關(guān)于《盤山縣國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》印發(fā)、公開和宣傳的公告

盤山縣位于盤錦市北部門戶，水網(wǎng)密布、濕地豐富、蟹米聞名，陸海共生的美麗國土是維護國家“五大安全”（國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全）、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化示范縣的空間載體。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的重大部署，盤山縣人民政府組織編制了《盤山縣國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是盤山縣首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，是盤山縣為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標而制定的空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署?！兑?guī)劃》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，全面細化落實《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平，全面支撐盤山縣建設(shè)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的美麗國土。

第一章總則

第1條規(guī)劃目的

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共遼寧省委遼寧省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，科學(xué)推進盤山縣國土集聚開發(fā)、分類保護和綜合整治，合理配置資源和提升利用效率，形成高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，特編制《規(guī)劃》。

第2條規(guī)劃定位

《規(guī)劃》是盤山縣面向2035年的國土空間發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是統(tǒng)籌盤山縣國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，是下位國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設(shè)活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。

第3條指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示批示精神，立足新發(fā)展階段完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“生態(tài)立縣”大前提，踐行“工業(yè)強縣”新路徑，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，整體構(gòu)建盤山縣綠色轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展新格局，為盤山縣加快建設(shè)中國式現(xiàn)代化示范縣提供空間引導(dǎo)和保障。

第4條規(guī)劃依據(jù)

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《遼寧省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《遼寧省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《盤錦市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《盤錦市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《盤山縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準規(guī)范。

第5條規(guī)劃原則

堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，落實發(fā)展要求。貫徹中共中央、國務(wù)院以及遼寧省、盤錦市重要戰(zhàn)略部署和新時代新要求，堅持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)融合，落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、可持續(xù)發(fā)展和主體功能區(qū)等國家戰(zhàn)略；保障國家利益和區(qū)域公共利益，突出新時期盤山縣在國家和省、市重大戰(zhàn)略中的優(yōu)勢地位，明確新時期盤山縣空間發(fā)展戰(zhàn)略。

堅持底線思維，推動綠色發(fā)展。全面落實生態(tài)文明建設(shè)要求，保障國家和區(qū)域生態(tài)安全、糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)安全；堅守生態(tài)底線，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造城鄉(xiāng)有機生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路徑；推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成具有資源節(jié)約和環(huán)境保護特點的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，增強盤山縣韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。

堅持民生優(yōu)先，提升人居環(huán)境。堅持以人民為中心，將廣大人民對美好生活的向往作為規(guī)劃的出發(fā)點和著力點，系統(tǒng)解決發(fā)展不平衡不充分的問題。加強存量空間盤活利用，實現(xiàn)資源節(jié)約集約利用。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高設(shè)施配套和服務(wù)水平，推動基本公共服務(wù)均等化，塑造高品質(zhì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持實事求是，彰顯地方特色。堅持一切從實際出發(fā)，立足盤山縣自然和人文稟賦以及發(fā)展特征，堅持問題導(dǎo)向，發(fā)揮比較優(yōu)勢，合理確定盤山縣目標定位和規(guī)模，因地制宜開展規(guī)劃編制工作；注重本土文化發(fā)揚和風(fēng)貌塑造，突出地域特點、文化特色、時代特征，全面提升盤山縣底蘊和魅力。

堅持政策屬性，提升治理能力。充分體現(xiàn)縣級國土空間總體規(guī)劃的公共政策屬性，堅持政策、問題、目標、結(jié)果等多導(dǎo)向，遵循“問題—目標—戰(zhàn)略—布局—機制”整體邏輯，針對性制定規(guī)劃方案和實施政策措施；推動規(guī)劃共編、平臺共建、資源共享、并聯(lián)審批，實現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第6條規(guī)劃范圍

《規(guī)劃》范圍包括市域和中心城區(qū)兩個層次。縣域規(guī)劃范圍為盤山縣行政轄區(qū)內(nèi)全部陸域和管轄海域國土空間。中心城區(qū)規(guī)劃范圍包括縣政府駐地的太平街道城區(qū)以及需要加強用途管制的周邊空間區(qū)域，西至繞陽河，北至繞陽河與京哈高速，東至太平社區(qū)開發(fā)邊界，南至太平河與雙繞河。

第7條規(guī)劃期限

規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021—2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。

第8條規(guī)劃效力

文本中加下劃線的內(nèi)容以及附表中約束性指標為規(guī)劃的強制性內(nèi)容。本規(guī)劃自遼寧省人民政府批復(fù)之日起生效，由盤山縣人民政府組織實施，任何單位和個人不得違反和擅自修改。因國家重大戰(zhàn)略調(diào)整、重大項目建設(shè)或者行政區(qū)劃調(diào)整等確需修改本規(guī)劃的，須按照法定程序進行修改。

第9條規(guī)劃注釋

本規(guī)劃原則按照盤山縣行政轄區(qū)范圍形成統(tǒng)計數(shù)據(jù)和成果內(nèi)容，但介于東郭街道由盤山縣代管（隸屬于興隆臺區(qū)），規(guī)劃在空間格局、資源保護利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施建設(shè)等方面對東郭街道予以協(xié)同考慮，促進區(qū)域統(tǒng)籌優(yōu)化。

第二章厘清發(fā)展底數(shù)，綜合研判基礎(chǔ)特征

盤山縣地處遼河沖積平原下游盤錦市北部，經(jīng)濟社會發(fā)展欣欣向榮，面對新發(fā)展格局的戰(zhàn)略安排，摸清現(xiàn)狀與底數(shù)，充分認識國土空間開發(fā)保護存在的問題和風(fēng)險，分析發(fā)展機遇，對提高國土空間治理水平和能力具有重大意義。

第一節(jié) 地理條件與發(fā)展基礎(chǔ)

第10條區(qū)域位置條件

地處盤錦北部門戶，四通八達。盤山縣位于遼寧省盤錦市北部，遼河沖積平原下游，是盤錦市唯一的縣。東與臺安縣、海城市隔河相望，南與盤錦市區(qū)毗鄰，西與凌海市相連，北與北鎮(zhèn)市接壤。

位于京沈走廊重要節(jié)點，區(qū)位優(yōu)越。盤山縣坐落在東西向京沈軸帶與南北向內(nèi)蒙古向海通道的交匯處，是京沈復(fù)合交通廊道上的次級綜合樞紐，是京津冀地區(qū)對接遼中南城市群、遼蒙歐通道接入內(nèi)陸的重要節(jié)點。

第11條自然地理條件

地勢平坦，四季分明。盤山縣為退海之地，地處下遼河沖積平原的最末端，總體地勢為北高南低，地勢低洼較平坦。地處中緯地帶，屬溫帶大陸性半濕潤氣候，光照充足，年平均氣溫8.3℃，降雨量623.6毫米，無霜期172天。

水網(wǎng)密布，蓄量富足。盤山縣河海相融，溝渠縱橫，河流眾多，境內(nèi)有大遼河、遼河、繞陽河等24條大小河流。三座平原水庫蓄水量達4000萬立方米，大小坑塘星羅棋布。

濕地富郁，價值極高。盤山縣大面積的濕地是我國濱海濕地的重要組成部分，具有極高的、獨特的保護價值和科研價值，轄區(qū)內(nèi)涉及多處重要的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物生境。

第12條經(jīng)濟社會條件

歷史底蘊深厚，文化多元共生。盤山一名源于盤山驛，以廣寧境內(nèi)有十八盤山得名，是明代的邊防重地。隨歷史更迭發(fā)展至今，盤山縣擁有遼河口濕地文化、農(nóng)耕文化、紅色文化等特色資源，有22處明長城遺址、得勝碑、王鐵漢故居、李龍石陳列館等歷史文化古跡。

經(jīng)濟穩(wěn)步增長，綜合實力彰顯。2020年，盤山縣地區(qū)生產(chǎn)總值達201.7億元，比上年增長8.6%，且近五年持續(xù)增長。一般公共財政預(yù)算收入達到27.0億元，在遼寧省排名第四位。在遼寧省41個縣（市）綜合考評位居前列，高水平建成小康社會。

人口逐步流失，城鎮(zhèn)化水平較低。2020年，盤山縣常住人口為20.93萬人，占盤錦市比重15.1%，相比2010年明顯降低。常住人口城鎮(zhèn)化率42.4%，與盤錦市區(qū)相比，水平較低且差距較大，老齡化亦較為嚴重。

工業(yè)聚勢發(fā)力，蟹米產(chǎn)品聞名。2020年，盤山縣三次產(chǎn)業(yè)增加值占盤山縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為22.1：52.3：25.6。工業(yè)龍頭企業(yè)聚集引領(lǐng)作用凸顯，盤山縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到76家。盤山縣的河蟹、大米享譽國內(nèi)外，是遼寧省重要的商品糧基地，是全國優(yōu)質(zhì)稻米主產(chǎn)區(qū)之一?，F(xiàn)代物流蓬勃發(fā)展，成為遼寧省唯一獲批的物流標準化試點縣，東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園連續(xù)三年被評為國家優(yōu)秀物流園區(qū)。

堅持創(chuàng)新實干，發(fā)展成就豐碩。近年，盤山縣立足于自身發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷優(yōu)化，綜合實力顯著提升，獲得全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范縣、國家級漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣、全國水稻綠色高質(zhì)高效示范縣、全國農(nóng)村人居環(huán)境整治項目縣、全國緊密型縣域醫(yī)共體試點縣等國家級榮譽，并以全國第三的名次入選“全國投資潛力百強縣”，成為東北地區(qū)唯一入選縣。

第二節(jié) 發(fā)展綜合研判

第13條優(yōu)勢特色

區(qū)位優(yōu)越。盤山縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈，是進出東北的咽喉要道，G1、G16、G305穿境而過，京哈、京大、溝海、沈盤等鐵路貫穿全境，具有優(yōu)越的區(qū)位條件和良好的交通運輸基礎(chǔ)，是京沈發(fā)展軸上的重要樞紐節(jié)點。

生態(tài)豐富。盤山縣生態(tài)資源豐富，濕地品質(zhì)極佳，生物種類多樣，水網(wǎng)密布發(fā)達，具有優(yōu)質(zhì)的自然景觀環(huán)境和科研探索價值，是盤錦市乃至遼寧省生態(tài)保護和生態(tài)涵養(yǎng)的重點地區(qū)。

潛力突出。盤山縣綜合競爭力較強，經(jīng)濟增長勢頭好，在遼寧省多項經(jīng)濟指標排名前茅。城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，鄉(xiāng)村治理成效顯著，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。

產(chǎn)業(yè)雄厚。盤山縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合集聚優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢不斷凸顯。“蟹米之鄉(xiāng)”國內(nèi)馳名，石化及精細化工產(chǎn)業(yè)持續(xù)走強，全域旅游創(chuàng)建初具雛形，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。多點支撐、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局基本形成。

開放包容。盤山縣民營企業(yè)發(fā)展速度快、態(tài)勢好，多家企業(yè)位列我國民企500強目錄中；連續(xù)三年入選賽迪營商環(huán)境百強縣；連續(xù)兩年入選全國投資潛力百強縣（市），2020年首次進入全國十強，位列全國第三。

第14條發(fā)展成效

耕地保護任務(wù)全面完成。全面貫徹耕地保護重大決策部署，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護制度，嚴守耕地紅線，耕地保護工作卓有成效。2020年盤山縣耕地面積超出上一輪土地利用總體規(guī)劃耕地保有量目標，耕地資源得到了有效保護。

生態(tài)文明取得重要突破。堅持把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，綠色生態(tài)、宜游宜居的美麗新盤山形象初步顯現(xiàn)。城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善情況在市內(nèi)各縣區(qū)排名第一，空氣良好率最高達87.1%，城市人均綠地面積7.0平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率30.0%。全面落實“河長制”“湖長制”，水質(zhì)狀況不斷改善。實施遼河口濕地生態(tài)修復(fù)工程，獲批水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，榮獲全國第三批生態(tài)文明建設(shè)示范縣。

城鄉(xiāng)建設(shè)水平顯著提升。堅決貫徹落實最嚴格的節(jié)約用地制度，土地節(jié)約集約水平和效率顯著提升，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有亭牌”的公共交通體系基本建立。京撫線、中盤線、莊西線等主要道路初步建成，在盤錦市率先完成通鄉(xiāng)通村公路工程。全域公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，城市功能不斷優(yōu)化。

第15條問題挑戰(zhàn)

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，動能轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。西部三鎮(zhèn)街發(fā)展不充分問題沒有得到根本性轉(zhuǎn)變，石新鎮(zhèn)、高升街道區(qū)域內(nèi)的油礦區(qū)亟待改造升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對全球日益激烈和復(fù)雜的市場環(huán)境，需不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，向全球價值鏈中高端邁進，從而煥發(fā)新生機、新活力。

優(yōu)化格局，重塑空間的挑戰(zhàn)。盤山縣城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在功能組織不協(xié)調(diào)、職住不平衡、城市空間發(fā)展不均衡的問題。城市人口規(guī)模與城市綜合功能未達到規(guī)劃預(yù)期，城鎮(zhèn)空間與產(chǎn)業(yè)空間需要進一步調(diào)整與優(yōu)化。城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間之間關(guān)系有待協(xié)調(diào)。

提升效率，挖掘潛力的挑戰(zhàn)。盤山縣存在土地資源利用粗放、地均產(chǎn)出效率不高等問題，在經(jīng)濟增長由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型的導(dǎo)向下，需要挖掘空間存量與土地潛力，提高使用效率。

改善品質(zhì)，提高韌性的挑戰(zhàn)。盤山縣存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、公共服務(wù)設(shè)施質(zhì)量不高等問題，在以人為核心的城鎮(zhèn)化進程中，在更健康、更安全、更宜居的要求下，需要提升城鄉(xiāng)建設(shè)與人居環(huán)境品質(zhì)，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)能力，加強人口吸引力與集聚力。

改善環(huán)境，優(yōu)化生態(tài)的挑戰(zhàn)。隨著產(chǎn)業(yè)日益壯大，在優(yōu)越的生態(tài)基底制約下，盤山縣面臨著環(huán)境安全、土壤安全和倉儲安全等安全風(fēng)險，需要進一步強化生態(tài)發(fā)展理念，優(yōu)化資源要素配置，在產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時加強生態(tài)建設(shè)，保護環(huán)境釋放生態(tài)效能。海域環(huán)境污染較嚴重，海岸帶生態(tài)風(fēng)險加劇，濕地面積不斷縮小，海洋環(huán)境改善需求迫切。

融入?yún)^(qū)域，協(xié)同周邊的挑戰(zhàn)。在更為開放的區(qū)域發(fā)展新格局中，盤山縣需要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進一步強化京沈經(jīng)濟廊道與遼蒙歐廊道交匯的節(jié)點作用，切實發(fā)揮沿海經(jīng)濟帶職能定位，積極參與沈陽都市圈建設(shè)，加強與鞍山市、錦州市在設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的協(xié)同與共建共享。

第16條風(fēng)險評價

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。盤山縣呈區(qū)域大氣復(fù)合污染特征，酸雨問題嚴峻，高濃度細顆粒物引發(fā)的灰霾天氣時有發(fā)生。境內(nèi)遼河、大遼河和大凌河等攜帶大量陸源污染物入海，近岸海域水質(zhì)有待改善。境內(nèi)仍存在農(nóng)業(yè)污染源，農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測不到位使得土地環(huán)境風(fēng)險加大。隨著城鎮(zhèn)快速發(fā)展可能影響生物棲息生存，從而帶來生物多樣性降低的風(fēng)險。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。在現(xiàn)狀開采條件及環(huán)境下，盤山縣咸水入侵地質(zhì)災(zāi)害仍呈緩慢發(fā)展趨勢。地震烈度Ⅶ度時，胡家和沙嶺以南的絕大部分地區(qū)可能發(fā)生液化。在建設(shè)活動、地下水及油氣資源開采強度增加的情況下，盤山縣地面沉降有進一步惡化的趨勢。

洪澇災(zāi)害風(fēng)險。盤山縣地處遼河入海口遼河三角洲的中心腹地，境內(nèi)有大遼河、遼河、繞陽河等大小河流21條。2022年遼寧盤錦繞陽河堤壩曾發(fā)生潰口，盤錦市將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅰ級。盤山縣境內(nèi)遼河、大遼河、西部地區(qū)中小河流大多受氣候影響顯著，有一定防汛排澇壓力。

氣象災(zāi)害風(fēng)險。盤山縣地處北溫帶，屬暖溫帶大陸性半濕潤的季風(fēng)氣候區(qū)。主要氣象災(zāi)害有暴雨、暴雪、臺風(fēng)、冰雹、雷暴、大風(fēng)、干旱等。其中盤山縣受暴雨、大風(fēng)、干旱等影響顯著。

海洋災(zāi)害風(fēng)險。盤山縣所屬海域處于中緯度地帶，是伸入陸地的淺海，水溫受陸地影響顯著，溫度較低，海洋災(zāi)害類型以風(fēng)暴潮、海浪、海冰等為主。

第17條發(fā)展機遇

生態(tài)文明和綠色發(fā)展新導(dǎo)向。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，“不唯GDP論英雄”“兩山論”“碳達峰”“碳中和”等新發(fā)展理念日趨深刻。在生態(tài)文明建設(shè)地位和綠色發(fā)展不斷強化的新時代發(fā)展背景下，盤山縣的生態(tài)基質(zhì)重要作用日益凸顯。積極把握建設(shè)遼寧盤錦遼河國家濕地公園的重大契機，充分利用盤山縣生態(tài)基礎(chǔ)優(yōu)勢，切實保護生態(tài)環(huán)境，弘揚生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，積極推進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，全面提升城市綜合競爭力。

雙循環(huán)發(fā)展格局帶來新機遇。在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下，國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈將進一步向東北地區(qū)延伸，遼寧省正處于發(fā)揮獨特優(yōu)勢、加快轉(zhuǎn)型升級、提升在全局中戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵階段。盤山縣應(yīng)把握機遇，積極融入新發(fā)展格局，加快推進農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合。

新一輪東北振興戰(zhàn)略新使命。東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興，是全面振興、全方位振興，要從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的角度去把握。盤山應(yīng)充分發(fā)揮“五大安全”重要保障作用，承接新一輪東北振興重要使命，努力推進全面振興全方位振興。

多層級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略新定位。“一帶一路”倡議、遼寧“一圈一帶兩區(qū)”（即，建設(shè)沈陽都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)和遼東綠色經(jīng)濟區(qū)）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、遼寧全面振興新突破三年行動等為盤山縣轉(zhuǎn)型升級提供了廣闊的戰(zhàn)略空間，盤山縣應(yīng)搶抓京津冀地區(qū)和遼寧省“雙核”城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級釋放的新機會，積極實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與升級，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)揮地處遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，積極對接北京、沈陽、大連等中心城市，強化區(qū)域協(xié)同分工，促進全面開放。

第三章明確目標定位，制定空間發(fā)展戰(zhàn)略

立足第二個百年奮斗目標，落實國家、省、市發(fā)展戰(zhàn)略指引，明確盤山縣城市性質(zhì)和核心功能定位，基于自身資源稟賦，確定發(fā)展愿景，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，科學(xué)合理制定國土空間開發(fā)保護的發(fā)展目標與基本策略。

第一節(jié) 城市性質(zhì)與發(fā)展愿景

第18條城市性質(zhì)和核心功能定位

盤山縣是國家濕地文旅休閑目的地、東北糧食集散和精深加工基地、東北現(xiàn)代化物流樞紐重要節(jié)點、遼寧石化和新材料產(chǎn)業(yè)基地、京沈發(fā)展軸上重要的區(qū)域樞紐節(jié)點。其中：

國家濕地文旅休閑目的地即結(jié)合遼河口國家公園協(xié)同創(chuàng)建契機，打造盤錦市“國際濕地之都”發(fā)展定位的核心承載空間，深入挖掘“西部三鎮(zhèn)街”地區(qū)的生態(tài)、文化、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ蛟靽鴥?nèi)具有生態(tài)特色的文旅休閑目的地。

東北糧食集散和精深加工基地即發(fā)揮盤山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)優(yōu)勢，承接“營口—盤錦”國家糧食物流樞紐建設(shè)契機，以高升經(jīng)濟區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間為核心載體，提升盤山縣在東北糧食集散產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的樞紐作用，進一步升級打造東北地區(qū)重要的糧食和農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

東北現(xiàn)代化物流樞紐重要節(jié)點即以東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為核心載體，通過區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)完善，進一步提升盤山縣在區(qū)域物流體系中的重要作用，優(yōu)化專業(yè)物流產(chǎn)業(yè)鏈，打造東北地區(qū)和京沈發(fā)展軸上重要的物流節(jié)點。

遼寧石化和新材料產(chǎn)業(yè)基地即以縣域范圍內(nèi)現(xiàn)有多個主要園區(qū)為基礎(chǔ)，做優(yōu)做強石化和新材料產(chǎn)業(yè)，進一步鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)形成差異化發(fā)展，打造盤錦市全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。

京沈發(fā)展軸上重要的區(qū)域樞紐節(jié)點即發(fā)揮盤山縣位于京沈發(fā)展軸帶上的區(qū)域交通銜接優(yōu)勢，打造盤錦市融入京沈發(fā)展軸帶的橋頭堡，挖掘甜水高鐵樞紐的區(qū)域服務(wù)作用和承載能力，將盤山縣打造為京沈軸帶上重要的區(qū)域樞紐節(jié)點。

第19條發(fā)展愿景

到2050年，建成“生態(tài)水韻盤山、智慧創(chuàng)新盤山、開放富盈盤山、宜居幸福盤山”，充分發(fā)揮盤山縣區(qū)域比較優(yōu)勢，全面推進轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，激發(fā)新增長動力。

生態(tài)水韻盤山。充分利用盤山縣水系豐富、濕地廣袤的稟賦優(yōu)勢，加強自然資源保護利用及地域空間特色塑造，注重人與自然和諧共生，不斷拓展生態(tài)文明創(chuàng)建的廣度和深度，打造水鄉(xiāng)韻味濃、環(huán)境美如畫的魅力盤山。

智慧創(chuàng)新盤山。構(gòu)建盤山縣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新格局，促進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，在精細化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、數(shù)字經(jīng)濟、電商物流等方面緊跟信息時代步伐，深入推進教育科研事業(yè)發(fā)展，全面提升人才培養(yǎng)與吸納質(zhì)量，建設(shè)創(chuàng)新能力強、智能應(yīng)用廣的先進盤山。

開放富盈盤山。抓住盤山縣良好的條件優(yōu)勢與重要歷史機遇，加快區(qū)域協(xié)同合作，進一步打通盤山對外開放的大通道，構(gòu)建開放合作的大樞紐，拓展開放合作的新空間，創(chuàng)新招商引資和產(chǎn)品進出口開發(fā)路徑，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，建設(shè)全面開放、經(jīng)濟富盈盤山。

宜居幸福盤山。充分解決民生問題，全面提升城鄉(xiāng)各類設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進人民生活水平顯著提高，居民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，建設(shè)生態(tài)和諧、宜居幸福盤山。

