各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，縣政府各相關(guān)部門、直屬機構(gòu)，遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會：

經(jīng)縣政府十八屆四十七次常務(wù)會議討論研究同意，現(xiàn)將《盤山縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。      

                        

      盤山縣人民政府辦公室

                          2024年7月4日

  

（此件公開發(fā)布）

盤山縣電動自行車安全隱患全鏈條整治

行動實施方案

 

為深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓(xùn)，全面加強電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，按照省人民政府辦公廳印發(fā)《遼寧省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》的通知（遼政辦〔2024〕48號）文件要求，制定本方案。

一、總體要求

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”原則，明確責(zé)任分工，凝聚工作合力，全力抓好我縣電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量、流通銷售、通行秩序、停放充電、拆解回收等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預(yù)防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災(zāi)事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風(fēng)險，嚴控增量風(fēng)險，推進落實電動自行車全鏈條安全監(jiān)管，全面提升電動自行車火災(zāi)事故預(yù)防能力，力爭通過綜合治理、鏈條監(jiān)管，實現(xiàn)電動自行車經(jīng)銷和維修網(wǎng)點零售產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升，電動自行車使用管理明顯規(guī)范，電動自行車火災(zāi)事故明顯減少，不發(fā)生有影響尤其是亡人電動自行車火災(zāi)事故。

二、整治重點

（一）著力解決標準不完善、強制性不足問題

1.加強標準運用。加強對國家新標準的宣貫、推廣。嚴格依據(jù)新標準監(jiān)督執(zhí)法，重點檢查電動自行車超安全期限使用鋰電池，禁止不符合《電動自行車用充電器安全技術(shù)要求》《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)產(chǎn)品進入銷售及使用領(lǐng)域。鼓勵企業(yè)研發(fā)推廣更加安全的新型蓄電池。（責(zé)任單位：縣工信局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊配合，各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會落實；以下均需各鎮(zhèn)政府、各街道辦事處、遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會按其職責(zé)開展落實，不再列出）

2.強化認證管理。加強電動自行車整車強制性產(chǎn)品認證管理，2024年10月底前完成。督促認證機構(gòu)強化對生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量保證能力的檢查，嚴格落實防火、阻燃、防篡改等技術(shù)要求。持續(xù)加強對電動自行車強制性產(chǎn)品認證和對檢測機構(gòu)監(jiān)督管理。對獲證產(chǎn)品認證有效提高抽查比例和頻次，加強認證風(fēng)險排查和追溯處置等環(huán)節(jié)監(jiān)管。對違規(guī)認證、違規(guī)檢測機構(gòu)和違規(guī)生產(chǎn)企業(yè)依法從嚴從重處罰。依法處罰未經(jīng)強制性產(chǎn)品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位:縣市場監(jiān)管局）

3.落實互認協(xié)同。按職責(zé)分工推行“一車一池一充一碼”，明確電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置應(yīng)設(shè)置永久性耐高溫識別代碼標識，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合）

（二）著力解決設(shè)施不足、違規(guī)停放充電問題

1.強化新建項目和新增停車場所用地的規(guī)劃管控。嚴格落實《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》（GB 50180—2018）、《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》（GB/T 51328—2018）、《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》（TD/T 1062—2021）等有關(guān)非機動車停車場（庫）設(shè)置規(guī)定，嚴格新建居住項目規(guī)劃審批管理，將電動自行車停放充電設(shè)施納入項目配套，明確布局和配建比。配合指導(dǎo)在既有小區(qū)場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，依法依規(guī)合理利用周邊公共開放空間設(shè)置停放場所、充電設(shè)施。在商業(yè)區(qū)、交通站等公共開放空間規(guī)劃建設(shè)停放場所、充電設(shè)施，并納入公共服務(wù)設(shè)施管理范圍。（責(zé)任單位：縣自然資源局）

