各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關部門，遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會：

經縣政府十八屆四十六次常務會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣水飛薊產業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

盤山縣人民政府辦公室

2024年6月11日

（此件公開發(fā)布）

盤山縣水飛薊產業(yè)發(fā)展三年行動專項方案

（2024-2026年）

水飛薊產業(yè)作為我縣國內行業(yè)領先和市場影響力較高的健康產業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮?，對于?yōu)化我縣產業(yè)結構、豐富產業(yè)鏈條，推進工業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮重要帶動作用。為進一步加快我縣水飛薊產業(yè)發(fā)展步伐，加大水飛薊特色產業(yè)培育力度，形成新醫(yī)藥特色產業(yè)集群，結合盤山實際，制定本方案。

一、總體目標

依托盤錦高升經濟區(qū)水飛薊素省級外貿轉型升級基地，發(fā)揮天源藥業(yè)、沃德藥業(yè)、豐瑞生物等龍頭企業(yè)的帶動作用，推動水飛薊產業(yè)向深加工、開發(fā)終端產品方向轉化，延伸發(fā)展水飛薊素、水飛薊籽油及水飛薊粕三條精深加工產業(yè)鏈，重點研發(fā)生產水飛薊素、水飛薊賓、水飛薊功能性食品、水飛薊護膚品以及高端飼料等產品，推動從企業(yè)單打獨斗向整體戰(zhàn)略布局轉變，從糧油精加工向生物高科技轉型，對接國際先進標準，提升品牌價值效應，努力實現(xiàn)全產業(yè)鏈發(fā)展，打造盤山“水飛薊之都”這張世界名片。

——水飛薊出口份額不斷攀升。以申請地理標志保護產品為契機，不斷穩(wěn)定本地種植面積，提高盤山水飛薊知名度，進一步提升出口份額。2024年，全縣水飛薊提取物出口量占全國同類產品出口份額的50%以上。2025年，水飛薊提取物出口量占全國同類產品出口份額的55%以上。2026年，水飛薊提取物出口量占全國同類產品出口份額的60%以上。

——水飛薊終端產品不斷創(chuàng)新。加大科技研發(fā)力度，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，形成食品、藥品、保健食品三大終端產品布局，各類產品資質不斷完善，產品附加值不斷提高，水飛薊產業(yè)實現(xiàn)由原料供應到終端產品加工的轉型。2024年研發(fā)上市1-2個水飛薊食品，2025年申報1個水飛薊藥品，2026年申報1個水飛薊保健食品。

——水飛薊產業(yè)規(guī)模不斷壯大。加大招商引資力度，集聚水飛薊終端產品加工企業(yè)，水飛薊產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)結構布局進一步優(yōu)化，綜合競爭力進一步提升。2024年，水飛薊提取物及終端產品產值實現(xiàn)3.5億元。2025年，水飛薊提取物及終端產品產值實現(xiàn)4.5億元。2026年，水飛薊提取物及終端產品產值實現(xiàn)5.5億元。

二、重點任務

（一）積極申請地理標志。依托我縣悠久的種植歷史、加工原產地優(yōu)勢和產業(yè)基礎，在高升街道、沙嶺鎮(zhèn)等符合條件的地理區(qū)域組織流轉大規(guī)模土地用于水飛薊種植，以產業(yè)協(xié)會為主導加快推進水飛薊地理標志保護產品申請，構建農產品地理標志品牌體系，完善地理標志保護產品名錄，把水飛薊打造成為盤錦的“第六個中國地理標志產品”。

牽頭單位：縣農業(yè)農村局

責任單位：縣市場監(jiān)管局，縣自然資源局、縣水利局、高升街道、沙嶺鎮(zhèn)，新材料經開區(qū)

2024年，組織流轉10000畝左右土地用于水飛薊種植，對種植戶進行技術指導，配合市相關部門聘請第三方專業(yè)機構準備申報材料。

2025年，配合上級主管部門起草盤錦水飛薊地理標志產品所需的標準草案及收集質量技術控制規(guī)范并進行編制，組織規(guī)范性申報材料。

2026年，及時跟蹤申報地理標志保護產品進度，力爭通過認定。

（二）加快新產品上市進度。指導企業(yè)針對已研發(fā)未量產的產品，加快推動水飛薊可食許可申報工作。強化對上溝通協(xié)調，指導企業(yè)積極申請新資源食品原料、水飛薊藥食同源及保健食品批準證書，縮短審批時限。推動水飛薊列入食藥物質目錄。指導企業(yè)申請藥品批準文號，完善企業(yè)各項生產銷售資質，加快新產品上市步伐。