第二節(jié) 規(guī)劃目標

第20條發(fā)展目標

統(tǒng)籌推進縣域自然資源和國土空間高質(zhì)量開發(fā)、保護、利用和修復(fù)，優(yōu)化縣域功能分區(qū)與空間布局，推動陸海、城鄉(xiāng)、產(chǎn)城、油地等多維融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)通、功能合理完善、交通暢通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型優(yōu)化、社會智慧治理的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局；建設(shè)用地布局更加優(yōu)化、產(chǎn)城人更加協(xié)調(diào)、設(shè)施服務(wù)更加均衡、環(huán)境品質(zhì)更加宜居宜業(yè)的現(xiàn)代小城市；打造濕地特色鮮明、生態(tài)功能優(yōu)化、生態(tài)經(jīng)濟突出的具有區(qū)域影響力的生態(tài)示范區(qū)，塑造水網(wǎng)密織、海韻優(yōu)美、蟹稻優(yōu)質(zhì)的中國魚米水鄉(xiāng)。

到2025年，基本建成全鏈條遼寧現(xiàn)代化物流樞紐重要節(jié)點城市，打造東北地區(qū)具有區(qū)域影響力的水產(chǎn)品、特色果蔬主導(dǎo)型地域特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心，全面加強生態(tài)文明建設(shè)，大力提升特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域影響力，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

到2035年，形成人居空間魅力宜居、產(chǎn)業(yè)空間集約高效、農(nóng)業(yè)空間現(xiàn)代多元、生態(tài)空間和諧秀美的盤山縣國土空間開發(fā)保護格局，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面支撐在新時代遼寧全面振興中走在盤錦前列。

展望到2050年，建成具有國際影響力的中國北方智慧創(chuàng)新、生態(tài)繁榮現(xiàn)代化城市。

第21條國土空間開發(fā)保護目標

生態(tài)安全屏障作用全面凸顯。結(jié)合遼河口國家公園創(chuàng)建契機，充分挖掘濕地生態(tài)保育作用和生態(tài)價值，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和多樣性不斷增強，生態(tài)功能顯著提升，生態(tài)保護紅線得到嚴格落實，區(qū)域生態(tài)安全得到全面保障。守住耕地保護紅線，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。到2035年，自然保護地體系基本建成，碳匯能力穩(wěn)步增強。

國土開發(fā)保護格局全面優(yōu)化。“一軸一帶，中聚四心，西綠東農(nóng)”空間格局全面形成，嚴格落實永久基本農(nóng)田保護紅線、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控。到2025年，主體功能區(qū)布局基本形成。人口進一步向盤山縣城集聚，城鄉(xiāng)融合進一步推進，協(xié)同發(fā)展水平不斷提高。到2035年，主體功能區(qū)布局進一步完善，對外通道進一步建成，城鎮(zhèn)格局和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局逐步完善，在京沈發(fā)展軸上的區(qū)域節(jié)點地位和綜合服務(wù)能力不斷提升。

城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)品質(zhì)全面提升。到2025年，城鄉(xiāng)人居環(huán)境逐步改善，中心城區(qū)空間拓展框架基本完成，交通基礎(chǔ)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。大力推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面建成全域魅力宜居鄉(xiāng)村，人民群眾的獲得感得到切實提高；到2035年，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)，高品質(zhì)的自然人文魅力得到全面彰顯，自然人文空間更具活力，創(chuàng)新人才成長環(huán)境吸引力不斷增強，樹立北方人居環(huán)境典范。

國土空間治理體系全面建成。到2025年，空間規(guī)劃體系不斷完善，最嚴格的自然資源管理制度得到落實，國土空間規(guī)劃、資源節(jié)約的體制機制更加健全，資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警水平得到提升；到2035年，國土空間開發(fā)保護制度更加完善，由國土空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核構(gòu)成的空間治理體系更加健全，實現(xiàn)國土空間治理能力現(xiàn)代化。

第三節(jié) 國土空間開發(fā)與保護策略

第22條生態(tài)立縣，推進生態(tài)文明建設(shè)步入新高地

嚴守底線，建設(shè)生態(tài)高效、魅力綻放的濕地之都。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，嚴守生態(tài)安全底線，科學(xué)劃定主要控制線。堅持在保護中謀發(fā)展，實現(xiàn)人、自然、社會的高度和諧。依托遼河濕地體系，建設(shè)生態(tài)安全屏障，加強縣域范圍內(nèi)自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等重要生態(tài)功能“斑塊”建設(shè)，支撐區(qū)域生態(tài)體系建設(shè)，打造“濕地融城”的生態(tài)景觀風(fēng)貌。

把握遼河口國家公園創(chuàng)建契機，塑造生態(tài)文旅品牌形象。充分發(fā)揮遼河口濕地等特色旅游資源優(yōu)勢，把握建設(shè)遼河口國家公園契機，強化盤山旅游發(fā)展“核心吸引物”建設(shè)。整合串線旅游資源，凸顯生態(tài)旅游、文化旅游、工業(yè)旅游等融合型主題特色。培育鎮(zhèn)街特色文化、景觀等資源與生態(tài)融合發(fā)展，結(jié)合繞陽灣、森林公園等重點景區(qū)，構(gòu)建城區(qū)自然公園、綜合公園和社區(qū)公園三級公園系統(tǒng)，整體塑造遼河大旅游品牌形象。

加強城市與生態(tài)健康融合，推動生態(tài)保護、修復(fù)及治理工程。加強自然保護區(qū)建設(shè)與管理，推進濕地恢復(fù)以及野生動物棲息地恢復(fù)工程，保障生物多樣性。加強遼河、繞陽河流域以及渤海海域綜合治理與修復(fù)。加強城市與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的融合，推進水系連通、引濕入城工程。推動實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)多樣性保護、濕地生態(tài)保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、畜禽養(yǎng)殖綜合整治、固體廢物處理八大工程，夯實盤山縣生態(tài)文明建設(shè)根基。

第23條創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展激發(fā)新勢能

打造綠色工業(yè)集群，全面提高創(chuàng)新力與競爭力。堅持提升增量與優(yōu)化存量并舉，提質(zhì)量與促發(fā)展并重，推動產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，重點打造石化及精細化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)集群，推動盤山縣工業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)化新體系。

構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，打響特色農(nóng)業(yè)品牌。重點構(gòu)建“種—養(yǎng)—加—貿(mào)—旅”一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化、綠色化的農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。推進旅游、人文、科技等元素植入農(nóng)業(yè)，構(gòu)建郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)休閑圈。積極創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、大力扶持鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地、旅游民宿等新農(nóng)村旅游社區(qū)發(fā)展。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度，提高盤山縣農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，挖掘品牌經(jīng)濟效益，打造國內(nèi)外具有一定影響力的稻米、河蟹、堿地柿子、草莓、葡萄等特色品牌。

培養(yǎng)專業(yè)化物流產(chǎn)業(yè)，做大精品商貿(mào)服務(wù)。以補齊服務(wù)業(yè)發(fā)展短板、打造盤山現(xiàn)代服務(wù)品牌為目標，以物流、旅游、商貿(mào)業(yè)為引擎，推動實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)標準化工程，多維度“延伸、提升、滲透、重組”，推動服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈，形成“能夠滿足先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和居民改善生活需求”的高增值、多層次、廣就業(yè)、強帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

第24條協(xié)同開放，推進區(qū)域融合鏈接構(gòu)筑新格局

緊抓時代機遇，強化區(qū)域節(jié)點職能。緊抓“一帶一路”建設(shè)倡議、遼寧“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等時代機遇。充分利用盤山縣地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈、遼寧沿海經(jīng)濟帶、沈陽都市圈匯合處的區(qū)位優(yōu)勢。加快各領(lǐng)域改革升級，全面深化多領(lǐng)域、多層次的務(wù)實合作，突出門戶樞紐功能，在區(qū)域新格局中發(fā)揮突出作用。

構(gòu)建綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“公鐵水空”優(yōu)勢。以全國第二批城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建工作為契機，堅持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、資源共享、路運并舉、客貨兼顧、運游結(jié)合”原則，高質(zhì)量完善城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施，高品質(zhì)供給城鄉(xiāng)公交服務(wù)，高效能構(gòu)建城鄉(xiāng)物流服務(wù)體系，全面打造“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點、村有亭牌”的全域客運公交一體化網(wǎng)絡(luò)格局。

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。全面貫徹落實黨中央以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，堅持城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化同步推進，不斷提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套水平，推進基本公共服務(wù)全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民平等參與城鎮(zhèn)化進程，共同分享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制和政策體系。重點關(guān)注西部三鎮(zhèn)街地區(qū)發(fā)展建設(shè)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，堅持生態(tài)優(yōu)先理念，實現(xiàn)生態(tài)價值和土地價值轉(zhuǎn)換。

第25條固本強基，推進民生品質(zhì)提升煥發(fā)新風(fēng)采

優(yōu)化空間格局，高效利用土地增存量資源。統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，倡導(dǎo)節(jié)約用地，優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，鼓勵盤活存量土地資源，探索嘗試農(nóng)村住房用地流轉(zhuǎn)改革。積極申報土地綜合整治試點項目，申請改進耕地占補平衡管理辦法，用好高標準農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標。積極組織農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地和油田工礦用地入市，分類推進就地入市或異地調(diào)整入市。

營造高品質(zhì)宜居環(huán)境，提高服務(wù)設(shè)施水平。營造高品質(zhì)宜居生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全域公園體系，塑造“城園相融”的公園城市大美形態(tài)；基于縣域生態(tài)安全格局，構(gòu)建由郊野公園、城市公園和城市綠化環(huán)境組成的全域公園體系。面向城鄉(xiāng)，打造“縣城—地區(qū)—社區(qū)”完善的多級公共和商業(yè)服務(wù)體系。深化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，強化鎮(zhèn)村內(nèi)生動力增長；扎實推進美麗鄉(xiāng)村再升級，完善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，塑造鄉(xiāng)村特色。

提升盤山文化軟實力，推動文化賦能發(fā)展。傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保護、利用好歷史文化資源，注重保護鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌、文化特色和自然生態(tài)，打造兼容并蓄、特色突出的“人文盤山”。落實遼寧省基本公共文化服務(wù)評價體系標準，完善縣級公共圖書館、文化館、博物館等公共文化服務(wù)功能，推進文體旅融合發(fā)展、共同繁榮。利用信息技術(shù)和人工智能為公共文化服務(wù)助力賦能，提高公共文化服務(wù)供給質(zhì)量，提高供需匹配度，著力打造引領(lǐng)社會軟實力提升的盤山文化智能化服務(wù)平臺。

第四章統(tǒng)籌劃定三線，構(gòu)建國土發(fā)展格局

立足資源環(huán)境承載力與國土空間開發(fā)適宜性，加強底線管控，統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位和規(guī)劃分區(qū)，加強區(qū)域協(xié)同，完善規(guī)劃分區(qū)，優(yōu)化用途結(jié)構(gòu)，構(gòu)建主體功能明確、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間保護新格局。

第一節(jié) 三條控制線劃定與管控

第26條優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線

落實最嚴格的耕地保護制度，現(xiàn)狀耕地應(yīng)劃盡劃，應(yīng)保盡保，優(yōu)先確定耕地保護目標。將可長期穩(wěn)定利用耕地優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田實施特殊保護，將高標準農(nóng)田優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田。落實上位規(guī)劃確定的永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，嚴格落實法律法規(guī)與規(guī)范性文件對耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線的管控要求。

第27條統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線

將整合優(yōu)化后的自然保護地，生態(tài)服務(wù)功能極重要、生態(tài)極脆弱區(qū)域，以及目前基本沒有人類活動、具有潛在重要生態(tài)價值的生態(tài)空間劃入生態(tài)保護紅線。嚴格落實法律法規(guī)與規(guī)范性文件對生態(tài)保護紅線的管控要求。

第28條科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，順應(yīng)自然地理格局，避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險等區(qū)域，根據(jù)常住人口變化趨勢合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。落實上級下達的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展系數(shù)，嚴格落實法律法規(guī)與規(guī)范性文件對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的管控要求。

第二節(jié) 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局

第29條落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局

盤山縣是國家級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，并以鎮(zhèn)街道為單元，細化主體功能區(qū)。將中部及東部10個鎮(zhèn)、街道和林場的主體功能確定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，重點推進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，突出開發(fā)強度控制，引導(dǎo)鎮(zhèn)村集中集聚發(fā)展，健全糧食生產(chǎn)功能區(qū)利益補償機制，優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設(shè)項目，支持適度規(guī)模經(jīng)營。將西部1個鎮(zhèn)的主體功能確定為生態(tài)功能區(qū)，注重創(chuàng)新生態(tài)保護模式，不斷提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，嚴格節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境保護、技術(shù)、安全等準入條件，加大針對生態(tài)價值轉(zhuǎn)化項目“點狀”布局用地支持力度，優(yōu)先安排生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)項目。將中部和東部2個街道的主體功能確定為城市化地區(qū)，主要承載地區(qū)、帶動縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的龍頭、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點。

第30條融入?yún)^(qū)域發(fā)展總體格局

協(xié)同發(fā)展遼中南城市群。發(fā)揮盤山縣作為中心城市空間連接節(jié)點、功能傳導(dǎo)的作用，通過推進軌道交通、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“一園一區(qū)”建設(shè)，積極承接中心城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能轉(zhuǎn)移，完善公共服務(wù)設(shè)施，增強對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的吸納能力，助力港口系統(tǒng)和海陸交通走廊建設(shè)，加強重點生態(tài)功能區(qū)的聯(lián)合保護力度。

積極融入遼寧沿海經(jīng)濟帶。以大連為龍頭，遼河三角洲高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)為支撐，推動渤海、黃海兩翼灣區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強與大連、營口、錦州、丹東、葫蘆島等沿海城市在設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等方面的協(xié)同合作。以遼河流域、海岸帶為主體加強陸海統(tǒng)籌，推動要素一體化協(xié)同治理，促進海洋經(jīng)濟發(fā)展，提高對外開放水平。

深度參與沈陽都市圈建設(shè)。把握京沈復(fù)合交通廊道提升擴容的契機，突出門戶樞紐功能，依托鐵路、公路、港口形成立體交通網(wǎng)絡(luò)，強化東西向輻射京沈、南北向輻射遼西腹地和沿海地區(qū)的放射型通道網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮盤山縣在生態(tài)旅游和石化產(chǎn)業(yè)方面的資源優(yōu)勢，進一步挖掘潛力產(chǎn)業(yè)，深化與沈陽等城市的經(jīng)濟合作。

加強與周邊市縣區(qū)域協(xié)同。加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同，探索“飛地經(jīng)濟”合作，推進跨境產(chǎn)業(yè)鏈共建、商貿(mào)物流互通、要素配置共享優(yōu)化和人文交流合作；加強交通協(xié)同，強化開放樞紐功能，共同建設(shè)阜盤鐵路、京哈高速、京撫線、中盤線、海歡線等交通要道，加強與遼中南城市機場群聯(lián)動，升級完善陳家機場；加強設(shè)施協(xié)同，推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施共建共享，提升盤山縣市政網(wǎng)絡(luò)跨區(qū)域大范圍優(yōu)化資源配置和互濟支援能力，加強海上風(fēng)電電纜集中布局規(guī)劃和管理，完善區(qū)域防汛保障體系，統(tǒng)籌遼河、繞陽河等防洪工程建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)域救援通道、疏散通道、避難場所等疏散救援空間建設(shè)，以及區(qū)域應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局，共同推進5G、能源互聯(lián)網(wǎng)等空間、管理聯(lián)動；加強生態(tài)協(xié)同，與相關(guān)市縣共同建設(shè)遼河口國家公園，統(tǒng)籌區(qū)域水資源分配，加強海岸線、灣區(qū)資源、生態(tài)資源協(xié)同開發(fā)利用，推進近岸海域污染治理，共同維育區(qū)域自然山水格局。

第31條銜接全市國土空間總體格局

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和精致縣城建設(shè)，打造盤錦市北部人口聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)承載地。城市地區(qū)重點強化與中心城區(qū)、大洼區(qū)的空間融合發(fā)展和差異化發(fā)展，逐步承載中心城區(qū)人口疏解和外圍地區(qū)城鎮(zhèn)化集中；鄉(xiāng)村地區(qū)充分融入盤錦市東西“兩翼”發(fā)展格局，西部地區(qū)以遼河口國家公園建設(shè)為引領(lǐng)，大力推進生態(tài)涵養(yǎng)與旅游發(fā)展區(qū)建設(shè)，東部地區(qū)融入盤錦市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮盤山縣位于京沈發(fā)展軸帶上重要交通節(jié)點作用，強化向高鐵、高速樞紐發(fā)展，打造盤錦市北部門戶，進一步打通與盤錦港的交通聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，做好盤錦市向海發(fā)展腹地。

第32條構(gòu)建國土空間高質(zhì)量發(fā)展新格局

統(tǒng)籌盤山縣自然環(huán)境稟賦、生態(tài)涵養(yǎng)要求和社會經(jīng)濟發(fā)展條件，形成“一軸一帶，中聚四心，西綠東農(nóng)”空間格局。其中，

“一軸”即南北向城鎮(zhèn)綜合發(fā)展軸；

“一帶”即東西向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶；

“中聚”即以盤山縣中心城區(qū)為全域人口、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)的發(fā)展核心，在縣域中部形成統(tǒng)籌聚合力，強化與盤錦市中心城區(qū)的功能和空間聯(lián)系；

“四心”即甜水鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、得勝街道、高升街道四個發(fā)展中心，促進全域城鎮(zhèn)化發(fā)展；

“西綠”即縣域西部為生態(tài)發(fā)展區(qū)，主要以生態(tài)保護、資源利用、濕地養(yǎng)護等優(yōu)化提升功能為主。

“東農(nóng)”即縣域東部為農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，依托永久基本農(nóng)田及耕地資源，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等項目，促進產(chǎn)業(yè)不斷壯大，城鎮(zhèn)功能不斷提升。

第三節(jié) 規(guī)劃分區(qū)與用地用海結(jié)構(gòu)

第33條完善全域規(guī)劃分區(qū)與管控

依據(jù)國土空間開發(fā)保護總體格局和主體功能定位劃分全域規(guī)劃分區(qū)，包括生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、海洋發(fā)展區(qū)6類一級規(guī)劃分區(qū)。海洋發(fā)展區(qū)細分為漁業(yè)用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)等2類二級規(guī)劃分區(qū)。規(guī)劃分區(qū)的管控應(yīng)按照國家轉(zhuǎn)換規(guī)則和準入要求規(guī)定執(zhí)行。

陸域規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)保護區(qū)指具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區(qū)域。生態(tài)控制區(qū)指生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的陸地自然區(qū)域。農(nóng)田保護區(qū)指永久基本農(nóng)田相對集中需嚴格保護的區(qū)域，主要分布在中東部等永久基本農(nóng)田大規(guī)模集中的地區(qū)。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)指農(nóng)田保護區(qū)外，為滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主的區(qū)域。城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，是城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域。

海域規(guī)劃分區(qū)。生態(tài)保護區(qū)指具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的海洋自然區(qū)域，主要分布于遼東灣等劃入生態(tài)保護紅線的海域。海洋發(fā)展區(qū)指允許集中開展開發(fā)利用活動的海域，以及允許適度開展開發(fā)利用活動的無居民海島。其中，漁業(yè)用海區(qū)以漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)殖和捕撈生產(chǎn)等漁業(yè)利用為主要功能導(dǎo)向。工礦通信用海區(qū)主要用于工業(yè)、采礦、海底通信光纜等工程建設(shè)和保護。

第34條優(yōu)化全域國土空間用途結(jié)構(gòu)

加強全域用途管制，統(tǒng)籌國土空間用途結(jié)構(gòu)優(yōu)化。保障優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間，落實最嚴格的耕地保護制度，多渠道補充耕地，切實完成耕地保護任務(wù)，合理引導(dǎo)園地發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，建成現(xiàn)代農(nóng)漁業(yè)基地。有序增加生態(tài)空間，保障濕地面積穩(wěn)中有增，保障重要河湖水面空間，推動遼東灣生態(tài)修復(fù)和退養(yǎng)還濕，筑牢生態(tài)源地。集聚布局建設(shè)空間，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)建設(shè)用地由“增量擴張”向“增存并舉”轉(zhuǎn)型，精準配置新增建設(shè)用地，集約保障城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口減少村莊地區(qū)建設(shè)用地有序減量，合理保障重大交通、水利、清潔能源等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他建設(shè)用地需求。有序推動海洋開發(fā)利用，在西部濱海和遠海海域合理布局漁業(yè)用海，集聚布局工礦通信用海，建設(shè)海洋強市。

第五章保障糧食安全，全面推進鄉(xiāng)村振興

堅持耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，嚴格保護耕地，保障糧食安全，統(tǒng)籌縣域村莊布局，引導(dǎo)村莊分類發(fā)展，推進宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，開展國土空間綜合整治，夯實鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間基礎(chǔ)。

第一節(jié) 鞏固農(nóng)業(yè)發(fā)展總體格局

第35條構(gòu)建“四帶兩區(qū)”農(nóng)業(yè)空間格局

依托盤山稻蟹共生農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展基礎(chǔ)，大米、河蟹、堿地柿子等3個國家地理標志產(chǎn)品為引領(lǐng)，按照著力培育壯大特色種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖2大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建“四帶兩區(qū)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

“四帶”分別為綠色有機稻米產(chǎn)業(yè)帶，在太平、胡家、甜水等鎮(zhèn)街重點打造稻米生產(chǎn)基地；蔬菜生產(chǎn)帶，在高升、古城子、太平等鎮(zhèn)街重點建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地；堿地柿子生產(chǎn)帶，在胡家鎮(zhèn)重點發(fā)展堿地柿子種植基地；魚蟹養(yǎng)殖生產(chǎn)帶，以胡家、甜水鎮(zhèn)為中心，積極探索河蟹、泥鰍魚與水稻共生的產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展魚蟹養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

“兩區(qū)”分別為北部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貿(mào)易區(qū)，以胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、高升街道為中心，發(fā)揮河蟹、大米、水飛薊等資源優(yōu)勢，推動農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)、加工、流通等各環(huán)節(jié)全方位開放；高升街道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)，以稻蟹共生模式發(fā)展水稻種植與河蟹養(yǎng)殖業(yè)。

第36條打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

依托盤山縣優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展當?shù)丶爸苓呍瞎┙o量大、產(chǎn)業(yè)帶動力強的果蔬、糧油、水飛薊、畜禽、水產(chǎn)品和休閑食品等特色農(nóng)產(chǎn)品，打造國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，形成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品及食品加工企業(yè)集群。同時，推動農(nóng)業(yè)品牌價值市場化，支持盤錦大米、盤錦河蟹兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加快發(fā)展。發(fā)揮盤錦大米、河蟹、堿地柿子等國家地理標志產(chǎn)品優(yōu)勢。

第37條推動農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展

深入實施優(yōu)勢特色綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體對接，大力推廣新品種、新技術(shù)、新裝備。在原有“一村一品、一鎮(zhèn)一特”基礎(chǔ)上，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證管理力度，培育特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)。