2.推進既有小區(qū)升級改造。2024年起逐年推動既有小區(qū)安全改造，在居民住宅小區(qū)增設(shè)停放充電設(shè)施按照設(shè)備管理辦理相關(guān)手續(xù)，必須滿足必要安全條件，積極推廣共享充電柜。將停放充電設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌納入各級政府民生事項，出臺建設(shè)方案、列出計劃安排、落實資金渠道，加快推進。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極協(xié)助配合充電設(shè)施安裝運營單位實施安裝建設(shè)。無物業(yè)服務(wù)企業(yè)的，各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負責(zé)組織協(xié)調(diào)做好相關(guān)工作。推動機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位按照標準建設(shè)停放充電設(shè)施，鼓勵對社會公眾開放使用，提倡“滿電回家”。（責(zé)任單位：縣住建局牽頭，縣公安局、縣消防救援大隊配合）

3.加強架空層使用管理。按照消防安全管理相關(guān)要求，對設(shè)置停放充電設(shè)施的民用建筑架空層建立工作臺賬，開展綜合治理。嚴禁私自改造民用建筑架空層，用作電動自行車停放充電場所。因場地不足確需使用民用建筑架空層作為停放充電場所的，應(yīng)按要求進行安全設(shè)計，并辦理相關(guān)手續(xù)。建設(shè)時應(yīng)與建筑內(nèi)的通風(fēng)采光井、公共部位、疏散通道、安全出口進行有效防火分隔，消防設(shè)施器材和視頻監(jiān)控設(shè)備須保持完好有效，實行車輛分組停放，并設(shè)置專用充電設(shè)施。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位、居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)負責(zé)做好架空層安全巡查工作。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣住建局配合）

4.規(guī)范充電費用。指導(dǎo)督促電力企業(yè)主動按照客戶需求，辦理充電設(shè)施辦電業(yè)務(wù)，減收、免收服務(wù)費。居民住宅小區(qū)充電電價一律按居民合表電價執(zhí)行，指導(dǎo)督促電網(wǎng)企業(yè)按照國家提升“獲得電力”服務(wù)水平“三零”政策要求和相關(guān)技術(shù)標準規(guī)定做好充電設(shè)施接電服務(wù)工作。鼓勵采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導(dǎo)社會力量積極參與停放充電設(shè)施建設(shè)，大幅降低充電服務(wù)費用，讓群眾“能承擔(dān)”“愿意用”。建筑產(chǎn)權(quán)單位、使用單位和居住區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)積極創(chuàng)造條件幫助降低充電服務(wù)價格。充電設(shè)施運營管理單位應(yīng)公示充電和服務(wù)價格，不得收取任何未經(jīng)公示的費用。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣國資中心、國網(wǎng)盤錦供電公司盤山分公司配合）

5.嚴查違規(guī)停放充電行為。消防、公安、綜合執(zhí)法等部門加強聯(lián)合檢查，各鎮(zhèn)(街道)發(fā)動村（社區(qū)）委員會、綜治網(wǎng)格等基層力量，加強防火檢查巡查，常態(tài)化清理違規(guī)停放、充電的電動自行車，依法對“進樓入戶”、“飛線充電”、“人車同屋”等違規(guī)停放充電行為開展執(zhí)法查處、檢查勸阻和宣傳提示。縣住建局應(yīng)指導(dǎo)各物業(yè)主管部門對物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照合同約定的服務(wù)區(qū)域內(nèi)電動自行車堵塞占用疏散通道違規(guī)行為及時采取合法措施制止、勸阻，制止無效的及時報告各鎮(zhèn)（街道）或公安派出所、消防等部門并協(xié)助處理。對群眾舉報、媒體曝光的違規(guī)停放充電行為，應(yīng)及時予以糾治，定期組織新聞媒體對違規(guī)停放充電等行為進行曝光。公安派出所對聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的或者消防救援等部門通報的阻礙工作人員執(zhí)法等違反治安管理行為，予以移送的，依法立案調(diào)查。（責(zé)任單位：縣消防救援大隊牽頭，縣住建局、縣公安局、縣綜合執(zhí)法隊配合）