牽頭單位：縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局

責任單位：新材料經開區(qū)

2024年，準備申請要件，推動水飛薊列入產品藥食同源目錄。同時，啟動新資源食品原料申報。

2025年，按照申報要求，指導1戶企業(yè)申請藥品批準文號。力爭完成新資源食品原料申報。

2026年，積極向上協(xié)調，縮短水飛薊保健食品注冊時間，推進水飛薊保健食品生產許可辦理。

（三）引導產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮盤山水飛薊協(xié)會的引領和帶動作用，推動企業(yè)抱團發(fā)展，享受專項政策支持。同時，充分發(fā)揮協(xié)會在材料采購、產品研發(fā)、品牌推廣、市場拓展等方面的核心作用，實現(xiàn)原料統(tǒng)購、資質共享、技術共享、利益增值部分共享、整體參加展會等，建立有效的激勵約束機制。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班成員單位

2024年，由協(xié)會牽頭建立集中對外采購議價機制，降低采購成本。

2025年，由協(xié)會牽頭建立多企業(yè)聯(lián)合種植機制，降低種植成本。

2026年，引導行業(yè)協(xié)會完善聯(lián)合發(fā)展的各種機制，鼓勵企業(yè)制定行業(yè)標準、產品標準。

（四）推動原料進口及產品出口。積極推進水飛薊籽從俄羅斯進口準入，根據水飛薊進境的檢疫要求完成進口準入程序。加快“盤山縣水飛薊素省級外貿轉型升級基地”建設，進一步完善工作制度，結合歐盟、美國等主要出口國家和地區(qū)的檢測標準，配合市級主管部門加強盤錦出口水飛薊提取物標準體系建設，完成出口水飛薊提取物風險監(jiān)測方案工作。

牽頭單位：縣商務局

責任單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局

2024年，配合市級主管部門完成水飛薊籽準入程序并發(fā)布準入公告。完成“盤山縣水飛薊素省級外貿轉型升級基地”概念性規(guī)劃和公共服務平臺建設工作。

2025年，轉發(fā)盤錦出口水飛薊提取物風險監(jiān)測方案并實施，指導并協(xié)助企業(yè)進口5000 噸水飛薊籽。

2026年，按照全市出口水飛薊提取物行業(yè)標準，指導并協(xié)助企業(yè)進口 8000 噸水飛薊籽。

（五）加強科技創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)加大科技研發(fā)投入力度，做大水飛薊博物館，建設水飛薊科研中心，探索與各類高校及科研院所合作，研發(fā)水飛薊種植技術、提取技術、產品生產技術等，打破水飛薊技術壁壘，促進科技成果轉化推廣和產業(yè)化，為產業(yè)發(fā)展提供有力支持。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：縣農業(yè)農村局

2024年，推動企業(yè)與高校對接合作，爭取省級科技特派支持，組織企業(yè)開展高產優(yōu)質種植試驗。

2025年，聚焦水飛薊精深加工的關鍵技術，組織企業(yè)與高校開展水飛薊新產品研發(fā)、水飛薊粕綜合利用研發(fā)。

2026年，鼓勵企業(yè)提高創(chuàng)新能力，積極爭取納入省揭榜掛帥項目。

（六）加大政策支持力度。緊緊抓住國家支持東北老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略機遇，全面落實遼寧沿海經濟帶、“一帶一路”等省市的各項穩(wěn)增長政策措施，盡最大努力爭取政策資金支持。