立足本地特色，普及應(yīng)用稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚等一地多收模式。建成以水稻為主的良種繁育基地，成為遼寧省最大的優(yōu)質(zhì)水稻種子產(chǎn)業(yè)基地。提升河蟹質(zhì)量，加強科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的推動作用，突破河蟹養(yǎng)殖的季節(jié)限制。繼續(xù)推廣泥鰍魚養(yǎng)殖，增加養(yǎng)殖示范基地數(shù)量，逐步在盤山縣范圍內(nèi)實現(xiàn)泥鰍魚的規(guī)?；B(yǎng)殖。繼續(xù)擴大設(shè)施蔬菜的種植面積，選取堿地柿子、無花果等適合盤山鹽堿地的經(jīng)濟作物，采取設(shè)施農(nóng)業(yè)的種植方式，提高經(jīng)濟效益。

積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。向“中小農(nóng)場+機械化+產(chǎn)業(yè)多元+集約經(jīng)營+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代發(fā)展之路邁進，充分利用“盤錦大米”“盤錦河蟹”等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，以葡萄、堿地柿子、草莓、香瓜等觀光采摘園，帶動農(nóng)戶統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售，促進農(nóng)民增收。

第二節(jié) 重點保障耕地保護任務(wù)

第38條落實耕地占補平衡，監(jiān)管耕地流動

堅守底線，落實耕地和永久基本農(nóng)田保護目標。各類非農(nóng)建設(shè)選址布局盡量不占或少占耕地，將各類對耕地的占用統(tǒng)一納入占補平衡管理，堅持“以補定占”，嚴控占用、嚴格補充、嚴守總量。落實補充耕地質(zhì)量驗收制度，完善后續(xù)管護和再評價機制。

第39條實施耕地進出平衡，加強耕地保護

實施耕地進出平衡，除自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及設(shè)施農(nóng)用地，應(yīng)補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用耕地。永久基本農(nóng)田應(yīng)當重點用于糧食生產(chǎn)，一經(jīng)劃定，不得擅自占用或者改變用途；禁止將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為林地、草地、園地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地。

第40條推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量

以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收的高標準農(nóng)田。經(jīng)依法批準確需占用的，應(yīng)先補建后占用。完善永久基本農(nóng)田保護儲備區(qū)制度。土地整治和新建高標準農(nóng)田增加的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當優(yōu)先補劃為永久基本農(nóng)田。在永久基本農(nóng)田集中分布地區(qū)，不得規(guī)劃新建可能造成污染的建設(shè)項目。

第41條維護耕地生態(tài)環(huán)境，提高抗災(zāi)能力

堅持目標和問題導(dǎo)向，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)與保護，加強耕地資源保護，嚴控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展。實施耕地土壤污染治理和修復(fù)工程，全面推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的減污降碳，積極開展退化耕地的綜合治理及污染耕地的治理修復(fù)。通過工程、生物等措施，復(fù)墾現(xiàn)有毀壞農(nóng)田，不斷提高耕地質(zhì)量和土地利用效率，實現(xiàn)土地的節(jié)約集約利用，并提升改造溝田路林綜合布局，提高區(qū)域內(nèi)耕地的抗災(zāi)能力，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。將河流蓄滯洪區(qū)內(nèi)難以改造利用的耕地逐步退耕還濕，有效推進土地生態(tài)建設(shè)。

第42條拓寬補充耕地途徑，提升補充耕地儲量

通過農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、土地復(fù)墾、土地開發(fā)等國土綜合整治措施增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實現(xiàn)多渠道補充耕地。加強對縣域中部及東部地區(qū)閑置、低效的零散耕地、農(nóng)用地的統(tǒng)籌利用，推進土地集中連片開發(fā)治理，進一步增加耕地面積，優(yōu)化耕地布局，提高耕地質(zhì)量。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，有序推動農(nóng)村廢棄宅基地、工礦廢棄地等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，騰挪建設(shè)用地指標，增加有效耕地。以耕地占補平衡項目建設(shè)為抓手，有序推進盤山縣耕地后備資源開發(fā)。各途徑補充耕地規(guī)模及空間布局依據(jù)專項規(guī)劃確定。

第三節(jié) 全面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

第43條分類推進村莊發(fā)展

落實國土空間用途管制制度，結(jié)合村莊資源稟賦，分類引導(dǎo)村莊優(yōu)化布局和有序建設(shè)。

集聚建設(shè)類。主要指人口規(guī)模相對較大、區(qū)位交通條件相對較好、配套設(shè)施相對齊全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎(chǔ)、對周邊村莊能夠起到一定輻射帶動作用，具有較大發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f。包括高升街道樓臺村、沙嶺鎮(zhèn)鄭家村、胡家鎮(zhèn)劉家村等34個行政村。該類村莊鼓勵重點發(fā)展、適度擴大、吸引人口集中，統(tǒng)籌考慮與周邊村莊一體化發(fā)展，促進農(nóng)村居民點集中或連片建設(shè)。

科學(xué)確定村莊發(fā)展方向，推進村莊一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，強化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐，支持農(nóng)業(yè)、工貿(mào)、休閑服務(wù)等專業(yè)化村莊發(fā)展。在原有規(guī)?；A(chǔ)上有序推進改造提升，補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，提升對周圍村莊的帶動和服務(wù)能力。

城郊融合類。主要指縣中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)建成區(qū)以外，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的村莊，能夠承接城鎮(zhèn)外溢功能，居住建筑已經(jīng)或即將呈現(xiàn)城市聚落形態(tài)，村莊能夠共享使用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，具備向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)型的潛力條件。包括高升街道高升村、沙嶺鎮(zhèn)三河村、胡家鎮(zhèn)東胡村等44個行政村。該類村莊綜合考慮城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，逐步強化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢的作用。

特色保護類。主要指有文物保護單位的村莊、有民俗和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)留存的村莊、少數(shù)民族特色村寨、自然生態(tài)資源豐富的村落，以及具有歷史文化價值、自然景觀保護價值或者具有其它保護價值的村莊。包括胡家鎮(zhèn)紅巖村、壩墻子鎮(zhèn)姜家村、甜水鎮(zhèn)二創(chuàng)村等9個行政村。該類村莊統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，保持村莊傳統(tǒng)格局的完整性、歷史建筑的真實性和居民生活的延續(xù)性。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

整治提升類。指特色不明顯、發(fā)展?jié)摿σ话?，但仍將長期存在的村莊。包括高升街道文奎村、沙嶺鎮(zhèn)高家村、胡家鎮(zhèn)紅星村等76個行政村。該類村莊以盤活存量用地、完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施為重點，提高村莊人居環(huán)境整治，塑造鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

第44條統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界

村莊建設(shè)邊界劃定應(yīng)堅持保護優(yōu)先，避讓生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線，嚴格保護耕地，處理好和歷史文化保護線的關(guān)系；堅持節(jié)約集約，在綜合考慮村莊定位和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)建設(shè)項目優(yōu)先利用閑置低效建設(shè)用地，確需新增用地的，盡量占用未利用地、其他農(nóng)用地，不占或少占耕地；堅持集聚建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向邊界內(nèi)集聚，除必要情況外，原則上不在村莊建設(shè)邊界外安排項目；堅持剛彈結(jié)合，在堅持紅線、底線剛性管控前提下，提高村莊規(guī)劃靈活性。村莊建設(shè)邊界以初劃成果為基礎(chǔ)進行優(yōu)化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)中予以劃定。

第45條建設(shè)特色鄉(xiāng)村發(fā)展群

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律，挖掘各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村資源稟賦和特色亮點，引導(dǎo)鄉(xiāng)村功能轉(zhuǎn)變和鄉(xiāng)村空間更新。以集聚建設(shè)類、城郊融合類、特色保護類村莊為主，加快推進美麗宜居村、休閑旅游示范村建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興示范帶。鼓勵采取小流域為單元組織沿線村莊，將相近村莊串點成線，連線成片，促進鄉(xiāng)村集群化發(fā)展。加強村莊風(fēng)貌管控，形成“山、水、村、田”有機分散、適度集聚的遼寧中部地區(qū)村落風(fēng)貌特色。

第46條開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

以農(nóng)村生活垃圾治理、生活污水治理、廁所改造、村容村貌提升和“四好農(nóng)村路”建設(shè)為工作重點，持續(xù)開展城鄉(xiāng)一體化供水、燃氣進村、改廁后期管護、生活污水處理、生活垃圾治理、違規(guī)建設(shè)墓地和散埋亂葬治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、鄉(xiāng)村綠色提檔升級等工程，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

積極開展美麗村居建設(shè)，穩(wěn)步推進民居風(fēng)貌特色塑造提升。村居建筑形式、建筑色彩、建筑材料等應(yīng)統(tǒng)一風(fēng)格，引導(dǎo)村民采用新技術(shù)、新材料建設(shè)綠色民居。

聚焦土壤污染、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)面源等重點和熱點環(huán)境問題，加大污染管控和修復(fù)治理力度，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，營造美麗鄉(xiāng)村碧水藍天凈土環(huán)境。

第47條完善村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

結(jié)合村莊布局，集中配置符合農(nóng)村生活生產(chǎn)特點的各類服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建鄉(xiāng)村生活圈網(wǎng)絡(luò)，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)水平。加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，配套服務(wù)設(shè)施，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)水平。建設(shè)“一站式”農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，包括行政辦公、文化活動室、體育健身場地、衛(wèi)生服務(wù)站、幼兒園等公共服務(wù)設(shè)施。

集聚建設(shè)類村莊配置高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，提升文化設(shè)施和體育設(shè)施的規(guī)模，提升醫(yī)療設(shè)施標準，對周邊村莊進行補充服務(wù)。特色保護類村莊重點加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能級提升服務(wù)，配置包括特色餐飲、民宿、農(nóng)耕文化展示館、遺址博物館等文旅服務(wù)設(shè)施。城郊融合類村莊結(jié)合縣鎮(zhèn)（街道）城區(qū)設(shè)施配置情況，加強設(shè)施共享共建，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。整治提升類村莊側(cè)重補齊設(shè)施短板，加強設(shè)施均等化配置，更新完善各類服務(wù)設(shè)施體系。

第四節(jié) 促進全域鄉(xiāng)村振興發(fā)展

第48條推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

抓重點、補短板、強弱項，推動資源要素向農(nóng)村流動，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。堅持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)要素合理流動新機制。培育特色產(chǎn)業(yè)帶動引領(lǐng)農(nóng)業(yè)人口城市化的高質(zhì)量發(fā)展動力系統(tǒng)，解決非戶籍人口進城落戶積極性和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化程度“兩個不高”的問題。建立有效激勵機制，以政策吸引、事業(yè)凝聚、鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，匯集各類人才通過多種途徑、各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)，推動人才“雙向流動”，將現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式引入農(nóng)村。

第49條促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

壯大綠色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。構(gòu)建“種—養(yǎng)—加—貿(mào)—旅”一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、特色化、綠色化的農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。進一步優(yōu)化稻米、河蟹、堿地柿子、草莓、葡萄等特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，積極開展綠色、有機產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)聚集，打造國內(nèi)外具有一定影響力的特色品牌。推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，以設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備升級和綠色發(fā)展為重點，大力推廣綠色智能化生產(chǎn)技術(shù)模式，促進棚型、棚室結(jié)構(gòu)升級換代，加速推進蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；?、標準化和高效化。強化現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、用電、用水等配套保障，滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。積極推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)實際情況，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地，畜禽養(yǎng)殖用地按照農(nóng)業(yè)用地管理。促進特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、種養(yǎng)、生產(chǎn)加工、專業(yè)物流、旅游消費相互融合，構(gòu)建特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)體系。

完善精深加工產(chǎn)業(yè)。踐行循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)揮盤山縣及周邊地區(qū)優(yōu)質(zhì)大米、果蔬種植、水飛薊種植、畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，圍繞盤錦高升經(jīng)濟區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工、胡家河蟹商貿(mào)交易和深加工、西部三鎮(zhèn)街玉米和特色蘿卜等食品深加工，加快招商一批“三產(chǎn)融合、三位一體”的產(chǎn)業(yè)融合型循環(huán)經(jīng)濟項目，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟型產(chǎn)業(yè)融合示范中心、農(nóng)業(yè)科技教育中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)孵化中心、農(nóng)耕文化傳承中心，探索產(chǎn)業(yè)“興村強縣”新路徑。

發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進旅游、人文、科技等元素植入農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展綠色有機無公害設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀賞農(nóng)業(yè)，以特色農(nóng)產(chǎn)品綜合開發(fā)利用項目帶動特色度假民宿、共享農(nóng)莊等新型業(yè)態(tài)發(fā)展，打造集采摘、農(nóng)場養(yǎng)殖、加工、捕撈等體驗式、參與式郊區(qū)都市型農(nóng)業(yè)休閑生活場所、現(xiàn)代都市綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。著力培育胡家河蟹小鎮(zhèn)、石新高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品和特色畜牧種養(yǎng)小鎮(zhèn)，構(gòu)建以生產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展為主體特征的農(nóng)業(yè)特色集群。

培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。推動農(nóng)業(yè)與商貿(mào)物流、儲藏保鮮、中央廚房、直供直銷、個人定制等產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與文化、教育、生態(tài)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，向在線農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新技術(shù)產(chǎn)業(yè)類型滲透，催生產(chǎn)城融合型特色村鎮(zhèn)、田園綜合體快速發(fā)展。全力扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；合理布局農(nóng)產(chǎn)品集散中心、田間地頭冷鏈物流服務(wù)中心和展銷中心，將鄉(xiāng)村生產(chǎn)逐步融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。

第50條引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地減量

嚴格按照村莊建設(shè)用地邊界開展村莊建設(shè)，控制村莊建設(shè)用地總量，預(yù)留新增建設(shè)用地指標用于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展或零星分散的單獨選址農(nóng)業(yè)設(shè)施、鄉(xiāng)村旅游設(shè)施等項目建設(shè)。深入實施增減掛鉤，建立建設(shè)用地指標的區(qū)域平衡機制，優(yōu)化建設(shè)用地布局。推進農(nóng)村低效存量建設(shè)用地盤活，鼓勵對依法登記的宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地進行復(fù)合利用，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。嚴格落實“一戶一宅”政策，統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。

第五節(jié) 推進國土空間綜合整治

第51條確立綜合整治工作目標

國土綜合整治是指全面發(fā)展土地調(diào)查評價、土地質(zhì)量提升、土地生態(tài)修復(fù)、建設(shè)工程節(jié)地、土地立體開發(fā)等新技術(shù)，通過修復(fù)國土空間功能，提升國土空間質(zhì)量，發(fā)揮國土空間的生態(tài)、社會等綜合效益的治理活動。

農(nóng)用地整治。按照適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要，針對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境存在的利用低效化、碎片化、無序化等問題，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、旱地改水田、耕地質(zhì)量提升等項目，開展綜合整治，配套農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，提高耕地生產(chǎn)力。

農(nóng)村建設(shè)用地整治。開展超標宅基地騰退或入市專項行動，盤活低效建設(shè)用地資產(chǎn)，為鄉(xiāng)村振興制造新動力；針對閑置用地、廢棄地等制定盤活政策。

城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治。通過盤活國有存量建設(shè)用地，促進城鎮(zhèn)向內(nèi)發(fā)展，建設(shè)精品城區(qū)。充分考慮城區(qū)內(nèi)低效用地的使用和盤活，進一步優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)和功能，建設(shè)緊湊型城市，全面提升生態(tài)品質(zhì)和環(huán)境質(zhì)量，保障城鎮(zhèn)安全，激發(fā)社會文化活力，增強城鎮(zhèn)的吸引力和競爭力，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。

第52條明確綜合整治重點任務(wù)與主要措施

農(nóng)用地整治。通過綜合整治耕地及設(shè)施農(nóng)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、農(nóng)田水利用地，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積。

宜耕后備土地資源開發(fā)。在一定的經(jīng)濟、技術(shù)和生態(tài)環(huán)境條件下，未利用地適宜開發(fā)利用為耕地及其他農(nóng)用地。

城鎮(zhèn)閑置低效建設(shè)用地整治。通過完善配套設(shè)施，加強節(jié)地建設(shè)，拓展發(fā)展空間，提升土地價值，改善人居環(huán)境等措施，提高節(jié)約集約用地水平。

農(nóng)村建設(shè)用地整治。通過對現(xiàn)有分散的農(nóng)村建設(shè)用地改造、遷村并點等，增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積。

土地復(fù)墾。對在生產(chǎn)建設(shè)過程中因挖損、塌陷、壓占、污染等損毀的土地和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施使其恢復(fù)利用和經(jīng)營，增加耕地和其他農(nóng)用地面積。

第53條劃定綜合整治重點區(qū)域

農(nóng)業(yè)用地整治重點區(qū)域。本區(qū)域重點按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的高標準農(nóng)田格局，將高標準農(nóng)田建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，推進山水林田湖草國土綜合整治，加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)田保護，著力提升耕地的生態(tài)功能，提升耕地質(zhì)量等級，提高土地產(chǎn)出率。

建設(shè)用地整治重點區(qū)域。本區(qū)域涉及26個行政村。本區(qū)域重點推進中心城區(qū)低效地再開發(fā)，通過稅收政策引領(lǐng)企業(yè)消化利用低效地；對于符合復(fù)墾條件的集中連片低效地由油田與地方政府合作實施復(fù)墾，形成新增耕地用于占補平衡；推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，逐步縮并分散、零星居民點，對廢棄村莊、閑置建設(shè)用地整治，增加有效耕地面積，推進減量規(guī)劃實施，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局。

第54條安排綜合整治重點工程與時序

近期重點工程。包括盤山縣陳家鎮(zhèn)高標準農(nóng)田建設(shè)項目；盤山縣羊圈子鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地開發(fā)及復(fù)墾項目；盤山縣石新鎮(zhèn)農(nóng)用地整治項目；盤山縣胡家鎮(zhèn)和甜水鎮(zhèn)農(nóng)用地整治項目；盤山縣太平街道土地開發(fā)及復(fù)墾項目；盤山縣沙嶺鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、太平街道農(nóng)村建設(shè)用地整治項目。

中遠期重點工程。包括盤山縣太平街道低效用地整治項目；盤山縣高升街道土地整理及復(fù)墾項目；盤山縣吳家鎮(zhèn)土地整理及復(fù)墾項目；盤山縣高升街道農(nóng)村建設(shè)用地整治項目。

第六章加強生態(tài)建設(shè)，打造綠色魅力城市

牢固樹立和深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，完善生態(tài)空間總體格局，以自然保護地為核心載體，強化水資源、濕地、林草等自然資源的保護，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

第一節(jié) 完善生態(tài)空間總體格局

第55條構(gòu)建“一核一帶多片區(qū)”的生態(tài)空間總體格局

維護和強化盤山縣以“西濕、東田”為主體的國土自然生態(tài)屏障用地，保障西部以濕地為主體、東部以農(nóng)田為主體的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，加強遼河生態(tài)保護區(qū)、濕地自然生態(tài)地區(qū)的保護及修復(fù)，突出林濕資源的生態(tài)優(yōu)勢，穩(wěn)定國土生態(tài)安全屏障防護功能，增強生態(tài)產(chǎn)品提供能力。

構(gòu)建重要生態(tài)屏障、廊道和網(wǎng)絡(luò)，形成連續(xù)、完整、系統(tǒng)的生態(tài)保護格局和開敞空間網(wǎng)絡(luò)體系，維護生態(tài)安全和生物多樣性。其中，

“一核”即盤山濕地生物多樣性功能保護區(qū)；

“一帶”即繞陽河濱水休閑帶；

“多片區(qū)”包括八一水庫、青年水庫、盤山縣省級森林公園及上位規(guī)劃重點保護地區(qū)，加強對縣域內(nèi)遼河、大遼河的保護，以濕地為核心基質(zhì)，推進“城融濕地，濕地融城”。加強縣區(qū)與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的融合，推進水系連通、引濕入城工程。在縣域東部地區(qū)，結(jié)合水體和耕地林帶預(yù)留生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，維護全域生態(tài)保護空間完整性。

第二節(jié) 建立自然保護地體系

第56條整合優(yōu)化自然保護地體系

建立以遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)、遼寧盤錦盤山繞陽灣國家濕地公園和遼寧盤錦省級森林公園為主體的自然保護地體系，核心生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)和維護生物多樣性。

第57條協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園

落實國家構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系的要求，承接國家公園空間布局與建設(shè)任務(wù)，將自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園體系，科學(xué)劃定分區(qū)，制定管控要求，建設(shè)維護國家生態(tài)安全的重大標志性項目。

第58條科學(xué)保護自然保護區(qū)

保護自然保護區(qū)1處，為遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)，該區(qū)是全球范圍內(nèi)保存最完好、最大面積的濱海蘆葦沼澤濕地，重點保護對象是丹頂鶴、黑嘴鷗等多種珍稀水禽和河口濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第59條合理建設(shè)自然公園

自然公園2處。分別為遼寧盤錦盤山繞陽灣國家濕地公園和遼寧盤錦省級森林公園，全部為一般控制區(qū)。其中，遼寧盤錦盤山繞陽灣國家濕地公園位于太平街道，主要保護對象為河流濕地生態(tài)系統(tǒng)和多種珍稀鳥類；遼寧盤錦省級森林公園保護面積位于高升街道，主要保護對象為原生植被及森林群落。

第60條加強生物多樣性保護

優(yōu)先保護遼河三角洲生物多樣性保護功能紅線區(qū)，保護和維護斑海豹、黑嘴鷗、丹頂鶴等珍稀瀕危野生動物棲息地。積極開展自然保護區(qū)內(nèi)近海與海岸濕地養(yǎng)殖池塘、居民等逐步退出工作，恢復(fù)天然濕地植被，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)安全，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性，建立種源繁殖地和耐鹽植物繁殖地，為濕地持續(xù)快速恢復(fù)提供儲備。

重點加強區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)的保護力度，保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，維護生物多樣性功能，保護和維護現(xiàn)有珍稀瀕危野生動物棲息地。推進地方政府、科研和公眾組織合作保護珍稀瀕危物種，加強遼河口濕地科學(xué)研究及技術(shù)攻關(guān)與示范，開展珍稀瀕危物種專項調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用3S、5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)大數(shù)據(jù)庫，建立監(jiān)控信息平臺，實現(xiàn)全天候、全覆蓋的監(jiān)測、評估和預(yù)警功能。

第三節(jié) 加強自然資源保護與利用

第61條加強水資源保護與利用

節(jié)水優(yōu)先，嚴格實行用水總量控制。在“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的引領(lǐng)下，切實履行推進節(jié)水型社會建設(shè)的責(zé)任，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。限制高耗水工業(yè)項目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強工業(yè)水循環(huán)利用；鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，發(fā)展以糧食主產(chǎn)區(qū)為主的水田節(jié)水改造和經(jīng)濟作物水源與設(shè)施改造；強化提升水資源利用效率，將地下水作為戰(zhàn)略資源進行保護。到2035年，用水總量控制指標不超過上級下達指標。嚴禁擅自開采地下水，嚴控開采深層承壓水，保護地下水資源，地下水超采區(qū)治理率達到100%。