6.強化技防物防措施。2025年底前推動充電設(shè)施建設(shè)運營單位建立數(shù)據(jù)平臺，對充電設(shè)施實時監(jiān)控。鼓勵充電設(shè)施運營單位和即時配送企業(yè)推廣換電模式。鼓勵在樓宇電梯安裝智能阻止系統(tǒng)，推廣“射頻信號傳輸+視頻監(jiān)控”等技術(shù)對蓄電池進樓實行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)制止違規(guī)停放充電行為。鼓勵有條件的地區(qū)在電動自行車充電車棚加裝滅火設(shè)備。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭，縣住建局配合）

（三）著力解決非法改裝屢禁不止問題

1.嚴查非法改裝。及時核查“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線舉報線索和相關(guān)部門移送的案源線索，對經(jīng)營網(wǎng)點和維修店鋪開展經(jīng)常性檢查，依法從嚴整治擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速、解碼提速、外設(shè)蓄電池托架、改造蓄電池槽盒、更換大容量蓄電池等違法違規(guī)行為；嚴肅查處無照經(jīng)營、非法改裝電動自行車行為，嚴厲打擊違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊，涉嫌犯罪的依法移送司法機關(guān)，并加大典型案例曝光力度。2024年8月底前整治一批并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局配合）

2.規(guī)范線上經(jīng)營。加強電商平臺監(jiān)管，督促其采取自動檢索技術(shù)和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發(fā)布“解互認協(xié)議”、“解限速”、“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經(jīng)強制性產(chǎn)品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產(chǎn)品；在電動自行車相關(guān)商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內(nèi)容，引導(dǎo)群眾自覺抵制非法改裝產(chǎn)品，2024年8月底前完成。加強寄遞渠道安全監(jiān)管，督促郵政企業(yè)、快遞企業(yè)加強電動自行車安全管理，禁止寄遞電動自行車用蓄電池，組織開展好相應(yīng)的安全知識培訓(xùn)演練。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣商務(wù)局、縣電商物流服務(wù)中心配合）

3.實施登記管理。落實《遼寧省電動自行車登記規(guī)定》,在將蓄電池依法納入強制性產(chǎn)品認證管理并設(shè)置識別代碼的基礎(chǔ)上，對電動自行車全面實施登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優(yōu)化登記上牌服務(wù)，2024年底前完成。對目前在用但不符合國家標準的電動自行車，由地方政府合理設(shè)定過渡期，實施臨時登記管理，2024年10月底前完成。落實《遼寧省電動自行車管理辦法》。（責(zé)任單位：縣公安局）

4.加強交通違法查處。嚴查未按規(guī)定登記上牌電動自行車上道路行駛和駕駛電動自行車闖紅燈、逆行、占用機動車道等嚴重違法行為，切實規(guī)范通行秩序。嚴查行駛速度明顯超出25km/h 的電動自行車，嚴厲打擊一批利用非法改裝電動自行車參與“飆車”的違法犯罪。加強非機動車監(jiān)控設(shè)備建設(shè)，積極探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗定位等技術(shù)，依托全警監(jiān)控資源，利用圖像識別、視頻與射頻識別等技術(shù)，2024年底前實現(xiàn)嚴重違法行為的識別取證，2025年年底前本縣主要路口普遍具備識別取證能力。結(jié)合本地實際，組織專項治理突出交通違法行為、多次違法人員，保持嚴管態(tài)勢。（責(zé)任單位：縣公安局）

5.落實即時配送企業(yè)安全責(zé)任。指導(dǎo)即時配送企業(yè)完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓(xùn)；對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務(wù)的標準設(shè)定配送時限、路線，有效避免因任務(wù)設(shè)定不合理增加安全風(fēng)險；督促企業(yè)對車輛改裝情況開展自查自改，發(fā)現(xiàn)改裝車輛的落實責(zé)令恢復(fù)原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業(yè)為配送員統(tǒng)一配發(fā)電動自行車，推行共享換電模式。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局配合）