牽頭單位：縣工信局

責任單位：水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班成員單位

2024年，匯總各部門對上爭取的政策及資金，列出政策清單、申報時間及流程，指導水飛薊企業(yè)按期按條件進行申報，爭取培育小升規(guī)企業(yè)1戶。

2025年，開展水飛薊企業(yè)梯度培育，爭取培育1戶高新技術企業(yè)。

2026年，繼續(xù)加大優(yōu)質企業(yè)梯度培育力度，爭取培育1戶“專精特新”中小企業(yè)。

（七）加大宣傳推廣力度。依托省、市多平臺聯(lián)動宣傳，采用多元化、數字化、現(xiàn)代化的傳播方式，加大水飛薊營養(yǎng)和保健等功能的宣傳推廣力度，樹立良好的市場形象。以水飛薊企業(yè)整體出行的方式積極參加國內外重點展會,展銷結合、以展促銷,著力提升水飛薊品牌價值和國內外知名度。

牽頭單位：縣商務局

責任單位：縣委宣傳部、縣委網信辦、縣融媒體中心、新材料經開區(qū)

協(xié)助企業(yè)開展國際產品認證、國際商標注冊。利用主流媒體大力宣傳盤山水飛薊產品。以更大力度支持企業(yè)參加重點國際性展會，幫助企業(yè)“走出去”、搶訂單、拓市場。持續(xù)利用現(xiàn)代電子商務、網絡銷售、新媒體等營銷手段，拓展市場渠道，擴大銷售規(guī)模。

（八）大力發(fā)展工業(yè)旅游。依托水飛薊博物館+種植基地，不斷做大博物館、提升功能，打造具有盤山特色的萬畝水飛薊花海并爭取納入盤錦市精品旅游線路，舉辦水飛薊節(jié)和具有國際特色的集文化、科普、研學、觀光、產品推廣為一體的水飛薊產業(yè)發(fā)展論壇，提升盤山水飛薊產品的知名度和美譽度，實現(xiàn)一二三產融合發(fā)展。

牽頭單位：縣工信局、縣商務局、縣文旅廣電局

責任單位：水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班成員單位

2024年，舉辦第一屆萬畝水飛薊文化節(jié)。

2025年，舉辦第二屆萬畝水飛薊文化節(jié)，同時，開展招商推介活動。

2026年，舉辦第三屆萬畝水飛薊文化節(jié)，推進文旅與產業(yè)深度融合，召開第一屆水飛薊產業(yè)發(fā)展論壇。

（九）加大招商引資力度。圍繞水飛薊產業(yè)鏈，制定招商計劃，重點針對歐美、日韓等國際市場，著力引進科技含量高、市場競爭優(yōu)勢突出、產業(yè)拉動效應明顯，就業(yè)帶動能力強的產業(yè)項目落戶盤山，招引上下游企業(yè)，助力延伸水飛薊上下游產業(yè)鏈條。

牽頭單位：縣招商服務中心

責任單位：新材料經開區(qū)

2024 年，列出招商引資“目標企業(yè)清單”“政策支持清單”，開展精準招商活動。

2025年，包裝謀劃水飛薊精深加工項目，并將其收錄在《盤錦市及盤山縣重點產業(yè)項目手冊》中。

2026年，圍繞水飛薊產業(yè)鏈，持續(xù)開展招商引資活動，圍繞水飛薊終端產品對接相關企業(yè) 5 戶。

（十）加快產業(yè)集聚。編制水飛薊產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擬建水飛薊藥食同源產業(yè)園，加快水飛薊終端產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚；將天源藥業(yè)納入園區(qū)管理，實施天源藥業(yè)二期項目，天源藥業(yè)二期水飛薊終端產品健字號終端產品外加工遷移至園區(qū)；同時，支持以企業(yè)為主體，規(guī)劃建設水飛薊終端產品產業(yè)園，集聚上下游企業(yè)，不斷壯大產業(yè)規(guī)模。

牽頭單位：新材料經開區(qū)

責任單位：水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班成員單位

2024年，啟動水飛薊產業(yè)規(guī)劃編制工作，將天源藥業(yè)西側至原喜彬藥廠段劃入高升經濟區(qū)，完成天源藥業(yè)二期辦理相關手續(xù)。

2025年，完成水飛薊產業(yè)規(guī)劃編制工作，天源藥業(yè)二期開工建設。

2026年，按照產業(yè)規(guī)劃加快基礎設施建設，天源藥業(yè)二期投產達效。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班，統(tǒng)籌推進水飛薊產業(yè)發(fā)展各項工作任務。各相關部門要按照本方案要求，明確各項重點工作責任主體和工作目標，按照時間節(jié)點推進任務落實，確保各項任務取得實效。