統(tǒng)一調(diào)度，保障水資源供給安全。根據(jù)水資源自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展布局和水資源配置工程規(guī)劃，統(tǒng)籌安排生活、生產(chǎn)和生態(tài)供水。到2035年，實現(xiàn)農(nóng)村集中式供水人口比例達到100%，供水保證率達到95.0%以上，城鄉(xiāng)供水一體化率達到50.0%，逐步實施水源替代工程，實行同質(zhì)同價，保證水質(zhì)檢測指標與頻次雙達標。強化飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，加強農(nóng)村飲用水水源保護和水質(zhì)檢測。

保障水源，推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。保障飲用水水源地水質(zhì)安全，到2035年實現(xiàn)盤山縣水域水質(zhì)達到國家考核要求，生態(tài)功能得到全面恢復(fù)。全面實施遼河保護區(qū)治理與保護，恢復(fù)穩(wěn)定的水生生物鏈，生態(tài)廊道全線貫通，生態(tài)帶格局基本形成。嚴格落實河道管理范圍內(nèi)退耕退林有關(guān)規(guī)定。加強水土流失與流域水生態(tài)環(huán)境治理，推進小流域綜合治理以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程。

第62條濕地資源保護與利用

堅守濕地生態(tài)本底，維護濕地生態(tài)安全。落實嚴格的濕地保護、修復(fù)與監(jiān)管制度，擴大植被面積，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，規(guī)劃期間，濕地面積保持穩(wěn)定，濕地保護率依據(jù)上級下達任務(wù)確定。

發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，開展旅游文化事業(yè)。識別縣域內(nèi)生態(tài)景觀特征地區(qū)，如遼河口濱海濕地、河流交匯處、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，油田葦田稻田觀光區(qū)等生態(tài)景觀特征地區(qū)，結(jié)合盤山特有的知青、農(nóng)墾、紅色文化，全面提升旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，構(gòu)筑盤山特色游憩場所，通過綠道、各類游覽路線等多種的組織方式串聯(lián)成系統(tǒng)，構(gòu)建獨具魅力的全域旅游格局。

結(jié)合區(qū)域生態(tài)特征，差異化管理縣域生態(tài)系統(tǒng)。構(gòu)建區(qū)域多樣性城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。西部地區(qū)自然濕地儲量豐富，重點保護以河口濕地、蘆葦蕩、濱海灘涂為主體的自然濕地資源；在總體的布局形態(tài)上以遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)為核心，積極開展?jié)竦匦迯?fù)工作，在生態(tài)管控區(qū)域外布局城鎮(zhèn)組團，減少人類活動對該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響。在東部廣大的生態(tài)農(nóng)業(yè)地區(qū)，加強保護以灌渠為主體的人工濕地系統(tǒng)，并依托大型干渠建設(shè)綠色廊道，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，預(yù)留動物遷徙空間，構(gòu)筑農(nóng)田濕地為底，田園鄉(xiāng)村嵌入其中的鄉(xiāng)村地區(qū)特色景觀。

借助獨有自然景觀資源，建設(shè)生態(tài)濕地縣城。有序推進水系連通、引濕入城工程，加強城市與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的融合，合理劃定生態(tài)保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，促進生態(tài)與生活的協(xié)調(diào)發(fā)展，并利用得天獨厚的生態(tài)資源，推進水上紅海灘項目、繞陽灣景區(qū)等項目建設(shè)，帶動縣域文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將盤山縣打造成獨特的生態(tài)濕地縣城。

第63條林草資源保護與利用

積極建設(shè)縣域造林綠化空間。以因地制宜、科學(xué)修復(fù)為原則，結(jié)合造林綠化空間適宜性評估成果，重點結(jié)合線性交通工程兩側(cè)和園區(qū)周邊開展造林綠化工程。切實提升綠化質(zhì)量，控制森林資源消耗，穩(wěn)定森林覆蓋率和林木綠化率。規(guī)劃在高升街道等區(qū)域開展造林綠化。

科學(xué)推進林草資源挖潛提質(zhì)。結(jié)合鄉(xiāng)村建設(shè)用地整治、工礦用地整治等工作，按宜林則林、宜草則草的原則，科學(xué)挖掘林草潛力。采取措施提升未成林地成林潛力以及低產(chǎn)、低效林生產(chǎn)力水平。確保林地保有量保持穩(wěn)定，促進林業(yè)碳匯增長和可再生能源發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)保護補償，保障盤山縣生態(tài)安全，融入國家碳中和碳達峰體系。

合理引導(dǎo)林地保護利用功能。盤山縣中部地區(qū)按照路、渠、溝、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理的原則，解決好植樹用地和林帶脅地的問題，妥善處理好林農(nóng)之間的矛盾，選擇適宜樹種并進行合理配置，提高本區(qū)域農(nóng)田林網(wǎng)的防護能力和建設(shè)水平；盤山縣西部地區(qū)以維護國土生態(tài)安全為主要目的，重點通過植樹造林和綠化美化，擴大沿海防護林面積，維護國土生態(tài)安全、抵御沿海自然災(zāi)害、避免生態(tài)災(zāi)難發(fā)生，通過沿海防護林建設(shè)，基本建成生態(tài)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、防災(zāi)減災(zāi)功能強大的沿海生態(tài)防護林體系；盤山縣東北部和西南部地區(qū)以加強水土保持、治理水土流失為重點，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，完善現(xiàn)有林帶和林網(wǎng)，通過植樹造林，加強對水庫、河道及周邊地區(qū)保護及生態(tài)修復(fù)等措施，增加森林植被，防止或減緩風(fēng)蝕。

保質(zhì)保量維護林草資源發(fā)展。保障林地保有量，嚴控林地土地用途轉(zhuǎn)變，以生態(tài)優(yōu)先、確保重點、因地制宜、因害設(shè)防、集中連片、合理布局為中心，嚴格保護公益林地。對退化林地、災(zāi)毀林地、毀林開墾地進行科學(xué)的評估，安排合理有效的恢復(fù)工程，因地制宜地植樹造林，全力深入推進林草生態(tài)修復(fù)，堅持完善生態(tài)效益補償制度。

第64條礦產(chǎn)資源保護與利用

加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。對礦泉水和鹽鹵水兩種地方特色礦種，嚴格評估其對地質(zhì)環(huán)境的影響，經(jīng)科學(xué)評估在環(huán)境友好條件下，有序投放礦權(quán)，并監(jiān)督管理企業(yè)嚴格按綠色礦山標準建設(shè)運行。在現(xiàn)狀鹽鹵水開采布局的基礎(chǔ)上，調(diào)整優(yōu)化開采布局，向高附加值的溴、鍶、鋰等微量元素制品延伸，推進鹽業(yè)生產(chǎn)。依據(jù)盤山礦產(chǎn)資源稟賦條件及現(xiàn)狀開發(fā)利用特征，確定盤山縣西北部小臺子鹽鹵水分布區(qū)內(nèi)1個勘查規(guī)劃區(qū)塊。

強化礦產(chǎn)資源保護。堅持“保護優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”理念，加強資源保護，強化資源開發(fā)利用全過程管理，提高礦產(chǎn)資源節(jié)約集約利用水平。充分考慮勘查工作部署對生態(tài)環(huán)境的影響，將盤山縣西部生態(tài)保護重要區(qū)域確定為禁止開采區(qū)，在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、永久基本農(nóng)田、高鐵沿線兩側(cè)各1千米、橫穿東西城市空間生態(tài)帶范圍以內(nèi)的區(qū)域以礦產(chǎn)資源保護為主，原則上禁止新增礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)行為。

全面推進綠色礦山建設(shè)。始終堅持礦業(yè)綠色發(fā)展理念，根據(jù)綠色礦山建設(shè)工作要求，新建礦山全部按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運營管理。建立先進技術(shù)目錄，推動能效提升改造，加強礦山企業(yè)監(jiān)督管理，推動礦產(chǎn)資源開發(fā)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力

第65條強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用

提升濕地以及沿河河灘生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強濕地保護修復(fù)，強化生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯能力。鞏固“藍色海灣”整治行動成果，不斷提升碳匯增量。修復(fù)退化沿海鹽沼濕地和濱海坍塌，推進退養(yǎng)還濕，保障濱海濕地面積穩(wěn)步增長，保護葦灘植物群落，建設(shè)高生物量、高碳匯型水生生物群落，改善濕地土壤及水體環(huán)境。

第66條推動海洋碳匯能力升級

深入實施河長制，探索建立流域、河口、海域協(xié)同一體的綜合治理體系。推進入海流域污染綜合整治，降低海水富營養(yǎng)化程度。推進“藍色海灣”整治行動，開展濱海濕地修復(fù)、岸線整治修復(fù)、受損河口海灣生態(tài)修復(fù)，提升海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，增加海洋碳匯生態(tài)系統(tǒng)的面積。構(gòu)建多層次、立體化的生態(tài)養(yǎng)殖格局，促進水生生物固碳、儲碳。

第67條提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳匯功能

加強有機肥施用，應(yīng)用保護性耕作固碳技術(shù)、秸稈還田固碳技術(shù)，提高土壤有機質(zhì)含量，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，增加農(nóng)田碳匯。發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)漁業(yè)，發(fā)展灘涂和淺海貝藻類養(yǎng)殖，推廣漁業(yè)綜合養(yǎng)殖碳匯技術(shù)，提升漁業(yè)固碳能力。推動人工種草，加大應(yīng)用牧草生產(chǎn)固碳技術(shù)。

第五節(jié) 實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)

第68條確立生態(tài)修復(fù)工作目標

全面推進生物多樣性保護、濕地環(huán)境修復(fù)、水污染治理、陸海統(tǒng)籌治理、土壤改良、采礦用地修復(fù)等修復(fù)工程。重點實施遼河流域（渾太水系）下游盤錦段山水林田湖草沙一體化保護修復(fù)工程，綜合推進遼河口兩岸退養(yǎng)還濕，遼河口西海岸蘆葦濕地保護區(qū)內(nèi)退井還濕、水系聯(lián)通、生態(tài)基底修復(fù)、生態(tài)護岸建設(shè)，國家濕地公園生態(tài)補水等生態(tài)修復(fù)項目。

根據(jù)盤山縣生態(tài)環(huán)境布局特點，構(gòu)建以西部片區(qū)、中部片區(qū)和東北部片區(qū)等3片區(qū)為主體，以生物多樣性保護重要區(qū)、海洋河口、礦區(qū)、農(nóng)田等區(qū)域為網(wǎng)點的生態(tài)保護與修復(fù)工程實施架構(gòu)。重點推進生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性保護、流域水環(huán)境保護與整治、海域水環(huán)境與水生態(tài)治理、采礦用地環(huán)境修復(fù)、土地整治與土壤改良等生態(tài)建設(shè)工程。

第69條明確生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)與主要措施

流域水環(huán)境保護治理。強化飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，對集中式飲用水水源地實施水源地隔離、綜合整治、生態(tài)修復(fù)三大工程。削減污染負荷，降低納污總量，確保水體水質(zhì)達到目標要求。實施河流綜合治理工程，截污控源，疏浚清淤，消減內(nèi)源污染，改善水生生態(tài)環(huán)境。在努力改善近岸海域水質(zhì)的基礎(chǔ)上，突出抓好海洋生態(tài)保護與修復(fù)，推動海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善，重點實施入海排污口排查整治、海水養(yǎng)殖污染治理、海洋垃圾污染防治、海洋生態(tài)保護紅線勘界立標、海洋生態(tài)保護與修復(fù)等重點工程，打造美麗海灣。

土地污染與退化修復(fù)治理。土地鹽堿化修復(fù)與治理，根據(jù)具體情況科學(xué)選擇化學(xué)改良、生物改良和綜合改良措施，改良土壤性質(zhì)，增強土壤肥力；土壤污染修復(fù)與治理，加強工業(yè)固體廢物綜合利用，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。

大氣環(huán)境管控與修復(fù)。深化工業(yè)污染治理，推進重點行業(yè)污染治理升級改造，推動產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型，削減污染物排放。推進秸稈焚燒管控，加強機動車尾氣和揚塵污染治理。加快發(fā)展清潔能源和新能源，有序推進風(fēng)電、光伏等發(fā)電工程建設(shè)，實現(xiàn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。

濕地資源保護與修復(fù)。針對遼河兩岸現(xiàn)存池塘，實施養(yǎng)殖池塘清除、基底恢復(fù)、水系連通、生態(tài)廊道構(gòu)建、植被恢復(fù)工程。針對遼河口西海岸蘆葦濕地保護區(qū)內(nèi)的油井，主要實施油井清退及相關(guān)道路拆除工程。

第70條劃定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域

水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。重點減少入河污染物排放，提升遼河水環(huán)境承載力和水質(zhì)凈化能力；完善事故池及配套管網(wǎng)系統(tǒng)，禁止園區(qū)事故廢水排入紅旗溝、風(fēng)水溝和雙井子溝三條天然潮汐溝渠；完善園區(qū)公共應(yīng)急事故池的數(shù)量和規(guī)模。

水土流失治理重點區(qū)域。重點實施農(nóng)田防護林建設(shè)，河道及堤防岸坡治理、人工濕地建設(shè)為主的技術(shù)措施；通過農(nóng)田防護林補植、營建水保林等多種措施，增加地表植被覆蓋率，減少風(fēng)沙造成的水土流失；通過河道堤防岸坡治理，減少河道泥沙，加強廢棄井場區(qū)土地整地和植被恢復(fù)等措施，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

濕地生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域。著重加快濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，通過濕地生態(tài)補水、退養(yǎng)還濕區(qū)域濱海濕地及野生動物棲息地恢復(fù)等措施提升濕地生態(tài)功能，提高濕地生物多樣性和物種豐富度；加強野生動物收容救護體系建設(shè)，確保野生動物救治及時、有序、高效。

礦井整治修復(fù)重點區(qū)域。重點按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水”的原則，統(tǒng)籌安排礦井復(fù)墾土地的利用方向、規(guī)模、時序，及時復(fù)墾建設(shè)活動中臨時用地和損毀土地，修復(fù)地貌景觀，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

第71條安排生態(tài)修復(fù)重點工程與時序

近期重點工程。包括遼河口濕地退井還濕項目；盤山縣藍色海灣整治行動二期工程；遼寧盤錦遼河國家濕地公園濱海濕地生態(tài)修復(fù)項目；遼河流域水生態(tài)修復(fù)工程；遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程（下游盤錦段）；一統(tǒng)河（盤山段）生態(tài)修復(fù)；濕地內(nèi)水系連通工程；干渠綜合治理工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標改造；盤山縣集中式飲用水水源地保護區(qū)建設(shè)項目；盤山縣水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點縣項目；盤山縣陳家鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及管網(wǎng)配套項目；盤山縣水系生態(tài)綜合治理提升項目。

中遠期重點工程。包括盤山縣陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)防風(fēng)固沙水土保持治理項目；盤山縣沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)防風(fēng)固沙水土保持治理項目；油氣礦山騰退生態(tài)修復(fù)項目。

第七章優(yōu)化建設(shè)格局，建成集約繁榮城鎮(zhèn)

支撐以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建高質(zhì)量城鎮(zhèn)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源高效配置，推進城鎮(zhèn)空間高品質(zhì)化發(fā)展。

第一節(jié) 構(gòu)建高質(zhì)量城鎮(zhèn)發(fā)展空間

第72條完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)

規(guī)劃縣域形成“縣級中心城市—中心鎮(zhèn)（獨立街道）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。其中，縣級中心城市即盤山縣中心城區(qū)，職能分工為綜合服務(wù)型；中心鎮(zhèn)（獨立街道）有4個，包括高升街道、得勝街道、甜水鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)，甜水鎮(zhèn)職能分工為文化旅游型，高升街道、得勝街道、古城子鎮(zhèn)職能分工為工礦服務(wù)型；一般鎮(zhèn)有7個，包括羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)，羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)職能分工為農(nóng)業(yè)服務(wù)型，陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)職能分工為工礦服務(wù)型。

第73條優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局

規(guī)劃縣域形成“一核一軸三組團”城鎮(zhèn)空間總體格局。其中，“一核”即將盤山縣中心城區(qū)建設(shè)為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展核心；“一軸”即以莊林線（G305）為主體，打造縱貫?zāi)媳钡某擎?zhèn)空間聯(lián)動發(fā)展軸，加強與盤錦市中心城區(qū)、大洼區(qū)城區(qū)銜接聯(lián)動；“三組團”即在縣域形成西部、北部、東部城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展組團，依托中心鎮(zhèn)（獨立街道）推進城鎮(zhèn)空間適度集聚，促進城鎮(zhèn)設(shè)施共建共享，加強產(chǎn)業(yè)及服務(wù)融合互促。

第74條城鎮(zhèn)空間分級指引

盤山縣中心城區(qū)。以太平街道核心城區(qū)為中心城區(qū)，強化城區(qū)的核心帶動作用，充分發(fā)揮縣城經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施等優(yōu)勢，作為人口增長及對外協(xié)同主要發(fā)展區(qū)域。

中心鎮(zhèn)（獨立街道）。強化縣域中心城鎮(zhèn)（獨立街道）品質(zhì)化、特色化建設(shè)，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進與盤錦市中心城區(qū)、盤山縣中心城區(qū)協(xié)同聯(lián)動。推動人口城鎮(zhèn)化，吸引周邊人口流入，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動作用，加強公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

一般鎮(zhèn)。重點完善一般鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿足周邊城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和就業(yè)需求，加強資源節(jié)約集約用地，人口以就近城鎮(zhèn)化為主，農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)集中。

第75條城鎮(zhèn)空間發(fā)展策略

強化中心城區(qū)核心帶動作用。依托盤山縣城區(qū)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)條件，進一步提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)與功能組織，完善公共服務(wù)設(shè)施配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合競爭力和人口吸引力；合理引導(dǎo)工業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，重點推動新材料和裝備制造產(chǎn)業(yè)中心、東北快遞電商物流中心建設(shè)，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；發(fā)揮中心城區(qū)的核心增長極作用，積極打造盤山縣政治、經(jīng)濟、文化中心，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和服務(wù)設(shè)施等一體化發(fā)展。

推動重點產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。圍繞盤錦市“1+2+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，重點打造石化及精細化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)化新體系。牢牢把握領(lǐng)頭企業(yè)，加快培育石化及精細化工產(chǎn)業(yè)集群；以遼寧新材料經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基點，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極打造遼寧省新材料產(chǎn)業(yè)集群；重點依托盤山縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)長壽樂三產(chǎn)融合發(fā)展示范園，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。發(fā)揮重要區(qū)位優(yōu)勢，著力打造“兩樞紐一基地”，即東北亞區(qū)域快遞物流核心樞紐、東北亞冷鏈物流區(qū)域樞紐、東北地區(qū)冷鏈物流供應(yīng)鏈總部基地，重點發(fā)展東北電商物流產(chǎn)業(yè)園。

培育區(qū)域性重點小城鎮(zhèn)。以新型城鎮(zhèn)化為統(tǒng)領(lǐng)，以重點鎮(zhèn)（獨立街道）為核心，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)空間布局，將太平街道與曙光街道協(xié)調(diào)發(fā)展、高升街道與沈采街道高采社區(qū)的整體發(fā)展統(tǒng)籌考慮，強化重點鎮(zhèn)街與重要交通樞紐、國省干線等交通銜接，提升教育、醫(yī)療、體育、文化、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施承載能力，加強市政配套設(shè)施建設(shè)，推動重要商貿(mào)服務(wù)業(yè)向重點鎮(zhèn)街發(fā)展，全面提高區(qū)域性重點小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力，推動人口與產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)街集聚，培育區(qū)域性重點鎮(zhèn)街向小城市轉(zhuǎn)化。

第二節(jié) 優(yōu)化全域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

第76條構(gòu)建“4+3+2+1”產(chǎn)業(yè)體系

落實遼寧省“數(shù)字遼寧、智造強省”發(fā)展目標，做好結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”，圍繞建設(shè)4個萬億產(chǎn)業(yè)基地、22個重點產(chǎn)業(yè)集群中的優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)和食品制造、精細化工、新能源、現(xiàn)代高效畜牧業(yè)生產(chǎn)與精深加工，不斷壯大石化及精細化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、商貿(mào)物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)，積極培育生物健康、數(shù)字經(jīng)濟、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)旅游、電商商貿(mào)兩大特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)固夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成“4+3+2+1”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

第77條三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引

發(fā)展以稻漁種養(yǎng)為特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。立足“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點縣”“農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點縣”“國家級河蟹出口示范基地”“全國盤錦河蟹產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”等優(yōu)勢，建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入實施優(yōu)勢特色綠色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃，引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體對接，大力推廣新品種、新技術(shù)、新裝備。在原有“一村一品、一鎮(zhèn)一特”基礎(chǔ)上，加大品牌農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、申報和認證管理力度，培育特色地理標志農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)。建成以水稻為主的良種繁育基地，成為遼寧省最大的優(yōu)質(zhì)水稻種子產(chǎn)業(yè)基地。以盤錦河蟹、泥鰍魚等為主導(dǎo)品種，堅持自繁自育與外購相結(jié)合，普及應(yīng)用稻田養(yǎng)蟹、養(yǎng)魚等一地多收模式。

發(fā)展以石化、新材料、農(nóng)產(chǎn)品深加工、數(shù)字經(jīng)濟為主導(dǎo)的現(xiàn)代工業(yè)。推動盤山縣工業(yè)由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力，構(gòu)建多點支撐、多元發(fā)展的工業(yè)化新體系。主動融入盤錦市建設(shè)全國重要石化及精細化工產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展格局，加快推動石油化工產(chǎn)業(yè)由粗放、低端、高能耗向高端、高附加值轉(zhuǎn)化。強化要素支撐，鼓勵發(fā)展石化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、投融資服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)易等各種石化專業(yè)化服務(wù)體系。拓展化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈條，聚力發(fā)展溶聚丁苯橡膠、稀土順丁橡膠等高性能橡膠、彈性體及碳纖維、超高分子量聚乙烯纖維等高端產(chǎn)品。積極培育生物健康產(chǎn)業(yè)集群，推進國內(nèi)最大的水飛薊出口生產(chǎn)基地建設(shè)，持續(xù)引進、發(fā)展啤酒酵母、糧油壓榨余料提取物、衍生物添加劑等生物高科技產(chǎn)品。推動新材料與高端裝備制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點優(yōu)化遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高性能、高環(huán)保、高附加值的精細化工新材料、建筑新材料等產(chǎn)業(yè)。依托盤山縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、盤錦高升經(jīng)濟區(qū)長壽樂三產(chǎn)融合發(fā)展示范園，踐行循環(huán)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新理念，推動特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚發(fā)展、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造具有較強競爭力的數(shù)字經(jīng)濟。

