加強(qiáng)對(duì)本部門本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重大行政執(zhí)法案件專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。拓寬監(jiān)督渠道，建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道信息共享工作機(jī)制。各級(jí)行政執(zhí)法部門要定期向本級(jí)司法行政部門通報(bào)行政執(zhí)法投訴舉報(bào)案件辦理情況。完善行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，探索各級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)揮積極作用。

責(zé)任單位：縣司法局、縣營(yíng)商局、縣政府各行政執(zhí)法部門；

完成時(shí)限：2025年底前完成并持續(xù)推進(jìn)

4.強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。建立完善常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問題，積極推進(jìn)行政執(zhí)法第三方評(píng)議，提高評(píng)議工作的透明性和公正性。加強(qiáng)行政執(zhí)法專家評(píng)估、同行評(píng)估與案卷評(píng)查，各地區(qū)、各部門每年至少集中組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行反饋通報(bào)并推動(dòng)整改。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)典型示范帶動(dòng)作用，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員職業(yè)認(rèn)同感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，展現(xiàn)良好的行政執(zhí)法形象。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究，對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的或經(jīng)舉報(bào)后核實(shí)的存在不作為亂作為的行政執(zhí)法人員，依規(guī)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

責(zé)任單位：縣司法局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（五）加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化保障

1.推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。依托遼寧監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督管理能力建設(shè)，為全縣各行政執(zhí)法部門提供通用業(yè)務(wù)支撐和數(shù)據(jù)共享對(duì)接服務(wù)，推動(dòng)行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。推進(jìn)執(zhí)法信息歸集共享和關(guān)聯(lián)整合，全量編制數(shù)據(jù)目錄，并按目錄將數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯聚至省政務(wù)信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息互聯(lián)互通、信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、全面監(jiān)督，為嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法工作提供有力支持。

責(zé)任單位：縣司法局、縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣營(yíng)商局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：2024年底前完成

2.探索非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，助力解決人少事多的難題，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法監(jiān)督能力。

責(zé)任單位：縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

（六）不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門所承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，并注重行政執(zhí)法隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊(duì)伍建設(shè)，通過建立“法律顧問之家”、研究會(huì)等形式拓展交流空間，不斷提升公職律師和法律顧問參與重大決策的能力水平。整合有關(guān)行政執(zhí)法部門的法制審核力量，建立重大執(zhí)法決定法制審核協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，保障監(jiān)督職能充分發(fā)揮。

責(zé)任單位：縣司法局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

2.強(qiáng)化權(quán)益保障。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免責(zé)機(jī)制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。改善行政執(zhí)法條件，合理安排權(quán)益保障方面執(zhí)法裝備配備和科技建設(shè)方面的投入。落實(shí)和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，建立行政執(zhí)法人員人身意外傷害保險(xiǎn)等職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障制度，逐步構(gòu)建符合行政執(zhí)法特點(diǎn)的保障體系。推動(dòng)形成全社會(huì)支持行政執(zhí)法部門依法履職的氛圍，對(duì)阻礙行政執(zhí)法人員依法履職的違法行為，堅(jiān)決依法處理。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局、縣人力資源社會(huì)保障局、縣政府各行政執(zhí)法部門

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

3.加大財(cái)政支持力度。將行政執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)、裝備配備費(fèi)用納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際，合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)投入力度，切實(shí)滿足行政執(zhí)法工作需要。

責(zé)任單位：縣財(cái)政局

完成時(shí)限：持續(xù)推進(jìn)

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要從全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，充分認(rèn)識(shí)開展提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的重大意義，精心謀劃部署，細(xì)化量化分解方案提出的工作任務(wù)，研究制定實(shí)施舉措，建立工作臺(tái)賬，逐步推動(dòng)落實(shí)?？h級(jí)以上地方人民政府要建立由司法行政、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、政務(wù)服務(wù)管理、大數(shù)據(jù)管理以及城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)部門參加的工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)方案落實(shí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和存在的困難，要及時(shí)溝通協(xié)調(diào)、研究解決，確保順利推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化督查考評(píng)。各部門要明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工、完成時(shí)限，將貫徹落實(shí)本方案情況納入本地區(qū)、本部門法治建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系、行政執(zhí)法專項(xiàng)考核指標(biāo)體系，作為地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績(jī)效考核的參考。適時(shí)組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方評(píng)價(jià)，勇于接受群眾監(jiān)督與實(shí)踐檢驗(yàn)，敢于刀刃向內(nèi)，開展自我革命。各級(jí)司法行政部門要建立常態(tài)化工作推進(jìn)機(jī)制，組織相關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，清單化管理、定期調(diào)度。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳。各部門要將本方案列為各級(jí)各類行政執(zhí)法培訓(xùn)的重要內(nèi)容，作為行政執(zhí)法人員的必修課，通過集中輪訓(xùn)、理論研修、專題研討等多種形式，使廣大行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部熟知和理解有關(guān)工作要求。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)參與提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)的自覺性、積極性、主動(dòng)性。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的好舉措好經(jīng)驗(yàn)好做法，注重發(fā)現(xiàn)、挖掘和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，全面及時(shí)反映工作進(jìn)展和取得成效，不斷提升行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力。

縣司法局要會(huì)同各有關(guān)方面加強(qiáng)對(duì)方案實(shí)施情況的指導(dǎo)監(jiān)督和跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，研究解決工作中遇到的問題，重要事項(xiàng)及時(shí)向縣委、縣政府報(bào)告。2024年9月底前完成中期評(píng)估，2025年9月底前完成終期評(píng)估。

附件：盤山縣落實(shí)《遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》任務(wù)分工清單.xlsx

政策解讀：（圖解版）《盤山縣落實(shí)遼寧省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023-2025年）任務(wù)分工方案 》政策解讀