（四）著力解決違法違規(guī)生產(chǎn)銷售問題

1.規(guī)范行業(yè)發(fā)展。加強對《電動自行車行業(yè)規(guī)范條件》《鋰離子電池行業(yè)規(guī)范條件》等規(guī)范性文件的宣貫，并嚴格落實國家相關(guān)文件規(guī)定。積極將生產(chǎn)企業(yè)納入國家“正面清單”目錄，并監(jiān)督檢查進入“正面清單”目錄企業(yè)相關(guān)工作執(zhí)行情況，2024年底前完成。（責(zé)任單位：縣工信局牽頭，縣市場監(jiān)管局配合）

2.強化生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管控。2024 年 8 月底前摸清電動自行車、鋰離子及鉛酸蓄電池、充電器生產(chǎn)單位底數(shù)，建立生產(chǎn)單位臺賬，逐一嚴格審查生產(chǎn)資質(zhì)。加強電動自行車強制性認證（CCC認證）監(jiān)管，開展生產(chǎn)領(lǐng)域電動自行車及其配件產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查；（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工信局配合）

3.加強銷售企業(yè)監(jiān)督管理。督促電動自行車及蓄電池、充電器銷售企業(yè)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，嚴格核查產(chǎn)品合格證明、強制性產(chǎn)品認證等信息，嚴禁電動自行車整車與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。持續(xù)開展流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，凡發(fā)現(xiàn)銷售不符合法規(guī)標準的，責(zé)令停止銷售并依法實施處罰，情節(jié)嚴重的吊銷營業(yè)執(zhí)照，強化職能部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法以及在檢驗鑒定等方面的協(xié)同配合，對群眾投訴舉報、其他部門轉(zhuǎn)遞線索、通報反饋信息等，快速落地核查。對發(fā)現(xiàn)不合格的產(chǎn)品及時查封，將抽查結(jié)果和違法行為及時公開、曝光，并通報有關(guān)行業(yè)主管部門，相關(guān)涉企信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。違法行為涉嫌犯罪的，及時移送公安機關(guān)。2024年底前完成并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣公安局、縣工信局配合）

4.嚴懲制假售假行為。對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為保持高壓嚴打態(tài)勢，加強行刑銜接。要加大涉嫌犯罪行為的移送，依法追究刑事責(zé)任，斬斷非法生產(chǎn)、銷售網(wǎng)絡(luò)鏈條，2024年底前取得階段性進展并持續(xù)推進。（責(zé)任單位：縣公安局、縣市場監(jiān)管局牽頭，縣工信局配合）

（五）著力解決老舊蓄電池報廢回收問題

5.推動以舊換新。積極落實國家關(guān)于推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新統(tǒng)一部署，細化支持政策，組織開展電動自行車及蓄電池以舊換新工作。鼓勵有條件的地方通過財政補貼、企業(yè)讓利、金融支持等手段推動電動自行車以舊換新。支持電動自行車銷售企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)聯(lián)合開展以舊換新促銷活動，整合上下游資源，開設(shè)線上線下電動自行車以舊換新專區(qū)，對消費者給予優(yōu)惠。（責(zé)任單位：縣商務(wù)局牽頭，縣工信局配合）