發(fā)展以倉儲物流、生態(tài)旅游、特色商貿(mào)為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園為龍頭，加快倉儲物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索倉儲物流智能化升級路徑，擴大倉儲物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模，利用陳家機場探索低空運輸產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力建設(shè)城市周邊都市農(nóng)業(yè)休閑圈。充分發(fā)揮遼河口濕地等特色旅游資源優(yōu)勢，積極申報建設(shè)遼寧盤錦遼河國家濕地公園，以文體旅融合發(fā)展為抓手，強化盤山旅游發(fā)展核心吸引力。依托日趨完善的盤山縣立體化旅游交通網(wǎng)絡(luò)，加速打造繞陽湖、森林公園、錦繡花谷等旅游發(fā)展重點景區(qū)，進一步形成遼河旅游品牌產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。整合串線旅游資源，突顯“生態(tài)旅游”和“特色村鎮(zhèn)旅游”的主題特色，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、旅游基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件，發(fā)展葦田生態(tài)旅游、稻田休閑旅游、都市休閑觀光、紅色文化旅游。構(gòu)建大型特色服務(wù)綜合體經(jīng)濟走廊。重點發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易、重工業(yè)產(chǎn)品國內(nèi)外貿(mào)易、以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，構(gòu)建縣域內(nèi)商貿(mào)體系、以旅游景區(qū)為補充，形成特色商貿(mào)體系。

第78條構(gòu)建“一核、兩軸、三心、五區(qū)”產(chǎn)業(yè)空間格局

“一核”即中部核心經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。以中心城區(qū)為核心，輻射胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、陳家鎮(zhèn)等城市發(fā)展密切相關(guān)地區(qū)。

“兩軸”即以沿京沈高速構(gòu)成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚軸和沿S312的產(chǎn)業(yè)擴散軸。

“三心”即盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)中心、盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心，甜水鎮(zhèn)商貿(mào)中心。盤錦生物質(zhì)能化工產(chǎn)業(yè)中心重點圍繞古城子鎮(zhèn)，利用靠近盤錦遼河油田的區(qū)位優(yōu)勢，進一步開發(fā)石化相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，拓展石化的產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)及油田專用機械制造產(chǎn)業(yè)；盤錦石化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)中心以得勝街道為核心，依托石化循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展高端化石化產(chǎn)業(yè)；甜水鎮(zhèn)商貿(mào)中心以甜水鎮(zhèn)為中心，打造盤山縣商貿(mào)服務(wù)中心。

“五區(qū)”即北部農(nóng)副產(chǎn)品深加工及商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，位于胡家鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)，重點推進再生資源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、盤北商貿(mào)區(qū)、食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)建設(shè)，以食品加工、食品包裝、食品添加劑產(chǎn)業(yè)為主，大力發(fā)展有機綠色食品接續(xù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展配套商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)；西南農(nóng)產(chǎn)品種植及旅游業(yè)集聚區(qū)，位于羊圈子鎮(zhèn)、石新鎮(zhèn)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)為主，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，打造農(nóng)業(yè)觀光旅游集聚區(qū)；東部循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于得勝街道、高升街道、陳家鎮(zhèn)，以污染小、能耗低、科技含量高的精細化工為主；東南部化工及裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于吳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)，重點推動沙嶺輕工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、壩墻子化工及裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)、吳家化工園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，發(fā)展石化相關(guān)的下游產(chǎn)業(yè)，拓展石化產(chǎn)業(yè)鏈，打造精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展油田專用機械制造產(chǎn)業(yè)；中部新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于盤山新縣城規(guī)劃區(qū)和太平街道，發(fā)展新材料以及與新材料相配套的塑料深加工等相關(guān)行業(yè)。

第79條布局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地

以經(jīng)濟開發(fā)區(qū)大眾創(chuàng)業(yè)孵化基地為載體，推進創(chuàng)新資源要素集聚，發(fā)展科技研發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)、檢測檢驗等功能，打造輻射帶動區(qū)域的創(chuàng)新孵化平臺，重點為醫(yī)藥健康、綠色食品和新型材料產(chǎn)業(yè)方面提供創(chuàng)新服務(wù)。高效整合閑置或低效土地和建筑空間，結(jié)合城市更新和工業(yè)用地轉(zhuǎn)型政策，加強對創(chuàng)新空間的支持，發(fā)展量多面廣、規(guī)模適宜的嵌入式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體。

第80條保障產(chǎn)業(yè)用地空間

保障經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和重大產(chǎn)業(yè)項目用地，支撐承接區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間需求，加強完善產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈整體布局的用地保障。實施產(chǎn)業(yè)彈性年期供地制度，適當折減產(chǎn)業(yè)項目用地地價，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地土地出讓方式。建立土地要素保障重點企業(yè)名錄，將有限的土地資源要素向優(yōu)質(zhì)企業(yè)、重大項目傾斜，全額保障年度用地計劃指標?？刂浦行某菂^(qū)的工礦用地比例，工業(yè)用地在城區(qū)外圍集中布局，并利用高速公路及附屬綠地和留白用地在工業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間設(shè)置防護隔離地帶，并嚴格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評。

第81條提高產(chǎn)業(yè)用地效率

創(chuàng)新工業(yè)用地供應(yīng)方式，開展“標準地”供地模式，提高土地利用效率，推動園區(qū)集約發(fā)展。引導(dǎo)工業(yè)項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，從嚴控制獨立選址工業(yè)項目的數(shù)量和用地規(guī)模，嚴禁為不符合要求的“兩高”項目、產(chǎn)能過剩項目安排新增建設(shè)用地，推廣應(yīng)用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用。嚴格執(zhí)行國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標，限制低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增建設(shè)用地，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開發(fā)強度及利用效率。

第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平

第82條明確公共服務(wù)設(shè)施體系

構(gòu)建“縣級—鎮(zhèn)（獨立街道）級—村（社區(qū)）級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系，分級配置教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會福利等設(shè)施，滿足結(jié)構(gòu)合理、設(shè)施齊全的公共服務(wù)需求。其中，中心鎮(zhèn)（獨立街道）應(yīng)在鎮(zhèn)（獨立街道）級基本配置要求的基礎(chǔ)上，加強高品質(zhì)、特色化設(shè)施配置。

第83條構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈體系

構(gòu)建“都市生活圈、重點城鎮(zhèn)生活圈、一般城鎮(zhèn)生活圈、社區(qū)生活圈”四級城鄉(xiāng)生活圈體系。圍繞全年齡段人口的居住、就業(yè)、游憩、出行、學(xué)習(xí)、康養(yǎng)等全面發(fā)展的生活需要，形成滿足日常出行尺度、功能復(fù)合的城鄉(xiāng)生活共同體。

都市生活圈。以盤山縣中心城區(qū)為服務(wù)核心，形成縣級公共服務(wù)中心，建立45分鐘通勤圈，發(fā)揮盤錦市副城服務(wù)作用，重點配置輻射縣域的高品質(zhì)縣級公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)同雙臺子區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，帶動區(qū)域產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和服務(wù)設(shè)施等一體化發(fā)展。

重點城鎮(zhèn)生活圈。以中心鎮(zhèn)（獨立街道）為服務(wù)核心，形成中心鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心，建立30分鐘通勤圈，服務(wù)人口規(guī)模約5萬人，加強城鎮(zhèn)特色公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間組織和資源配置，吸引外圍人口，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合和公共服務(wù)的共建共享。

一般城鎮(zhèn)生活圈。以一般鎮(zhèn)為核心，形成一般鎮(zhèn)級公共服務(wù)中心，建立15分鐘通勤圈，加強鎮(zhèn)級公共服務(wù)設(shè)施體系的補充完善，促進城鄉(xiāng)服務(wù)進一步融合深化。

社區(qū)生活圈。以居住社區(qū)（行政村）為核心，建立15分鐘社區(qū)生活圈體系，作為完善城鄉(xiāng)服務(wù)功能的基本單元。合理確定服務(wù)設(shè)施數(shù)量、規(guī)模和布局，優(yōu)先保障老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體服務(wù)需要。鼓勵通過合并設(shè)置、開放共享等方式，促進公共服務(wù)設(shè)施的集中布局，融合多元功能，引領(lǐng)面向未來、健康低碳的美好生活方式。

第84條建設(shè)城鄉(xiāng)覆蓋的公共文化設(shè)施服務(wù)體系

推進城鄉(xiāng)文化服務(wù)設(shè)施一體化建設(shè)，增強文化軟實力。補齊文化設(shè)施短板，提升文化設(shè)施建設(shè)綜合性、多樣性、藝術(shù)性，推動基本公共文化服務(wù)均等化。積極發(fā)展面向少數(shù)民族、老年人、少年兒童、殘疾人等弱勢群體和特殊人群的基本和特色文化服務(wù)設(shè)施。鼓勵企事業(yè)單位文化設(shè)施向社會開放，擴大公共文化設(shè)施有效供給。

第85條建設(shè)優(yōu)質(zhì)均衡的公共教育服務(wù)設(shè)施體系

建設(shè)布局合理、教育資源均衡、覆蓋全面的教育設(shè)施格局，優(yōu)化基礎(chǔ)教育和職業(yè)院校布局。依托高升經(jīng)濟區(qū)、東北電商物流園等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)園或企業(yè)，加快職業(yè)教育實用高效發(fā)展，建立市域產(chǎn)教融合聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，提升技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。推進普通高中優(yōu)質(zhì)特色多樣化發(fā)展，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，推進學(xué)前教育普及普惠、安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。根據(jù)殘疾學(xué)生規(guī)模設(shè)置相應(yīng)規(guī)模和類型的特殊教育學(xué)校。重點提升盤山縣職業(yè)教育中心、遼河石油職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)條件；每個鎮(zhèn)（獨立街道）按照社區(qū)生活圈服務(wù)半徑和服務(wù)人口合理布局中小學(xué)及幼兒園，至少辦好一所優(yōu)質(zhì)公辦中心幼兒園，實現(xiàn)有需求的行政村普惠性幼兒園全覆蓋。

第86條建設(shè)高質(zhì)全面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施體系

打造覆蓋全域的醫(yī)療資源布局結(jié)構(gòu)，形成醫(yī)療機構(gòu)分布均衡、醫(yī)療設(shè)施數(shù)量充足、醫(yī)療機構(gòu)類別全面，服務(wù)水平規(guī)模達標的完善的醫(yī)療體系。提升各級醫(yī)院的醫(yī)療救治與服務(wù)水平，適當增加床位數(shù)。根據(jù)實際需要完善縣級?？漆t(yī)院配套建設(shè)。加強縣級急救中心（站）、婦幼保健院、疾病預(yù)防控制中心等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，合理配置各級防疫隔離與救助站點，建立重大疫情應(yīng)急醫(yī)療救治體系。

第87條建設(shè)多元共享的體育設(shè)施服務(wù)體系

以滿足全域居民體育健身需求為出發(fā)點，構(gòu)建特色顯著的體育場館和全民健身設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提升各鎮(zhèn)街體育設(shè)施綜合性、多樣性，提升設(shè)施質(zhì)量等級，滿足多方面舉行體育活動的需求。積極推動冰雪經(jīng)濟發(fā)展，加強冰雪設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品供給。建設(shè)以“15分鐘健身圈”為基礎(chǔ)的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，鼓勵文體設(shè)施集中布置，可與周邊居住、綠地環(huán)境相結(jié)合。推動企事業(yè)單位體育設(shè)施向社會開放，鼓勵利用公園綠地、閑置廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施等場所增加體育設(shè)施；各社區(qū)和行政村可結(jié)合資源特點，建設(shè)類型多樣的小型健身場地，以滿足全民多層次健身需求。

第88條建成溫馨普惠的社會福利設(shè)施服務(wù)體系

統(tǒng)籌推進各類社會福利設(shè)施建設(shè)，提升社會救助綜合能力，完善社會保障和服務(wù)體系。根據(jù)各鎮(zhèn)（獨立街道）具體情況，適當增設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)資源空間配置，強化就近養(yǎng)老，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。每個鎮(zhèn)（獨立街道）結(jié)合養(yǎng)老需求及資源配置情況合理建設(shè)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心；保留并完善現(xiàn)有未成年人救助保護中心、殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；每個社區(qū)（行政村）應(yīng)按需設(shè)置兒童服務(wù)站、臨時救助點。

第89條保障基本殯葬服務(wù)體系覆蓋

完善城鄉(xiāng)公墓服務(wù)保障體系和節(jié)地生態(tài)安葬體系，保障城鎮(zhèn)殯葬設(shè)施建設(shè)用地，推進鎮(zhèn)村公益性公墓和骨灰堂建設(shè)，保障盤山縣壩墻子鎮(zhèn)大崗子公益性鎮(zhèn)級公墓項目。促進骨灰生態(tài)化處理方式的轉(zhuǎn)換，全面普及生態(tài)葬法。到2035年，農(nóng)村地區(qū)以完善公益性公墓建設(shè)為重點，保障基本殯葬服務(wù)覆蓋。

第90條合理引導(dǎo)宗教服務(wù)設(shè)施發(fā)展

堅持我國宗教中國化方向，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，不斷規(guī)范宗教活動場所建設(shè)，打造健康文化傳承陣地，增強對外開放服務(wù)。推進宗教文物古跡保護與利用，加強文明精神發(fā)揚與傳承。

第四節(jié) 引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地資源高效利用

第91條合理配置增量建設(shè)用地

充分發(fā)揮規(guī)劃對新增建設(shè)用地的統(tǒng)籌作用，精準策劃規(guī)劃期內(nèi)新增土地指標空間分布，合理預(yù)估15年項目和民生設(shè)施建設(shè)用地需求，保障增量指標高效使用，且能滿足城市發(fā)展需求。將新增建設(shè)用地指標優(yōu)先用于中心城區(qū)及重要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)類增量指標設(shè)置準入條件和投資門檻，防止出現(xiàn)用地閑置情況。

第92條積極盤活存量建設(shè)用地

全面調(diào)查評價存量建設(shè)用地集約利用狀況，針對現(xiàn)有存量土地開展深度挖潛和盤活工程。盡快收回長期供而未用土地，整合包裝現(xiàn)有存量土地，科學(xué)規(guī)劃用地出讓條件和使用性質(zhì)，逐步提高存量土地在土地供給方面的比重，提升城市空間使用效率。積極搭建油地雙方合作平臺，加快盤活油田存量資產(chǎn)和閑置資源，促進油田產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、油地產(chǎn)業(yè)對接的重大合作項目落地。

第93條加快放活流量建設(shè)用地

加強流量供給，搭建流通平臺，完善政策機制，推動建設(shè)用地在城鄉(xiāng)間加速流動。積極開展全域國土綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項目，增加流量指標的機動性；加快土地二級市場建設(shè)，搭建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的交易平臺，促進建設(shè)用地順暢流通；完善土地權(quán)屬和用途變更、整合、置換等政策，利用現(xiàn)有工業(yè)用地建設(shè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目，提高建設(shè)用地流動的靈活性。

第94條積極更新盤活低效用地

積極解決油地在社會治理、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的二元結(jié)構(gòu)問題，深入推動油地深度融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)和諧、宜居宜業(yè)的油地家園。加快推進中心城區(qū)內(nèi)城中村和城邊村更新改造，加快推進土地和人口城鎮(zhèn)化進程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、工業(yè)遺存、基礎(chǔ)設(shè)施等改造，提升居住環(huán)境品質(zhì)，補齊補強功能性設(shè)施短板，激發(fā)城鎮(zhèn)活力。

第八章優(yōu)化城市功能，建設(shè)宜居幸福城區(qū)

以中心城區(qū)為核心載體發(fā)展城市功能，挖掘存量科學(xué)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與集約用地發(fā)展，健全住房保障體系，保障各類公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)生活圈，塑造盤山特色藍綠風(fēng)貌，統(tǒng)籌地上地下發(fā)展空間，加強城市設(shè)計指引管控，推進城市更新，打造幸福宜居盤山城區(qū)。

第一節(jié) 合理確定發(fā)展方向與發(fā)展規(guī)模

第95條中心城區(qū)范圍

盤山縣中心城區(qū)以太平街道為主體，西至繞陽河，北至繞陽河與京哈高速，東至太平社區(qū)開發(fā)邊界，南至太平河與雙繞河。

第96條中心城區(qū)發(fā)展方向

綜合考慮山水田城地理格局與區(qū)域交通聯(lián)系，明確“西優(yōu)東拓”的城市發(fā)展策略，結(jié)合“雙評價”確定的城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)，近期重點向西推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，中部整理城市零散用地，加強土地節(jié)約集約利用水平，推進老城城市更新，逐步更新利用南部地區(qū)碎片化建設(shè)用地，提升山水城市總體風(fēng)貌品質(zhì)。遠期隨城鎮(zhèn)人口進一步導(dǎo)入，城區(qū)向鐵路以東地區(qū)進一步拓展。

第97條人口和用地規(guī)模

第二節(jié) 科學(xué)優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)與用地布局

第98條優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

中心城區(qū)重點打造“兩軸一帶，三心五區(qū)”的空間發(fā)展總體格局。

“兩軸”即沿杜田線（環(huán)城西路北段）發(fā)展的南北向產(chǎn)城融合發(fā)展軸；沿沈撫線（遼河路北段）發(fā)展的南北向城鎮(zhèn)綜合服務(wù)發(fā)展軸；

“一帶”即沿香山街形成的東西向多產(chǎn)融合發(fā)展帶；

“三心”即形成三個發(fā)展中心，體現(xiàn)盤山縣發(fā)展的特色與集聚關(guān)系。以縣政府為核心的集行政辦公、綜合服務(wù)、休閑旅游等一體的綜合服務(wù)中心；縣域北部的新材料產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心；縣域西部的東北快遞電商物流中心。

“五區(qū)”即綜合生活服務(wù)發(fā)展區(qū)、電商物流小鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)以及三個產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

第99條劃定規(guī)劃分區(qū)

進一步細化國土空間規(guī)劃分區(qū)，確定國土空間功能導(dǎo)向和主要用途方向，制定用途準入原則和管控要求，中心城區(qū)共劃分生態(tài)控制區(qū)、居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、物流倉儲區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)和一般農(nóng)業(yè)區(qū)11個規(guī)劃分區(qū)。

第100條調(diào)整用地結(jié)構(gòu)

以充分保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和全面提升中心城區(qū)公共服務(wù)能力和環(huán)境品質(zhì)為主線，合理謀劃中心城區(qū)用地功能布局。重點補充產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、商業(yè)商務(wù)用地、公園綠地。具體地塊用途、邊界定位、開發(fā)建設(shè)強度、用地兼容等規(guī)劃管控要求在詳細規(guī)劃中確定。

第三節(jié) 建立均衡住房保障體系

第101條明確住房發(fā)展目標

堅持住有所居、居有所安，構(gòu)建多層次、全覆蓋、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系和保障體系，加強以地方政府為主體提供基本住房保障，以市場為主體滿足多樣化的住房需求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。

第102條健全住房供應(yīng)體系

加快構(gòu)建以廉租住房、公共租賃住房、動遷安置房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的保障住房體系，提高保障性住房在住房供應(yīng)總量的比例。逐步開展老舊小區(qū)改造、城中村和城邊村改造，推動將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入公租房保障范圍，加大困難群眾住房保障工作力度。吸引社會力量投入住房保障，多元化滿足新市民住房需求。

第103條優(yōu)化職住空間匹配

各組團居住用地結(jié)合公共中心、綠地開敞空間等形成多樣化的社區(qū)類型與居住環(huán)境，并結(jié)合片區(qū)主導(dǎo)定位提供相應(yīng)規(guī)模的人才公寓、長租公寓，高標準建設(shè)配套公共服務(wù)設(shè)施，促進人口集聚，實現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。

第四節(jié) 優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施配置

第104條構(gòu)建公共服務(wù)中心體系

構(gòu)建“縣級—社區(qū)級”公共服務(wù)中心體系。

規(guī)劃2個縣級公共服務(wù)中心。包括綜合服務(wù)中心和專業(yè)服務(wù)中心，其中，綜合服務(wù)中心以縣政府所在地為核心，以盤山縣全域為服務(wù)范圍，建設(shè)盤山縣綜合政務(wù)中心、教育研創(chuàng)中心、商貿(mào)服務(wù)中心，滿足城市居民較高等級的服務(wù)需求；規(guī)劃在東北快遞物流園北側(cè)地區(qū)建設(shè)縣級公共體育中心、公共文化中心和電商文旅中心，激發(fā)城鎮(zhèn)活力，促進多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

規(guī)劃2個社區(qū)級公共服務(wù)中心。按照15分鐘社區(qū)生活圈進行布局，補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，提升老年人、兒童公共服務(wù)水平，打造宜居宜業(yè)基層公共服務(wù)系統(tǒng)。

第105條完善公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

建設(shè)完善的中心城區(qū)文化服務(wù)設(shè)施體系，強化中心城區(qū)對縣域文化建設(shè)發(fā)展的帶動輻射作用。推動公共文化設(shè)施結(jié)合開敞空間集聚建設(shè)，強化文化創(chuàng)意功能植入，提升文化傳播和交流水平。加強具有辨識性的文化建筑建設(shè)，增添文化藝術(shù)活力。

大力發(fā)展高品質(zhì)教育公共服務(wù)，補齊各級教育短板，促進教育設(shè)施升級完善。提升中心城區(qū)各級教育設(shè)施布局的合理性與均衡性，逐步實現(xiàn)中心城區(qū)中小學(xué)教育15分鐘步行空間全覆蓋，幼兒園5分鐘步行空間全覆蓋。根據(jù)學(xué)齡人口變化情況，合理布局基礎(chǔ)教育學(xué)校建設(shè)。結(jié)合街道辦事處管轄范圍，原則每個5分鐘社區(qū)生活圈設(shè)1處幼兒園及1處托兒所。

統(tǒng)籌縣級體育設(shè)施發(fā)展，建設(shè)均衡、共享、有序的體育場館和全民健身設(shè)施。強化中心城區(qū)大型體育設(shè)施的集聚性。到2035年，中心城區(qū)結(jié)合城市公園建設(shè)健身步道；結(jié)合街道辦事處管轄范圍，每個5分鐘社區(qū)生活圈設(shè)健身點，每個15分鐘社區(qū)生活圈設(shè)綜合健身場館或多功能運動場地。

整合提升中心城區(qū)現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施，全面建設(shè)高品質(zhì)、多元化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強中心城區(qū)綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院以及專業(yè)機構(gòu)優(yōu)化完善，適當增加床位，提升醫(yī)療服務(wù)能力。合理均衡設(shè)置醫(yī)療防治機構(gòu)及防疫隔離點，全面提升衛(wèi)生應(yīng)急能力。

依據(jù)人口老齡化程度和特殊人群需求，建設(shè)全覆蓋、多元化的社會福利設(shè)施體系。合理布局社會福利設(shè)施，注重選址的環(huán)境條件及交通便利性，注重滿足不同群體多元需求。

結(jié)合社區(qū)服務(wù)中心合理設(shè)置殯葬服務(wù)站，持續(xù)滿足居民基本殯葬需求。強化多元殯葬服務(wù)功能，引導(dǎo)形成文明健康殯葬禮俗，不斷增強殯葬發(fā)展“軟實力”。