（二）加大財政支持。積極向上級政府申請產業(yè)發(fā)展扶持資金，同時盤山縣按比例給予資金配套，給予產業(yè)協(xié)會、企業(yè)在種植、研發(fā)、生產、推廣等方面不斷加大支持力度，同時相關部門加強資金監(jiān)管。

（三）優(yōu)化金融服務。結合水飛薊企業(yè)資金需求和資產狀況，幫助企業(yè)對接金融機構爭取支持，依法依規(guī)降低企業(yè)融資成本，減輕企業(yè)的資金壓力。積極引導金融機構開發(fā)適合水飛薊產業(yè)發(fā)展的金融產品，有針對性的解決企業(yè)融資需求。

（四）抓好調度推進?？h水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班要加強調度，定期召開工作專班成員單位及辦公室工作會議，聽取工作匯報，研究重大問題。每季度通報水飛薊產業(yè)發(fā)展成效，督促各有關部門切實履行工作職責，扎實推進三年行動方案實施。

（五）嚴格督導檢查。縣水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班將定期召開推進會，協(xié)調解決工作推進中遇到突出問題。同時，工作專班辦公室將同縣政府督查室加大指導督辦、督促檢查的工作力度，對各項工作推進情況進行督導檢查并及時通報，確保工作開展踏石留印、抓鐵有痕，為我縣水飛薊產業(yè)高質量發(fā)展實現(xiàn)大跨越保駕護航。

附件：1.水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班

2.盤山縣水飛薊產業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）重點任務清單

附件1：

水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班

為加快我縣水飛薊產業(yè)發(fā)展，推進各項工作有序開展，成立工作專班。有關事項如下：

一、工作職責

按照縣委縣政府工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調水飛薊產業(yè)推進工作。確定重點工作目標任務，跟蹤調度工作推進情況。指導園區(qū)和縣直有關部門細化具體工作舉措，確保各項任務取得實效。協(xié)調、研究解決工作中的重大事項。

二、組成成員

組  長：劉鵬飛  縣委副書記、縣長

副組長：王天嬌  縣委常委、常務副縣長

趙天久  縣委常委、副縣長

李可可  副縣長

曹靜竹  副縣長

嚴衛(wèi)東  遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)管委會

副主任

成  員：何桂立  縣委宣傳部分管日常工作的副部長、縣委網信辦副主任

劉  鑫  縣發(fā)展和改革局局長

張兆陽  縣工業(yè)和信息化局局長

陳小天  縣財政局局長

張  勇  縣水利局局長

賈  禹  縣農業(yè)農村局局長

唐  博  縣文化旅游和廣播電視局局長

李  妍  縣衛(wèi)生健康局局長

孫  琦  縣市場監(jiān)督管理局長

王甲男  縣融媒體中心主任

張  松  縣招商服務中心主任

李  征  高升街道辦事處主任

隋警徉  沙嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長

張興文  遼寧新材料產業(yè)經濟開發(fā)區(qū)農事產業(yè)管理辦公室主任

孫佳鈮  縣商務局副局長（主持工作）

李  侃  縣自然資源局副局長

三、工作機構

工作專班下設辦公室，辦公室設在縣工信局，辦公室主任由張兆陽兼任。辦公室職責為落實水飛薊產業(yè)發(fā)展工作專班工作部署，統(tǒng)籌協(xié)調推進各項重點工作，定期組織召開會議，協(xié)調各成員單位向工作專班辦公室報送推進情況。

四、工作制度

工作專班建立三項工作機制：一是工作例會機制，由工作專班辦公室召集，每季度會商；二是綜合協(xié)調機制，及時掌握各項具體工作動態(tài)，研究協(xié)調重大事項，梳理交辦事項及下步工作任務，提出專業(yè)意見建議，呈報縣政府決策；三是跟蹤調度機制，及時調度各項指標完成情況及各項工作推進情況，對工作不力的單位進行通報。

附件2：盤山縣水飛薊產業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）重點任務清單（新）.xlsx

政策解讀：（圖解版）《盤山縣水飛薊產業(yè)發(fā)展三年行動專項方案（2024-2026年）》政策解讀