6.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。落實國家、省老舊蓄電池報廢回收相關(guān)政策；提升蓄電池檢測等技術(shù)服務(wù)能力，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)站點布局。提供便捷快速評估技術(shù)服務(wù)，鼓勵用戶主動送檢，及時淘汰更換；對超過生產(chǎn)日期5年的蓄電池開展全面強制安全性評估，對達到報廢條件的一律強制報廢，2024年年底前取得階段性成效并持續(xù)推進。科學(xué)規(guī)范開展廢蓄電池回收處理，鼓勵地方對回收和處置拆解企業(yè)予以政策支持，促進可再生資源循環(huán)利用。推動生產(chǎn)企業(yè)以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務(wù)。指導(dǎo)各級生態(tài)部門加強廢鉛蓄電池處置過程中的環(huán)境監(jiān)管。（責(zé)任單位：縣工信局、盤山生態(tài)環(huán)境分局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣發(fā)改局、縣國資中心配合） 

（六）著力解決溯源追責(zé)力度不夠問題

1.嚴格事故全鏈條溯源追責(zé)。應(yīng)急、消防、公安部門要運用“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統(tǒng)，加強信息共享，提高事故后溯源調(diào)查能力。建立電動自行車安全事故責(zé)任倒查機制，有關(guān)部門將生產(chǎn)、銷售、改裝、停放、充電、回收等各環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)線索及時移交并配合公安、消防等部門開展調(diào)查，必要時開展聯(lián)合執(zhí)法，造成重大影響的依法追責(zé)，特別是要依法依規(guī)、嚴肅查處電動自行車非法改裝問題。整治期間發(fā)生電動自行車亡人火災(zāi)事故的一律提級調(diào)查，依法依規(guī)開展延伸調(diào)查，查清事故原因和各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任。（責(zé)任單位：縣應(yīng)急局、縣消防救援大隊、縣公安局牽頭，縣市場監(jiān)管局、縣工信局、縣商務(wù)局配合）

2.實施違法行為聯(lián)合懲戒。市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、公安部門對違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電動自行車及蓄電池的企業(yè)，違規(guī)回收、二次組裝加工蓄電池的企業(yè)，違規(guī)提供改裝服務(wù)及部件的企業(yè)按照規(guī)定進行曝光。消防部門對引發(fā)火災(zāi)事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號按照規(guī)定進行曝光，充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督作用。充分發(fā)動社會公眾，暢通舉報投訴渠道，廣泛征集案件線索，落實舉報投訴獎勵制度。嚴重違法企業(yè)單位和責(zé)任人員依法列入相關(guān)嚴重失信主體名單。（責(zé)任單位：縣市場監(jiān)管局、縣消防救援大隊牽頭，縣工信局、縣公安局配合）

三、保障措施

（一）建立工作機制。成立全縣電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），統(tǒng)籌推進整治工作?？h應(yīng)急局、縣消防救援大隊為專班召集人單位，縣應(yīng)急局、縣工信局、縣公安局、縣住建局、縣市場監(jiān)管局為副召集人單位，成員由縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局、盤山生態(tài)環(huán)境分局、縣商務(wù)局、縣國資中心、縣國網(wǎng)盤錦供電分公司、縣綜合執(zhí)法隊、縣電商物流服務(wù)中心等單位組成，工作專班下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣消防救援大隊，各成員單位派員參加。

（二）落實屬地責(zé)任。堅持縣級負責(zé)、鎮(zhèn)（街道）落實,建立相應(yīng)工作機制,細化工作方案,強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時研究解決工作推進中的問題,全力推動方案各項措施落地落實;要將整治工作納入年度安全生產(chǎn)和消防考核巡查、日常督導(dǎo)檢查和明察暗訪重要內(nèi)容,定期組織研判、督導(dǎo)、調(diào)度,對工作進展緩慢、推諉扯皮的,予以通報、約談。

（三）強化法治保障。將電動自行車安全隱患全鏈條整治行動與安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動等重點任務(wù)統(tǒng)籌結(jié)合, 按照 “系統(tǒng)治理、重點突出”的思路,采取 “標本兼治、疏 堵結(jié)合”的措施,持續(xù)提升整治行動工作質(zhì)效。

政策解讀：（圖解版）《盤山縣電動自行車安全隱患全鏈條整治行動實施方案》政策解讀