第五節(jié) 均等構(gòu)建高品質(zhì)社區(qū)生活圈

第106條確定社區(qū)建設(shè)目標

以社區(qū)生活圈作為組織城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村社區(qū)生活的基本單元，倡導(dǎo)低碳復(fù)合的用地導(dǎo)向，推動基本公共服務(wù)設(shè)施均等化。塑造多樣化的舒適住宅，建立可負擔、可持續(xù)的住房供應(yīng)體系，創(chuàng)造更多的就近就業(yè)機會，保障低碳安全的出行；提供類型豐富、便捷可達的社區(qū)服務(wù)和綠色開放、環(huán)境宜人的公共空間。

第107條打造社區(qū)生活圈

圍繞居民美好生活需要，構(gòu)建“5—10分鐘、15分鐘”兩個層級社區(qū)生活圈。在社區(qū)生活圈中配置文化、教育、醫(yī)療、體育、養(yǎng)老、商業(yè)、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施和公共空間，重點關(guān)注老人、兒童等不同層次人群差異化需求。5—10分鐘社區(qū)生活圈結(jié)合居住社區(qū)管理單元設(shè)置，重點補齊完整居住社區(qū)功能，配置社區(qū)綜合服務(wù)站、小學(xué)、幼兒園、老年服務(wù)站、社區(qū)衛(wèi)生站、健身點；15分鐘社區(qū)生活圈結(jié)合街道行政管理單元設(shè)置，重點完善街道或街區(qū)的設(shè)施配置，統(tǒng)籌中小學(xué)、養(yǎng)老院、社區(qū)醫(yī)院、運動場館、文化活動中心等設(shè)施。

第六節(jié) 營建優(yōu)質(zhì)藍綠開敞空間

第108條塑造盤山特色城市風(fēng)貌

依托繞陽河和太平—雙繞河南北兩條生態(tài)水廊，構(gòu)建綠色水鄉(xiāng)格局。以公共綠地軸線為紐帶將城市良好的生態(tài)風(fēng)貌與城市相融合，確定城市整體自然生態(tài)風(fēng)貌基調(diào)。利用現(xiàn)狀縱橫交錯的水網(wǎng)，形成濱河綠地，將綠地和水系融入城市空間內(nèi)，形成“城在綠中，綠在水中”的城市景觀。引導(dǎo)生態(tài)型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善污水處理能力與排放方式，由明排轉(zhuǎn)變?yōu)榘蹬?，充分發(fā)揮生態(tài)效益與社會效益。

第109條加快公園城市建設(shè)

優(yōu)化城市公園布局。結(jié)合15分鐘社區(qū)生活圈布局社區(qū)公園綠地，適度與文體公共服務(wù)設(shè)施相結(jié)合，滿足市民日常休閑、娛樂、健身的需求，提升社區(qū)公園吸引力。

第110條通風(fēng)廊道建設(shè)與管控

中心城區(qū)依托河湖水系、交通干道、城市綠地等開敞空間打造城市三級通風(fēng)廊道體系。

一級通風(fēng)廊道為繞陽河生態(tài)水廊、雙繞河生態(tài)水廊，依托河道和周邊綠地公園，發(fā)揮對城市工業(yè)區(qū)的大氣防護作用；保護城市生態(tài)空間，調(diào)節(jié)城市氣溫和濕度，緩解城市開發(fā)建設(shè)蔓延發(fā)展帶來的熱島效應(yīng)。

二級通風(fēng)廊道為遼河路北段（G305）、環(huán)城西路以及丹錫高速防護綠地形成三條綠化景觀帶，與主通風(fēng)廊道串聯(lián)，互為補充，提升城市集中區(qū)內(nèi)部整體通風(fēng)性。

三級通風(fēng)廊道為府前大街、香山街等城市重要道路及兩側(cè)公園綠地、開敞空間，用于連接生態(tài)冷源和城市核心區(qū)，引導(dǎo)風(fēng)頻和生態(tài)價值較高的風(fēng)進入城市核心區(qū)。

第七節(jié) 建設(shè)安全高效地下空間

第111條打造“綠水交融”綠地空間布局

規(guī)劃構(gòu)建“兩廊、兩心、三帶、一環(huán)、綠水交融”的綠地水系格局。

“兩廊”。依托繞陽河和太平—雙繞河在中心城區(qū)南部和北部構(gòu)建兩條生態(tài)綠廊，形成兩條生態(tài)水廊。

“兩心”。規(guī)劃形成兩處城市中心公園，包括錦繡花谷、府西公園。

“三帶”。借助遼河路北段（G305）、環(huán)城西路及丹錫高速防護綠地形成三條綠化景觀帶。

“一環(huán)”。沿302國道、府北大街、京哈高速，丹錫高速、香山街、環(huán)城西路以及桐廬大街修建防護綠環(huán)，對工業(yè)區(qū)以及生活區(qū)進行分隔，強化生態(tài)綠地防護。

“綠水交融”。利用現(xiàn)狀縱橫交錯的水網(wǎng)，形成濱河綠地，將綠地和水系融入城市空間內(nèi)，形成“城在綠中，綠在水中”的城市景觀。

第112條確定地下空間建設(shè)原則和目標

按照“協(xié)同發(fā)展、綜合開發(fā)、分層開發(fā)、體現(xiàn)綜合效益”的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用、依法管理，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一，兼顧防災(zāi)和人民防空需要，以地下公共空間和地下交通設(shè)施為重點，完善地下空間體系。建設(shè)安全方便、環(huán)境優(yōu)質(zhì)的地下空間系統(tǒng)，包括地下公共空間系統(tǒng)、地下交通系統(tǒng)等。兼顧人民防空防災(zāi)要求，體現(xiàn)豎向分層立體綜合開發(fā)、橫向相關(guān)空間連通、地面建筑與地下工程協(xié)調(diào)配合的原則。

第113條統(tǒng)籌安排地下空間布局

規(guī)劃形成“一心多點”的地下空間綜合利用結(jié)構(gòu)。

“一心”。以盤山縣人民政府及周邊公共服務(wù)設(shè)施為核心，重點推進地下停車場和人防空間建設(shè)。

“多點”。為盤山縣公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施及綠地空間節(jié)點，主要承載地下商業(yè)、停車、市政及人防設(shè)施建設(shè)等功能。

第114條強化安全評估與管理

堅持可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌地上地下空間防災(zāi)，科學(xué)評估地下空間資源，確定地下空間開發(fā)利用底線。綜合評估地面沉降、活動斷裂、巖溶塌陷、砂土液化、地下有害氣體、地下采空、地下水位變化等災(zāi)害因素，消除災(zāi)害隱患，確保地上地下空間安全。

第八節(jié) 構(gòu)建控制線體系

第115條綠線規(guī)劃控制

將對居民生活有重要影響的重要公園綠地、防護綠地和廣場用地等結(jié)構(gòu)性城市綠地和結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地納入綠線管控。總規(guī)模不減少前提下，綠線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，綠線的調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。按照《城市綠線管理辦法》及相關(guān)空間管控要求，加強綠地保護與管理，嚴格管控侵占綠地的各項建設(shè)行為。

第116條紫線規(guī)劃控制

中心城區(qū)范圍內(nèi)無紫線。未來新增紫線應(yīng)嚴格按照《城市紫線管理辦法》及相關(guān)空間管控要求，加強紫線保護與管理，紫線的調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第117條黃線規(guī)劃控制

將重要高速公路和鐵路廊道用地，鐵路站場、主要公路客運站、大型停車場，大型給水設(shè)施、排水設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、燃氣設(shè)施、熱力設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等劃入城市黃線范圍進行嚴格管控。納入黃線管控的線性設(shè)施滿足走向不改變、服務(wù)片區(qū)不改變，面狀設(shè)施用地規(guī)模不減小、服務(wù)功能不減弱的前提下，黃線的具體邊界、定位可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，黃線的調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。按照《城市黃線管理辦法》及相關(guān)空間管控要求，對黃線進行嚴格管理。城市黃線控制范圍除保障設(shè)施自身運行安全外，應(yīng)考慮與周圍其他建（構(gòu)）筑物的間距要求，對現(xiàn)有損壞或影響城市基礎(chǔ)設(shè)施安全、正常運作的用地，應(yīng)當限期整改或拆除。

第118條藍線規(guī)劃控制

中心城區(qū)范圍內(nèi)無藍線。未來新增藍線應(yīng)按照《城市藍線管理辦法》及相關(guān)空間管控要求，對藍線進行嚴格管理，嚴格保護河湖水系等重要水域空間不被肆意侵占，與藍線相關(guān)的建設(shè)行為必須符合規(guī)劃?？傄?guī)模不減少前提下，藍線的具體邊界可在詳細規(guī)劃編制和實施中落實，藍線的調(diào)整應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

第九節(jié) 加強總體城市設(shè)計指引

第119條明確城鎮(zhèn)風(fēng)貌定位和分區(qū)

結(jié)合盤山縣自然資源稟賦，整合盤山縣城市空間資源，突出產(chǎn)業(yè)空間、河流水系、景觀綠廊等風(fēng)貌元素，塑造盤山縣“產(chǎn)城融合、綠色宜居”的城市風(fēng)貌定位。

盤山縣中心城區(qū)共劃分三類風(fēng)貌控制區(qū)，分別為中心城區(qū)都市風(fēng)貌區(qū)、智慧物流風(fēng)貌區(qū)和現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)，落實風(fēng)貌區(qū)控制指引規(guī)劃。

中心城區(qū)都市風(fēng)貌區(qū)主要包括中心城區(qū)居住生活區(qū)域，區(qū)域內(nèi)塑造舒朗大氣，綠色現(xiàn)代的都市風(fēng)貌。重點發(fā)展府前大街、錦江路兩條風(fēng)貌軸線，塑造富有變化的城市天際線，打造盤山縣高品質(zhì)都市空間。優(yōu)化提升公共服務(wù)職能，合理增加開敞空間。

智慧物流風(fēng)貌區(qū)主要包括中心城區(qū)南部區(qū)域，區(qū)域內(nèi)塑造清新明快、綠色科技的智慧物流園區(qū)風(fēng)貌。區(qū)域整體采用低開發(fā)強度策略，限制區(qū)域整體建筑高度，同時注重優(yōu)化空間內(nèi)的環(huán)境品質(zhì)。

現(xiàn)代工業(yè)風(fēng)貌區(qū)重點依托城區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)組團，突出與居住組團綠色隔離帶的建設(shè)，通過簡潔明亮的建筑風(fēng)格與清晰的排列布局，展現(xiàn)現(xiàn)代化園區(qū)風(fēng)采。

第120條打造簡潔有序的重點界面天際線

重點打造府前大街沿線的核心形象，臨街新建建筑高度不超過15層。沿京哈高速天際線由東向西分段打造，東西兩段展現(xiàn)高低錯落的現(xiàn)代工業(yè)景觀，中段以縣城商業(yè)中心的高層建筑為背景，展現(xiàn)盤山現(xiàn)代商業(yè)景觀。

第121條明確特點鮮明的建筑色彩

尊重城市建筑物傳統(tǒng)色彩與風(fēng)格，建筑主體色以暖色系色相為主，并選擇飽和度稍高的顏色作為建筑強調(diào)色。色彩的控制比例主體色占70%—80%，輔助色占20%—30%，點綴色占5%，同時避免色彩差異過大而產(chǎn)生沖突。同一地段內(nèi)同一組建筑立面主體色應(yīng)保證在同一色系內(nèi)，主體顏色不宜超過兩種；一幢建筑的色彩不宜超過三種。禁止大面積使用高艷度的原色以及高艷度搭配色彩。

第十節(jié) 分類實施城市更新

第122條制定城市更新實施策略

功能提升策略。結(jié)合老城用地調(diào)整和改造，疏解部分產(chǎn)業(yè)及居住功能，增加商業(yè)及公共服務(wù)功能，完善各類設(shè)施。

總體協(xié)調(diào)策略。構(gòu)建完整的城市形態(tài)與肌理，加強分散的綠地、開敞空間之間的聯(lián)系，完善其系統(tǒng)性。通過道路交通的整體改善提高其可達性和服務(wù)范圍。

文化發(fā)展策略。結(jié)合功能調(diào)整和改造項目，重點營造富有地方文化特色的城市場所。

生態(tài)保護策略。梳理城市的自然環(huán)境和開敞空間。加強結(jié)構(gòu)性水體、綠地的聯(lián)系，改善和保護生態(tài)格局，積極保護和利用現(xiàn)狀生態(tài)要素，使其成為城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源。

第123條明確更新類型導(dǎo)向

拆遷重建型更新。包括城市重點功能區(qū)、生態(tài)景觀廊道以及對完善城市功能、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城市面貌有較大影響的地區(qū)，采用以拆除重建為主的更新方式，提升城市品質(zhì)。

綜合整治型更新。包括交通樞紐、公共活動中心和建成區(qū)中對城市整體格局影響不大，但現(xiàn)狀用地功能與周邊發(fā)展存在矛盾、用地效率低、人居環(huán)境差的地區(qū)，在維持現(xiàn)狀建設(shè)格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化城市功能。

功能優(yōu)化型更新。包括各級文物保護單位和歷史文化遺跡區(qū)域，以及現(xiàn)狀建筑質(zhì)量較好對城市發(fā)展格局影響不大，人居環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)。鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活化，激活城市魅力。

第124條確定城市更新重點區(qū)域和對策

城邊（中）村更新改造。結(jié)合近期改造行動計劃，重點對中心城區(qū)西側(cè)城邊村、城中村全面拆遷改造，改造的安置住房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮原址或就近安置，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化居住社區(qū)。

舊工業(yè)區(qū)更新。重點對位于生活區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)進行騰退，并對現(xiàn)狀工業(yè)園內(nèi)低效工業(yè)用地進行改造提升，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展，增加生態(tài)綠地和公共配套設(shè)施用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。

老城道路交通整治。保護老城空間格局和肌理，避免對老城街道大規(guī)模拓寬。重點優(yōu)化道路交通系統(tǒng)，疏通對外聯(lián)系節(jié)點，完善支路網(wǎng)微循環(huán)，適度加強停車設(shè)施建設(shè)。

老城環(huán)境綜合整治。重點改善綠地分布，增加點狀綠地，結(jié)合道路改造增加街頭綠地和廣場，結(jié)合居住區(qū)改造新增居住區(qū)級和小區(qū)級公園。修建小型城市廣場、城市步行街等室外活動空間，加強重點地段的城市設(shè)計與景觀設(shè)計。

第125條完善城市更新實施保障

加強組織協(xié)調(diào)，規(guī)范項目信息錄入，樹立全局性和系統(tǒng)性思維，優(yōu)化項目包裝策略，合理配套要素及相關(guān)保障措施。建立地方政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投融資格局。統(tǒng)籌用好中央預(yù)算內(nèi)資金、中央專項資金、地方財政資金、地方政府債券和各級獎補資金等，加大對項目的支持力度。引導(dǎo)金融支持，發(fā)揮銀行機構(gòu)金融服務(wù)效能。

第九章推動陸海統(tǒng)籌，優(yōu)化海洋空間格局

圍繞提高海洋資源保障和改善海洋生態(tài)環(huán)境，明確海洋空間發(fā)展格局，優(yōu)化海域、海岸線、海島等海洋空間保護與開發(fā)利用，加強海洋防災(zāi)工程建設(shè)，積極促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

第一節(jié) 海洋空間發(fā)展目標與總體格局

第126條合理確定近中遠期發(fā)展目標

到2025年，以蘆葦濕地與海灣灘涂為主體的生態(tài)“雙腎”建設(shè)成效明顯，基本形成陸海統(tǒng)籌、人海和諧的海洋空間開發(fā)保護格局。自然海岸、海洋生態(tài)紅線區(qū)得到嚴格管控，海洋重要生境得到妥善保護，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況明顯改善。

到2035年，形成生產(chǎn)空間集約高效、生產(chǎn)生活方式綠色低碳、能源資源利用效率大幅提高、生態(tài)空間灘美水藍的海洋國土空間開發(fā)保護格局，生態(tài)“雙腎”安全屏障更加牢固。

到2050年，海洋開發(fā)保護進入可持續(xù)發(fā)展軌道，實現(xiàn)潔凈、美麗、富裕和安全的海洋環(huán)境，持續(xù)提升海洋空間品質(zhì)。

第127條構(gòu)建海洋開發(fā)保護總體格局

突出近岸海域的生態(tài)屏障作用和對海洋經(jīng)濟的發(fā)展支撐作用，構(gòu)建“一個河口、兩大海域”的海洋空間布局。其中，“一個河口”即遼河口，嚴格把控河流污染源污染物排放，保障河口行洪安全，保護遼河口灘涂濕地、鴛鴦島生態(tài)系統(tǒng)。“兩大海域”包括大凌河?xùn)|側(cè)海域，主要保護淤泥質(zhì)灘涂，恢復(fù)珍稀物種棲息環(huán)境；遼河口南部海域，主要為遼東灣海洋漁業(yè)資源提供產(chǎn)卵場、越冬場、索餌場，保護海洋漁業(yè)資源，控制近海養(yǎng)殖密度和養(yǎng)殖面積。

以生態(tài)保護為優(yōu)先目標，重點保護盤山縣濱海濕地生態(tài)功能區(qū)。依托遼河口國家公園，構(gòu)筑國家級斑海豹驛站，切實加強珍稀物種生存區(qū)域的保護，將遼河口濕地打造為盤山縣的海洋生態(tài)屏障。優(yōu)化調(diào)整海洋資源利用方式，確保經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)環(huán)境保護相統(tǒng)一，構(gòu)建協(xié)調(diào)有序的海洋國土空間開發(fā)保護格局。

第128條統(tǒng)籌劃定海洋基本功能分區(qū)

結(jié)合盤山縣海洋自然環(huán)境特點、自然資源優(yōu)勢、經(jīng)濟社會發(fā)展實際及海洋經(jīng)濟戰(zhàn)略發(fā)展需求，將盤山縣海域劃分為生態(tài)保護區(qū)及海洋發(fā)展區(qū)兩個大類。其中海洋發(fā)展區(qū)細分為漁業(yè)用海區(qū)、工礦通信用海區(qū)2個二級規(guī)劃分區(qū)。

盤山縣海域共劃分3個規(guī)劃分區(qū)，包括海洋生態(tài)保護區(qū)，主要用途為海洋、濕地與珍稀物種保護；漁業(yè)用海區(qū)，主要用途為漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈；工礦通信用海區(qū)主要用于工業(yè)、采礦、海底通信光纜等工程建設(shè)和保護，具體用途為臨港工業(yè)利用和礦產(chǎn)能源開發(fā)。

第二節(jié) 海洋空間保護與利用

第129條海洋生態(tài)保護策略

強化精準治污，持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。以近岸海灣、河口為重點，強化精準治污，分區(qū)分類實施陸海污染源頭治理，深入打好渤海治理攻堅戰(zhàn)，陸海統(tǒng)籌持續(xù)改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量。

保護修復(fù)并舉，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。著力構(gòu)建海洋生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)修復(fù)河口海洋生態(tài)系統(tǒng)，強化海洋生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構(gòu)建更具韌性的海岸帶綜合防護體系。

堅持綜合治理，推進美麗海灣建設(shè)和長效監(jiān)管。系統(tǒng)謀劃、梯次推進海灣生態(tài)環(huán)境綜合治理，強化“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣示范建設(shè)和長效監(jiān)管，全面帶動和促進海洋生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

加強區(qū)域協(xié)同，營造盤山特色海洋開敞空間。構(gòu)建以濱海蘆葦沼澤濕地與紅海灘為特色的城市綠色開敞空間，嚴格控制人為因素對濕地生態(tài)系統(tǒng)原生性、完整性的干擾。加強河口濕地保護、近海海域環(huán)境整治。

第130條海岸線保護與利用

堅持做好盤山縣生態(tài)保護屏障，恢復(fù)海岸灘涂自然地貌景觀，推進河口治理整治修復(fù)，維護斑海豹等珍稀生物的棲息環(huán)境安全。對在海洋災(zāi)害易發(fā)多發(fā)的濱海濕地區(qū)建設(shè)的海堤，因地制宜開展海堤生態(tài)化建設(shè)，促進生態(tài)減災(zāi)協(xié)同增效。全面加強自然岸線保護工作，嚴格落實大陸自然岸線保有率，實行自然岸線“零占用”，除國家重大項目外，嚴禁工程項目占用自然岸線，國家重大項目確需占用的，應(yīng)充分論證，嚴格審查，落實“占補平衡”要求，最大限度避讓或減少占用。盤山縣海域范圍內(nèi)海岸線全部為嚴格保護岸線，到2035年，大陸自然岸線保有率依據(jù)上級下達任務(wù)確定。

第131條協(xié)同打造現(xiàn)代海洋城市

加快北方海陸聯(lián)運大通道建設(shè)，重點圍繞石化產(chǎn)業(yè)基地、東北糧食儲備集散中心和精深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極對接遼東灣沿海港口資源。深入實施近海閉環(huán)式開放式養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進海洋牧場與海域養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，助力盤錦建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)文明典范城市。

第132條海洋經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

科學(xué)發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，推進國家級海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)有序開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，做好養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃和養(yǎng)殖用地確權(quán)工作，科學(xué)發(fā)展海洋漁光互補等新能源項目。培育全域型海洋牧場新業(yè)態(tài)，深入實施近海閉環(huán)式開放式養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈模式，推進海洋牧場與海域養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等融合發(fā)展，培育壯大現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑漁業(yè)。

第133條積極促進陸海統(tǒng)籌發(fā)展

盤山縣陸海交界區(qū)域分布在遼河入?？谥苓?，以濱海濕地為主，生態(tài)價值極高，應(yīng)著重提升濕地保護與管理能力，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，確保濕地面積不減少、性質(zhì)不改變、功能有提升；并做好珍稀瀕危野生動植物棲息地的保護修復(fù)，加強珍稀瀕危野生動植物救護、繁育和野化放歸。保持河口濕地的原始面貌與功能，保護生物多樣性和珍惜物種資源，保持河口地帶的景觀開敞性。

第134條海島保護與利用

盤山縣有一座無人海島為鴛鴦島，位于遼河入?？?，屬于生態(tài)保護區(qū)，該海島除維護和強化其地質(zhì)地貌等特殊價值外，禁止其他開發(fā)建設(shè)活動。嚴格圍填海管理和監(jiān)督，切實保護鴛鴦島，嚴格禁止填海連島的用?；顒樱瑖烂C查處違法圍填海行為。

第135條海洋保護與生態(tài)修復(fù)

以美麗海灣為目標，堅持海洋生物多樣性有效保護推動海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好。加強海岸帶生態(tài)保護修復(fù)，嚴格近岸海域污染防治，嚴格保護珍稀瀕危物種。推進盤錦遼河口濕地綜合整治修復(fù)重點項目，恢復(fù)生態(tài)岸線、鴛鴦島西側(cè)河道，營造人工水面，形成臨水鳥類棲息地。完善圍填?？偭抗芸?，除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項目審批。新增圍填海項目要同步強化生態(tài)保護修復(fù)，邊施工邊修復(fù)，最大程度避免降低生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第三節(jié) 海洋防災(zāi)工程

第136條強化海平面監(jiān)測評估

優(yōu)化海平面觀測站網(wǎng)，加強新技術(shù)的應(yīng)用，完善與海平面變化相關(guān)的海岸侵蝕和海水入侵等的長期監(jiān)測調(diào)查體系。提升極端高海平面、咸潮和濱海城市洪澇等的早期預(yù)警能力。提高海平面變化歸因及預(yù)估技術(shù)水平，提升海岸帶綜合風(fēng)險評估能力。

第137條優(yōu)化海岸帶空間布局

推進海岸帶修復(fù)和防護林等生態(tài)工程建設(shè)，預(yù)留濱海生態(tài)系統(tǒng)后退空間，提升沿海國土空間的海平面上升適應(yīng)能力。優(yōu)化沿海城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動避讓海平面上升高風(fēng)險區(qū)，特別是生產(chǎn)易燃、易爆、有毒品的工業(yè)用地和存放危險品的倉儲用地與海平面上升高風(fēng)險區(qū)保持安全距離。

第138條提高海岸防護能力

推進海堤生態(tài)化改造，因地制宜發(fā)揮生態(tài)減災(zāi)的效益。保護海草床、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮沿海生態(tài)系統(tǒng)的天然防護作用，兼顧碳封存和水質(zhì)改善，增加海岸帶的彈性恢復(fù)力，形成抵御和緩解海平面上升和極端海洋天氣氣候事件影響的天然屏障。

第十章加強安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施體系

積極推進打造空鐵聯(lián)運，把握區(qū)域交通發(fā)展機遇，完善鐵路、公路、樞紐建設(shè)，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)與交通設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通，合理布局靜態(tài)交通與慢行交通，推動城市便捷高效發(fā)展。統(tǒng)籌落實省、市重大區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施要求，構(gòu)建均衡充足、低碳綠色的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造安全韌性城市。

第一節(jié) 打造便捷高效的綜合交通設(shè)施體系

第139條明確綜合交通發(fā)展目標與戰(zhàn)略

促進多維融合的網(wǎng)絡(luò)化布局。統(tǒng)籌鐵、公、空、管、郵等各種運輸方式融合發(fā)展，強調(diào)網(wǎng)絡(luò)化布局，以樞紐為有力支撐，落實“公交優(yōu)先”理念，構(gòu)建設(shè)施布局合理、客貨分離、快慢分離、空間協(xié)調(diào)發(fā)展的“便捷、高效、綠色、宜人”的高品質(zhì)綜合交通系統(tǒng)。

建設(shè)盤錦北部交通集散樞紐。建設(shè)常規(guī)公交為主、出租車為補充的多層次公交系統(tǒng)。與濱河慢道系統(tǒng)聯(lián)為一體，建設(shè)優(yōu)美、舒適的城市慢道網(wǎng)。

第140條擴建升級陳家通用機場

擴建改造陳家通用機場，升級完善原有跑道、安全道、停機坪等基礎(chǔ)設(shè)施，增加綠化及附屬設(shè)施建設(shè)，保障機場用地發(fā)展空間，融入遼寧省機場聯(lián)運系統(tǒng)，為遠期發(fā)展升級為3C—4C級民航機場奠定基礎(chǔ)，預(yù)留空中廊道，為遠期低空經(jīng)濟發(fā)展奠定空間基礎(chǔ)。

第141條融入?yún)^(qū)域鐵路發(fā)展格局

明確區(qū)域性交通樞紐地位。強化盤山與遼西蒙東地區(qū)的交通聯(lián)系，推進遼蒙歐、遼滿歐鐵路連通，加強腹地縱深。依托盤錦市南北城市空間發(fā)展軸格局建設(shè)，立足盤錦市北部交通樞紐門戶優(yōu)勢，與盤錦市中心城區(qū)、遼濱沿海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等地區(qū)共同打造蒙東海濱旅游和貨運出海的最直接路徑。

完善區(qū)域客運鐵路系統(tǒng)。重點推進秦皇島至沈陽高速鐵路第二通道建設(shè)。規(guī)劃遠景建設(shè)阜盤城際鐵路，結(jié)合陳家機場設(shè)置車站。遠景預(yù)留環(huán)渤海城，規(guī)劃遠景建設(shè)阜盤城際鐵路，結(jié)合陳家機場設(shè)置車站。遠景預(yù)留環(huán)渤海城際鐵路等重大交通設(shè)施廊道，其中環(huán)渤海城際鐵路由現(xiàn)狀盤營客運專線走廊引出，主要沿桐廬大街布設(shè)，并在盤山縣中心城區(qū)設(shè)置車站，帶動盤山縣客運交通高效發(fā)展。

完善區(qū)域貨運鐵路系統(tǒng)。重點推進環(huán)渤海貨運鐵路擴容，主要包括現(xiàn)狀沈山線、溝海鐵路、沈金鐵路和疏港鐵路擴容，提高貨運能力。新建阜盤鐵路，強化蒙東、東三省服務(wù)能力。優(yōu)化調(diào)整阜盤鐵路專用線布局，支撐港區(qū)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第142條完善縣域公路網(wǎng)絡(luò)，融入省域發(fā)展格局

形成“兩橫一縱”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建“暢達便捷、能力充分、安全高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的高速公路網(wǎng)絡(luò)。“兩橫”為京哈高速公路、遼中至遼東灣高速公路，預(yù)留沙嶺高速公路出入口建設(shè)條件；“一縱”為丹錫高速—奈營高速公路，重點打通與營口、丹東、阜新等城市的南北向聯(lián)絡(luò)，保留盤錦北、甜水兩處高速公路出入口。

疏通優(yōu)化多級道路系統(tǒng)，融入沈陽都市圈。升級局部路段，加強國省干線公路過境功能，重點推進G102國道提質(zhì)升級工程。完善干線路網(wǎng)布局，積極融入盤錦市路網(wǎng)格局。對京撫線、中盤線、海歡線等現(xiàn)有道路進行改擴建，通過提級改造公路、打通斷頭道路、增補路網(wǎng)密度、疏導(dǎo)瓶頸路等方式提升服務(wù)水平。全面推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。到2035年，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級路、建制村通等級路、自然村（組）通瀝青（水泥）路。

第143條建成兩級樞紐體系，實現(xiàn)高效便捷運輸

規(guī)劃“兩級樞紐”體系，一級樞紐為區(qū)域?qū)ν庑徒煌屑~，實現(xiàn)軌道交通與常規(guī)公交、出租車、社會車的重要換乘站。二級樞紐是結(jié)合長途客運站換乘節(jié)點規(guī)劃，提升新區(qū)公共交通系統(tǒng)效能。

在盤錦北站規(guī)劃建設(shè)綜合交通樞紐，促進盤山地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展；規(guī)劃升級改造現(xiàn)狀盤山客運站，建設(shè)集長客、公交、社會車輛等多方式于一體的換乘節(jié)點型綜合交通樞紐，實現(xiàn)樞紐用地的集約化利用。規(guī)劃加強機場與客貨運樞紐聯(lián)系。新建陳家機場通過省道S210、國道G102與中心城區(qū)聯(lián)系，經(jīng)城市環(huán)路可快速到達盤錦站與盤錦北站。

推動貨運物流降本增效，積極促進盤山縣傳統(tǒng)貨運轉(zhuǎn)型升級。推進東北快遞（電商）物流產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造國家級示范物流園區(qū)。對外貨運通道主要依托盤山縣向外放射道路，G305國道、G102國道、S214省道、G1京哈高速公路和G16丹錫高速公路；城市內(nèi)部貨運通道主要以岳山街、香山街、富春江大街和桐廬大街等東西向主干路。

第144條優(yōu)化中心城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市空間布局

規(guī)劃落實市級國土空間規(guī)劃中“一環(huán)雙高”的城市高快速路網(wǎng)格局，重點完善環(huán)城西路建設(shè)。

規(guī)劃構(gòu)建“四橫四縱”主干路路網(wǎng)骨架結(jié)構(gòu)。“四橫”包括盛世大街、府前大街—彩虹路、香山街和桐廬大街；“四縱”包括沈盤線、錢江路、綿江路和遼河路北段。

第145條建立多層次公共交通體系，打造“公交都市”

規(guī)劃建立以常規(guī)公交為主體、出租汽車和網(wǎng)約車為必要補充的城市多層次、高品質(zhì)公共交通服務(wù)系統(tǒng)。實施公交優(yōu)先，規(guī)劃遼河北路、府前大街、桐廬大街和博物館路為公交優(yōu)先道路，設(shè)置公交專用道，提高公共交通的客運能力。推進巡游出租車和網(wǎng)約車融合有序發(fā)展，建設(shè)配套出租汽車綜合服務(wù)中心、待租區(qū)、?？空军c等基礎(chǔ)設(shè)施，促進網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車發(fā)展。

第146條以需求為導(dǎo)向，布局合理的靜態(tài)交通系統(tǒng)

規(guī)劃構(gòu)建以配建停車為主、公共停車為輔、路內(nèi)停車為重要補充的布局合理、形式多樣的停車系統(tǒng)。進一步規(guī)范路內(nèi)停車位管理。各類建筑物配建停車場（庫）及社會公共停車場小汽車停車位的，充電樁配置比例不應(yīng)低于30%。

第147條以生態(tài)為依托，構(gòu)建安全的慢行交通系統(tǒng)

結(jié)合盤山縣城市水系和綠化以及旅游資源，規(guī)劃構(gòu)建“一環(huán)三帶”的環(huán)形+網(wǎng)格狀布局的慢道系統(tǒng)。其中，“一環(huán)”即依托環(huán)城水系形成環(huán)繞盤山縣中心城區(qū)的綠道環(huán)路；“三帶”即借助高速公路和鐵路的防護綠地形成三條綠化景觀帶。建設(shè)慢道系統(tǒng)骨架，體現(xiàn)“交通、便民、休閑、文體、生態(tài)”等五大功能，串聯(lián)盤山縣主要旅游景點、居住區(qū)、公園、水系等節(jié)點。

第二節(jié) 打造均衡充足的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系

第148條構(gòu)建韌性高效給排水系統(tǒng)

給水設(shè)施系統(tǒng)工程。建設(shè)多源供給、安全高效、城鄉(xiāng)一體的供水系統(tǒng)。滿足城市水質(zhì)、水量需求，引入大伙房水庫輸水工程及LXB供水工程。中心城區(qū)供水水源以大伙房水庫輸水工程、LXB供水盤錦應(yīng)急支線工程為主，再生水等非常規(guī)水源為輔。城鎮(zhèn)和村莊供水水源以大伙房地表水及本地地下水為主。再生水水源，主要作為部分工業(yè)用水和倉儲、市政、道路和綠化澆灑等雜用水的水源；本地地下水水源作為備用和安全保障水源，正常時期處于熱備狀態(tài)，待外調(diào)水源發(fā)生事故時，可以確保城市基本生活供水的需求。規(guī)劃生活飲用水的水源要按《生活飲用水衛(wèi)生標準》的要求進行保護。水源保護區(qū)按《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》《遼寧省地下水資源保護條例》等要求采取管理、保護措施。對備用地下水水源要采取防止污染的措施。各級公安、規(guī)劃、衛(wèi)生、環(huán)保、水利部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé)，協(xié)同供水單位做好水源衛(wèi)生防護區(qū)的保護工作，以免水源水質(zhì)受到污染。

建設(shè)高標準管網(wǎng)系統(tǒng)，提高供水效率；繼續(xù)實行城鄉(xiāng)一體化供水，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水平。規(guī)劃保留現(xiàn)狀大伙房配水廠；于遼寧新材料產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，雙饒河北岸，新建遼西北盤山配水站；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步完善至盤山縣凈水廠的輸水管道，補全凈水設(shè)施，實現(xiàn)統(tǒng)一供水。

中心城區(qū)規(guī)劃保留現(xiàn)狀凈水設(shè)施，新建輸水管道連接至盤山凈水廠。高標準建設(shè)新管網(wǎng)，更新改造老舊、破損管網(wǎng)，降低管網(wǎng)漏損水量。

排水設(shè)施系統(tǒng)工程。采用雨污分流制，既有合流制地區(qū)逐步改造為分流制，新區(qū)嚴格按分流制建設(shè)排水系統(tǒng)。提高水環(huán)境質(zhì)量。立足改善水環(huán)境質(zhì)量，補足污水系統(tǒng)短板，對污水系統(tǒng)進行提質(zhì)增效，實現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋和污水全收集、全處理，基本消除旱天污水直排。

結(jié)合污水處理廠建設(shè)再生水廠，新建污水處理廠預(yù)留再生水處理設(shè)施用地。

城鎮(zhèn)采用污水處理廠集中處理污水，村莊根據(jù)實際情況可采用人工濕地或小型污水處理設(shè)施處理污水。

雨水設(shè)施系統(tǒng)工程。提升城市防澇能力，消除內(nèi)澇積水。規(guī)劃以“大分流、小截流”為整體建設(shè)思路，將現(xiàn)狀排水管道作為污水管線保留使用，新建雨水管線，實現(xiàn)雨污分流。規(guī)劃沿河設(shè)置截流管道，對初期雨水進行截流，輸送至污水廠進行處理沒，消除污染較重的初雨對水體的污染。

進行雨水管網(wǎng)、泵站等提標改造，有效應(yīng)對超標降雨，實現(xiàn)防澇目標。盤山縣中心城區(qū)雨水管渠根據(jù)地形地勢，結(jié)合道路布置，規(guī)劃區(qū)雨水經(jīng)管道收集后就近排入河流。沿太平河、繞陽河等水系建設(shè)雨水泵站，確保中心城區(qū)雨水順利排放。實現(xiàn)“增滲減排”和源頭徑流減量控制。

結(jié)合自然地勢，合理確定城市用地豎向高程，優(yōu)先考慮從源頭降低城市內(nèi)澇風(fēng)險；充分利用干溝、干渠、河道及道路排水，建設(shè)地表澇水行洪通道；充分利用和發(fā)揮原有排澇設(shè)施的作用，使規(guī)劃排澇系統(tǒng)與現(xiàn)狀排澇系統(tǒng)合理地有機結(jié)合。

第149條構(gòu)建智慧低碳能源系統(tǒng)

電力設(shè)施系統(tǒng)工程。加強外部電源引入，完善電源網(wǎng)架；加快電力設(shè)施建設(shè)，形成220千伏雙環(huán)網(wǎng)主干網(wǎng)架，提高電網(wǎng)可靠性，開展智能電網(wǎng)建設(shè)，嚴格控制電力設(shè)施及高壓走廊，節(jié)約用地；積極發(fā)展清潔能源替代傳統(tǒng)化石能源。

按照城網(wǎng)盡量簡化電壓等級，避免重復(fù)降壓的要求，遵循“安全、可靠、經(jīng)濟”的供電原則，規(guī)劃電網(wǎng)由220千伏、66千伏、10千伏和0.38/0.22千伏四級電壓網(wǎng)。

優(yōu)化66千伏高壓配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高電網(wǎng)供電能力和穩(wěn)定性、可靠性，預(yù)留控制高壓輸電線路廊道。敷設(shè)在盤山縣城區(qū)內(nèi)220千伏高壓輸電架空線路導(dǎo)線、66千伏高壓配電架空線路導(dǎo)線與地面間最小垂直距離必須滿足《城市電力規(guī)劃規(guī)范》（GB/T50293—2014）中的要求。

中心城區(qū)保留現(xiàn)狀66千伏變電站以及友誼牽引站，規(guī)劃中心城區(qū)內(nèi)10千伏線路以電纜埋地敷設(shè)為主，架空方式為輔，配電變壓器全部采用箱式變電站。加快新型電力設(shè)施建設(shè)、可再生能源配套電網(wǎng)布局和智慧電網(wǎng)建設(shè)，利用多元儲能方式，發(fā)揮儲能消納新能源、削峰填谷、增強電網(wǎng)穩(wěn)定性和應(yīng)急供電等多重作用。

供熱設(shè)施系統(tǒng)工程。優(yōu)化城市供熱系統(tǒng)，城區(qū)以集中供熱為主，各城鎮(zhèn)建立集中供熱鍋爐房，形成一鎮(zhèn)一熱源的供熱格局，逐步取消零散供熱小鍋爐。

規(guī)劃中心城區(qū)以盤山新城熱力熱源廠為主要供熱設(shè)施，熱源來自生源熱力熱源廠。規(guī)劃提高清潔能源供熱比重，構(gòu)建綠色、節(jié)約、高效、智慧的供熱體系。搭建供熱系統(tǒng)信息化、智能化調(diào)度管理平臺，構(gòu)建“智慧供熱系統(tǒng)”。

各城鎮(zhèn)建設(shè)集中供熱熱源廠，到2035年，各城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)集中供熱普及率達85％以上。在城鎮(zhèn)集中供熱熱網(wǎng)覆蓋不到的村莊，鼓勵用戶采用可再生能源和地源熱泵技術(shù)等新型能源作為采暖及生活熱水、空調(diào)熱源，結(jié)合房屋改造，提高墻體保溫性能。

燃氣設(shè)施系統(tǒng)工程。完善輸配氣系統(tǒng)，統(tǒng)籌考慮調(diào)峰和應(yīng)急保障，完善儲配設(shè)施建設(shè)，保障供氣安全。

規(guī)劃建設(shè)高3、雷61等儲氣庫。規(guī)劃供氣氣源為“秦沈線”的管道天然氣。經(jīng)盤錦末站接入盤山門站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各調(diào)壓站，供盤山縣全域用氣。

規(guī)劃盤山門站為中心城區(qū)天然氣供應(yīng)工程的主要氣源，位于城區(qū)北部的西外環(huán)與盛世大街交叉口。

規(guī)劃采用形成高、中壓輸氣，低壓配氣的管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，在中心城區(qū)構(gòu)成供氣環(huán)網(wǎng)，以確保供氣的安全、可靠、穩(wěn)定。中心城區(qū)保留現(xiàn)狀盤山門站，各鎮(zhèn)設(shè)置高中壓調(diào)壓站，逐步實現(xiàn)供氣戶戶通。開展“智慧燃氣”建設(shè)，提升燃氣系統(tǒng)智能化、精細化管理水平。推進煉化企業(yè)用戶直供管道、盤錦市北部環(huán)線等天然氣管輸工程。

第150條構(gòu)建先進智慧信息系統(tǒng)

推廣5G設(shè)施建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。積極推進“5G+”發(fā)展，在商業(yè)集聚區(qū)、車站、停車場、景區(qū)、居住地等人口密集地區(qū)，采用“多桿合一、一桿多用”的基站建設(shè)方式，提高資源利用率，逐步提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，最終實現(xiàn)全覆蓋。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。統(tǒng)籌安排電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，2025年實現(xiàn)重要功能區(qū)重點應(yīng)用區(qū)5G 網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋。推動5G、千兆光纖等“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、機房及管線、電力等配套設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃匯聚機房、接入機房、核心機房，5G基站站址、通信局所及通信管線等設(shè)施位置和配建要求在詳細規(guī)劃中確定。

建設(shè)智慧基礎(chǔ)設(shè)施。對城鎮(zhèn)供水、供氣、供熱、道路、路燈等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行信息化升級改造和智能化管理，進一步提高市政基礎(chǔ)設(shè)施運行效率和安全性能。提升城區(qū)主干路智慧化水平，建設(shè)大數(shù)據(jù)智慧路燈管理平臺，科學(xué)推進路燈節(jié)能智慧化改造。合理布局城市充電樁、CNG加氣站、LNG加氣站，滿足居民綠色出行需求。

打造多層面“智慧城市”體系建設(shè)，深化建設(shè)城市綜合管理信息系統(tǒng)。接入盤錦市城市信息模型（CIM）平臺，推動智慧化民生服務(wù)體系形成。支持各類生活類信息服務(wù)和水、電、氣、熱等公共事業(yè)類信息服務(wù)發(fā)展，促進社區(qū)管理、公共服務(wù)、便民服務(wù)等各類信息資源整合以及市政基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造和智能化管理。

通信設(shè)施系統(tǒng)工程。根據(jù)負荷需求，按照大容量、少局所、多業(yè)務(wù)接入、廣覆蓋的原則布局核心局，滿足用戶需求。規(guī)劃建設(shè)綜合通信管網(wǎng)，促進電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；大力發(fā)展光纖通信及5G無線通信技術(shù)，提升通信傳輸速率；加快郵政設(shè)施建設(shè)，保證便民服務(wù)。按用地規(guī)劃，依照等級標準配建郵政局所。廣電系統(tǒng)干線光纜采用星狀網(wǎng)，從城鎮(zhèn)廣電中心（臺）到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，二級光纖網(wǎng)從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)到所轄各行政村，組成雙向網(wǎng)；實現(xiàn)村村通光纜。推進企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，推動工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)以太網(wǎng)、工業(yè)無線網(wǎng)等新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)部署，鼓勵企業(yè)建立5G專網(wǎng)以及邊緣計算中心。

第151條構(gòu)建綠色無害環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)

環(huán)衛(wèi)設(shè)施系統(tǒng)工程。推進無廢城市建設(shè)，實現(xiàn)垃圾處理方式由簡單填埋向無害化、資源化處置的轉(zhuǎn)變。按照“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進垃圾源頭減量、分類消納和資源化利用，建立固廢分類收集、運輸、處理體系，發(fā)展固廢循環(huán)經(jīng)濟，進一步完善建筑垃圾的施工、運輸、分揀、資源化利用體系。規(guī)劃盤錦市采用“村收集—縣、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—市處理”的城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處理模式。

盤山縣生活垃圾運輸至盤錦市生活垃圾焚燒發(fā)電廠進行集中處理。規(guī)劃采用相對分散模式建設(shè)小型垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站，逐步建立、健全垃圾分類收集、運輸、處理體系。

第152條推進海綿城市建設(shè)工程

以海綿城市建設(shè)理念引領(lǐng)城市發(fā)展，促進生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和文化傳承，以生態(tài)、安全、活力的海綿建設(shè)塑造盤山城市新形象，實現(xiàn)“水生態(tài)良好、水安全保障、水環(huán)境改善、水景觀優(yōu)美”的發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)河暢岸綠、山青海藍、人水和諧的海綿盤山。

依托盤山縣豐富河網(wǎng)水系與濕地，結(jié)合盤錦市“引濕入城”工程，將小微濕地建設(shè)與海綿城市建設(shè)有機融合，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等海綿措施，充分利用水系、濕地，發(fā)揮建筑、道路、綠地和水系等人工與自然系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，加強河流、湖泊、溝渠、濕地等治理。鼓勵開展雨水資源綜合（循環(huán)）利用，中心城區(qū)因地制宜開展海綿城市建設(shè)。

第三節(jié) 打造低碳綠色的能源供給設(shè)施體系

第153條優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)

以保障安全為前提，構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，科學(xué)有序推進實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，不斷提升綠色發(fā)展能力。單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降率完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)；至2035年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年下降率完成省、市相關(guān)目標，順利實現(xiàn)碳達峰目標。

第154條推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，推動電力、建材、石化化工等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，提升能源資源利用效率。利用未利用地等發(fā)展太陽能發(fā)電，推進利用屋頂、院落發(fā)展分布式光伏發(fā)電，探索適宜本地的風(fēng)電發(fā)展模式，堅持集中式與分布式并舉，積極發(fā)展“新能源+儲能”、源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，保障能源供給。

第155條促進建筑綠色節(jié)能發(fā)展

大力發(fā)展綠色建筑，完善法規(guī)政策和標準體系，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，逐步推行設(shè)計、施工、驗收、運營等全生命期的綠色建設(shè)發(fā)展模式?？h域建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑（農(nóng)村自建住宅除外），應(yīng)當按照綠色建筑標準進行規(guī)劃建設(shè)。

第四節(jié) 打造安全韌性的綜合防災(zāi)設(shè)施

第156條綜合防災(zāi)減災(zāi)目標與策略

明確綜合防災(zāi)目標。完善城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，全面增強綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

制定綜合防災(zāi)策略。按照“平災(zāi)結(jié)合、多災(zāi)共用、分區(qū)互助、聯(lián)合保障”原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合安排防災(zāi)設(shè)施，保障城市安全，對災(zāi)害防災(zāi)設(shè)施進行空間整治和有效整合，滿足災(zāi)害防御和應(yīng)急救援需求。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等規(guī)劃的編制，明確地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)要求。

構(gòu)建科學(xué)實用的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)。構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全層級、全過程的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。

建設(shè)平急兩用防災(zāi)體系。酒店、康養(yǎng)設(shè)施、度假村等，建設(shè)“平急兩用”型設(shè)施，遇重大公共事件突發(fā)可立即轉(zhuǎn)換為隔離收治設(shè)施，能補齊公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)短板。加強基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)急保障能力，實現(xiàn)“平急兩用”，提高網(wǎng)絡(luò)通信、電力供應(yīng)等設(shè)施應(yīng)急響應(yīng)能力，建設(shè)日常供給高效穩(wěn)定，應(yīng)急響應(yīng)保障充足的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。

第157條地質(zhì)災(zāi)害防治

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防治。主要應(yīng)對咸水入侵、地下水不合理開采而形成的大面積降落漏斗及砂土液化等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。通過加強節(jié)水和污水資源化工作，結(jié)合大伙房水庫輸水工程及LXB供水工程進行客水引入，實施多水源供水戰(zhàn)略，降低地下水開采量，合理利用地下水資源，以控制咸水入侵的發(fā)展及地下水漏斗的擴大。通過對建筑物進行抗液化設(shè)計、人工改良地基、增加上伏蓋層重量以及換土法、排水法、圍封法等方面進行砂土液化防治。

地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。規(guī)劃將盤山縣地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)劃分為低易發(fā)區(qū)、不易發(fā)區(qū)兩個大區(qū)。低易發(fā)區(qū)按成災(zāi)類型進一步劃分為第四系咸水入侵砂土液化地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)亞區(qū)和砂土液化地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)亞區(qū)。地質(zhì)災(zāi)害不易發(fā)區(qū)為低易發(fā)區(qū)以外的區(qū)域。

地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)。規(guī)劃將咸水入侵、砂土液化低易發(fā)亞區(qū)作為重點防治區(qū)。重點防治亞區(qū)內(nèi)第四系咸水入侵砂土液化及砂土液化低易發(fā)，但災(zāi)害發(fā)生后，危害程度大。第四系咸水入侵治理措施包括攔蓄補源，人工回灌，限制地下淡水開采量及設(shè)定淡水禁止開采區(qū)等。砂土液化防治措施主要為嚴格執(zhí)行建設(shè)用地危險性評估制度；選址時盡量避開易發(fā)生液化的地段；必須建設(shè)時應(yīng)采取有效措施，提高砂層抗液化能力等。

第158條氣象災(zāi)害防治

建成以服務(wù)盤山縣發(fā)展戰(zhàn)略為重點、趨利避害并舉的氣象服務(wù)體系，智慧精準的氣象業(yè)務(wù)體系，開放協(xié)同的科技人才體系，規(guī)范有序的氣象治理體系。加強風(fēng)險預(yù)警的大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，加強氣象觀測站、新型雷達等重要氣象觀測設(shè)施用地保障，完善城市多災(zāi)種的監(jiān)測預(yù)警機制。

針對臺風(fēng)、暴雨暴雪、寒潮、大風(fēng)等氣象災(zāi)害，著力構(gòu)建完善氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、預(yù)警信息發(fā)布、風(fēng)險防范、災(zāi)害應(yīng)急管理四大體系，建立健全部門聯(lián)動、高效協(xié)同的氣象災(zāi)害防御工作機制。將氣象探測環(huán)境保護規(guī)劃納入到專項規(guī)劃體系。

第159條防洪排澇工程

構(gòu)建“安全韌性可靠、環(huán)境生態(tài)良好、運行調(diào)度高效”的現(xiàn)代化城市防洪減災(zāi)體系，統(tǒng)籌水安全保障和水生態(tài)文明建設(shè)，全面提高城市防洪排澇能力。

劃定洪澇風(fēng)險控制線，為雨洪水蓄滯和行泄的自然空間和重大調(diào)蓄設(shè)施用地，具體包括河湖濕地、坑塘農(nóng)區(qū)、綠地洼地、澇水行泄通道，以及具備雨水蓄排功能的地下調(diào)蓄設(shè)施和隧道等預(yù)留的空間。洪澇風(fēng)險控制線內(nèi)嚴格限制影響防洪排澇系統(tǒng)完整性和通達性的行為，禁止修建阻礙行洪的各類建筑物，具體邊界可在詳細規(guī)劃中落實。

加強水土保持，修建壩、塘等防洪工程，加強綠化建設(shè)，統(tǒng)籌區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境治理和城市建設(shè)，提升自然蓄水排水能力。實施河湖治理、中小河流綜合治理等工程。重點推進和保障大遼河防洪提升、繞陽河防洪治理、外遼河防洪治理等重大項目工程建設(shè)空間。中心城區(qū)形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。

第160條防震減災(zāi)工程

堅持“預(yù)防為主、快速反應(yīng)、分級負責(zé)、統(tǒng)一指揮、部門分工”的原則，不斷完善地震預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防、減災(zāi)救援、韌性制度體系，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和實戰(zhàn)性，最大限度的減小地震災(zāi)害造成的損失。積極開展地震斷裂帶探查與危險性評估工作，加強重大危險源災(zāi)害風(fēng)險感知與綜合防范能力。重大工程和可能發(fā)生嚴重次生災(zāi)害的工程應(yīng)開展地震安全性評價，按照評價結(jié)果進行抗震設(shè)防。

緊急避難場所可設(shè)置于小公園、小廣場、專業(yè)綠地等處，長期（固定）避難場所設(shè)置于大型公園、廣場、體育場館、大型人防工程、停車場、空地及抗震能力強的公共設(shè)施等處。

中心城區(qū)、鎮(zhèn)（街道）區(qū)人口就近疏散到體育場、公園、廣場、學(xué)校操場等空曠、安全地帶，農(nóng)村人口就近疏散到農(nóng)田等安全地帶?？h內(nèi)的主要公路、城市道路為主要避震疏散通道。構(gòu)建城市健康安全單元，完善應(yīng)急空間網(wǎng)絡(luò)的要求。結(jié)合廣場、綠地、公園等開敞空間建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)急避難場所。規(guī)劃縣域以國道G102、國道G305、省道S210、省道S313、省道S213、省道S308等公路為主要救災(zāi)干道。規(guī)劃中心城區(qū)以城市主干道、快速路為救災(zāi)干道，次干道為主疏散通道。

充分考慮盤山縣易發(fā)多發(fā)災(zāi)害事故，以及人口分布、土地資源、經(jīng)濟條件等實際情況規(guī)范應(yīng)急避難場所類型劃分，選擇適宜級別和類型的應(yīng)急避難場所進行規(guī)劃建設(shè)，設(shè)置滿足避難需求的必要功能區(qū)，實行分級分類配置設(shè)施設(shè)備和物資。2025年底前，初步形成縣鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急避難場所布局體系，鎮(zhèn)村應(yīng)急避難場所覆蓋范圍進一步擴大。2035年底前，實現(xiàn)滿足城鎮(zhèn)人口避難需求的應(yīng)急避難場所全覆蓋。

第161條消防設(shè)施工程

堅持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的原則，構(gòu)建現(xiàn)代化、多功能、健全的消防安全保障體系，增強城市抵御火災(zāi)和處置特種災(zāi)害事故的能力，滿足城市消防發(fā)展要求。重點加強高層建筑、大型城市綜合體、石油化工領(lǐng)域的滅火和應(yīng)急救援裝備配備、能力建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)根據(jù)實際需要配置消防站。每座標準型普通消防站配套建設(shè)消防培訓(xùn)中心、物資配給站、維修場等設(shè)施。依托中心城區(qū)主干路、次干路形成主要消防通道。

第162條人防工程和軍事設(shè)施防護

人民防空系統(tǒng)工程。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，布局合理的防護工程體系，靈敏可靠的通信警報體系，精干過硬的專業(yè)隊伍體系，保障有力的人口疏散體系，努力提高人民防空的整體抗毀能力，快速反應(yīng)能力和自我發(fā)展能力。分類布局建設(shè)符合不同功能區(qū)要求的城市人防工程設(shè)施，人防工程互聯(lián)互通，構(gòu)建完整的城市地下防護網(wǎng)絡(luò)體系。新建改建醫(yī)院建設(shè)項目，配套建設(shè)戰(zhàn)時用途為醫(yī)療救護工程和人防工程；新建大型公共建筑，如商場、影劇院、賓館、學(xué)校等，應(yīng)建相應(yīng)規(guī)模的人防工程；新建客貨運車站、鐵路站場等重要交通設(shè)施，應(yīng)建相應(yīng)規(guī)模的地下工程。

軍事設(shè)施防護。嚴格落實《軍事設(shè)施保護法》，優(yōu)先保障國防軍工等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的需求。統(tǒng)籌安排好各類軍事用地、軍事用海的要求。充分考慮國家安全因素和劃定的安全控制區(qū)域，避免和減少軍地建設(shè)矛盾。加強軍事設(shè)施防護，依法劃定軍事設(shè)施保護區(qū)域，落實電磁環(huán)境、空域、建筑控高等空間管控和安全保障要求。周邊建設(shè)項目規(guī)劃前應(yīng)做好對軍事設(shè)施影響的預(yù)先考慮和先期評估，征求相關(guān)軍事機關(guān)意見，加強對軍事和涉密設(shè)施的安全保護。

第163條海洋防災(zāi)工程

強化海平面監(jiān)測評估。優(yōu)化海平面觀測站網(wǎng)，加強新技術(shù)的應(yīng)用，完善與海平面變化相關(guān)的海岸侵蝕和海水入侵等的長期監(jiān)測調(diào)查體系。提升極端高海平面、咸潮和濱海城市洪澇等的早期預(yù)警能力。提高海平面變化歸因及預(yù)估技術(shù)水平，提升海岸帶綜合風(fēng)險評估能力。

優(yōu)化海岸帶空間布局。推進海岸帶修復(fù)和防護林等生態(tài)工程建設(shè)，預(yù)留濱海生態(tài)系統(tǒng)后退空間，提升沿海國土空間的海平面上升適應(yīng)能力。優(yōu)化沿海城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，主動避讓海平面上升高風(fēng)險區(qū)，特別是生產(chǎn)易燃、易爆、有毒品的工業(yè)用地和存放危險品的倉儲用地與海平面上升高風(fēng)險區(qū)保持安全距離。

提高海岸防護能力。推進海堤生態(tài)化改造，因地制宜發(fā)揮生態(tài)減災(zāi)的效益。保護海草床、鹽沼等生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮沿海生態(tài)系統(tǒng)的天然防護作用，兼顧碳封存和水質(zhì)改善，增加海岸帶的彈性恢復(fù)力，形成抵御和緩解海平面上升和極端海洋天氣氣候事件影響的天然屏障。

海岸退縮線管控要求。綜合考慮海岸線的自然地理格局、海洋災(zāi)害影響、生態(tài)系統(tǒng)分布和演變過程等因素，以海岸線為基準，在充分考慮海岸線兩側(cè)開發(fā)利用現(xiàn)狀和海岸防護工程建設(shè)標準基礎(chǔ)上，因地制宜劃定海岸建筑退縮線。砂泥質(zhì)岸線，易受海洋災(zāi)害影響，確定退縮距離時重點考慮海岸侵蝕、海平面上升、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害，選取災(zāi)害影響最大邊界作為海岸線退縮距離；人工岸線根據(jù)岸線兩側(cè)開發(fā)利用情況以及防波堤的建設(shè)標準等確定實際退縮距離。港口、工業(yè)區(qū)等生產(chǎn)型人工岸線原則上以海岸線為退縮線，城鎮(zhèn)空間內(nèi)的生活型岸線重點考慮公眾親海功能和景觀建設(shè)。鹽田、圍海養(yǎng)殖等人工岸線根據(jù)自然地理特征、開發(fā)利用等實際情況確定退縮距離；生態(tài)恢復(fù)岸線根據(jù)具體岸線類型，依據(jù)相應(yīng)自然岸線退縮距離確定的方法來確定岸線的后退距離。

第164條鄰避設(shè)施布局

對污水處理廠和220千伏變電站等負外部效應(yīng)相對突出、占地規(guī)模較大、影響范圍大的設(shè)施布局進行充分科學(xué)選址論證，對周邊范圍內(nèi)用地布局和開發(fā)時序提出控制要求，對鄰避設(shè)施規(guī)劃站址進行梳理，對不滿足相關(guān)布局要求的鄰避設(shè)施站址進行調(diào)整優(yōu)化或重新選址。在滿足功能需求的前提下，鄰避設(shè)施盡量采取集中布局方式，集中防控污染和風(fēng)險，減少拆遷和污染補償?shù)冉ㄔO(shè)成本，并通過優(yōu)化設(shè)計或工程技術(shù)手段消減對周邊地區(qū)的影響。

第165條衛(wèi)生防疫體系

規(guī)劃建立“區(qū)（縣）—鎮(zhèn)（街道）—村”三級衛(wèi)生防疫體系。依托縣人民醫(yī)院，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮中心。規(guī)劃利用大型公共設(shè)施，如體育館、體育場、大型展館等設(shè)置臨時應(yīng)急防疫設(shè)施。做好城鎮(zhèn)生活污水、生活垃圾處理工作，特別是醫(yī)院等重點區(qū)域附近的生活垃圾清掃、收集、運輸和處理工作，督促相關(guān)企業(yè)做好消殺、防護等工作。嚴格進行生活垃圾收運，加強生活垃圾無害化處理，嚴禁醫(yī)療垃圾混入生活垃圾處理系統(tǒng)，并對填埋場、控制室、作業(yè)車輛、進出通道全面噴灑消毒，及時對生活垃圾進行消殺，全部進行無害化處理。

第166條安全生產(chǎn)系統(tǒng)

加強安全預(yù)防控制體系。完善落實基礎(chǔ)制度，突出重大安全風(fēng)險管控，全面提升重大危險源精準監(jiān)管、高風(fēng)險分級管控和企業(yè)安全管理水平，構(gòu)建制度完備、執(zhí)行有力、平臺支撐、精準有效的安全預(yù)防控制體系。提升企業(yè)安全管理水平，推進以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提升安全管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平，加強從業(yè)人員培訓(xùn)指導(dǎo)。

提升安全發(fā)展體系。規(guī)范化工園區(qū)安全風(fēng)險管控。落實國、省化工園區(qū)認定辦法，推動化工園區(qū)制定出臺新建化工項目安全準入條件。以安全風(fēng)險評估為牽引，實施重大安全風(fēng)險防控項目，深入落實化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則，全面推進“一園一策”整治提升，實現(xiàn)化工園區(qū)集中布局、集群發(fā)展、降低安全風(fēng)險等級。

保障安全距離。控制一定應(yīng)急用地和大型危險品存儲用地，科學(xué)劃定安全防護和緩沖空間。完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)內(nèi)部安全距離，對不符合要求的平面布局實施改造。實施化工園區(qū)封閉化管理，開展園區(qū)內(nèi)部勞動密集型企業(yè)、人員密集場所搬遷行動，防止安全風(fēng)險外溢。新增三類工業(yè)用地按標準預(yù)留安全防護距離，不滿足安全防護距離要求的現(xiàn)狀三類工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或居民點等遷址騰退。嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用。到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的?；飞a(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)或關(guān)閉退出；至2035年，實現(xiàn)全部?；飞a(chǎn)企業(yè)入園集中管理。

完善基礎(chǔ)支撐保障體系。提升應(yīng)急救援能力，強化危險化學(xué)品應(yīng)急救援人員、裝備、設(shè)施的政策支持，加大應(yīng)急救援能力建設(shè)資金投入，統(tǒng)籌危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立健全應(yīng)急資源信息系統(tǒng)。根據(jù)需要建立事故工藝處置隊或工藝應(yīng)急處置能力，優(yōu)化事故工藝處置措施。

推進安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動化工企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與危險化學(xué)品安全生產(chǎn)深度融合，形成企業(yè)管理平臺、政府監(jiān)管平臺、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。建設(shè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，推進化工園區(qū)、企業(yè)安全風(fēng)險智能化管控平臺建設(shè)，加快推進安全管理、工藝裝備等信息系統(tǒng)整合，提升安全管理數(shù)字化智能化水平。

強化危險化學(xué)品運輸環(huán)節(jié)。深入開展危險化學(xué)品運輸安全集中整治，加強充裝、運輸過程安全管控，督促企業(yè)嚴格落實裝載、充裝前查驗規(guī)定和查驗記錄制度?？茖W(xué)設(shè)置運輸通行管控措施，完善隧道、閘壩通行安全管理制度，暢通長距離、大宗危險化學(xué)品運輸通道。

加強?；吠＼噲霭踩芾怼Ｍ七M化工園區(qū)建設(shè)符合標準的危險化學(xué)品車輛專用停車場，并納入信息化監(jiān)管平臺。

第十一章發(fā)揚歷史文化，塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色

把握盤山特色，抓住文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌歷史文化保護，加強歷史文化遺產(chǎn)的保護利用，積極塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，傳承文脈打造盤山魅力空間。

第一節(jié) 完善歷史文化保護體系

第167條制定歷史文化保護目標

依托遼河口濕地文化、農(nóng)耕文化、紅色文化、民俗文化等盤山特色文化內(nèi)涵，構(gòu)建完善的歷史文化保護體系。加強歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，傳承城市歷史文脈，彰顯盤山縣歷史底蘊及人文魅力。

第168條完善歷史文化保護體系

打造歷史文化保護格局。打造甜水胡家、得勝高升兩個紅色文化遺址集聚區(qū)，沙嶺、古城子兩個長城遺址集聚區(qū)，進行歷史文化風(fēng)貌保護，歷史文物保護單位與歷史建筑應(yīng)保持原狀，周邊不宜進行破壞歷史風(fēng)貌的建設(shè)；打造文化旅游目的地，形成與歷史文化相契合的旅游路線，促進沿線文化建設(shè)，以活化利用促保護。

分級分類統(tǒng)籌文物保護單位。縣域內(nèi)文物保護單位分布以東部居多，主要分布在高升街道、沙嶺鎮(zhèn)等地，且聚集度高，西部主要以甜水鎮(zhèn)居多。縣域內(nèi)有省級文物保護單位7處，市級文物保護單位31處，縣級文物保護單位2處，未定級96處，共計136處。堅持不改變文物原狀的保護原則，根據(jù)文物資源的布局和特色，分類進行保護和利用。在保護的前提下，合理利用歷史建（構(gòu)）筑物，維系歷史文脈。逐步整治或拆除保護單位及建設(shè)控制地帶內(nèi)不符合保護控制要求的建（構(gòu)）筑物。

系統(tǒng)保護長城類遺址遺跡。以明長城—盤山段、三岔關(guān)、西寧堡、西平堡、鎮(zhèn)武堡為主體以及統(tǒng)籌保護多個邊墻、烽火臺遺址遺跡，對盤山縣域內(nèi)長城類文物遺址進行系統(tǒng)保護，高品質(zhì)推進長城類國家文化公園的建設(shè)。

重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。縣域內(nèi)共有非遺保護項目16個，其中大荒皮影戲省級項目1個，張海濤鹵河蟹等市級項目5個，東君浮雕絲毛葦畫等縣級項目10個。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與傳承，促進文旅產(chǎn)業(yè)融合與產(chǎn)品創(chuàng)新。

推進歷史建筑認定與保護。縣域內(nèi)有6處已認定歷史建筑，分別為盤山縣石新鎮(zhèn)馬廄、盤山縣沙嶺文化宮、古城子菜窖舊址、張家排灌站舊址、朝鮮族民居舊址以及朝鮮族小學(xué)舊址，均已掛牌測繪建檔。堅持保持原有外形和風(fēng)貌的原則，對歷史建筑應(yīng)明確保護管理要求，完善保護利用政策，實現(xiàn)有效保護和合理利用。進一步挖掘其他歷史建筑資源，全面推進歷史建筑的認定和保護工作。

傳統(tǒng)村落保護。推進盤山縣得勝街道得勝村省級傳統(tǒng)村落的保護與發(fā)展。加強傳統(tǒng)村落環(huán)境整治力度，傳統(tǒng)村落新建、改建、擴建房屋應(yīng)與傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。充分利用傳統(tǒng)村落自身的歷史文化積淀，因地制宜、突出特色，從傳統(tǒng)民俗風(fēng)情、傳統(tǒng)工藝、特色佳肴等入手，適度發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，將村民的利益與傳統(tǒng)村落的保護開發(fā)聯(lián)系在一起，促進當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。

強化文化遺產(chǎn)更新利用與保護。提高對紅色文化遺產(chǎn)重視度，依托盤山縣內(nèi)大量干校舊址對紅色文化遺產(chǎn)加強活化利用，融合農(nóng)耕文化打造精品展陳，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段增強表現(xiàn)力、傳播力，賡續(xù)紅色血脈。將紅色遺址列入保護利用項目清單，加強遺物和史料的征集與研究，進一步發(fā)揮紅色文物的教育功能。

第169條建立歷史文化保護機制

常態(tài)化增補機制。定期開展文化遺產(chǎn)資源普查，建立保護對象的預(yù)備名錄，制定搶救性保護和預(yù)防性保護的機制。定期增補各類保護對象，適時拓展和更新各級保護范圍。

分級分類保護更新機制。以價值評估為基礎(chǔ)，實施分級分類保護管理。將近期發(fā)現(xiàn)先予保護和遠期綜合保護利用相結(jié)合，逐步形成重點突出、時序合理的長遠保護機制。

搶救性保護機制。不可移動文物和優(yōu)秀歷史建筑有損毀危險的，依法開展搶救修繕，采取多種手段開展搶救性保護工作。

活化利用機制。探索多元利用的保護方式，制定歷史建筑活化利用機制，在嚴格保護的前提下，打破產(chǎn)權(quán)壁壘，積極吸納社會資金投入。

政策配套與支撐機制。建立由地方政府、居民、開發(fā)商和社會力量等共同參與的保護平臺與機制。設(shè)立保護專項資金，提高盤山縣公共預(yù)算中歷史文化保護的支出比例。對違反歷史保護法規(guī)的建設(shè)和拆除行為加強監(jiān)管執(zhí)法與懲罰。

第170條劃定歷史文化保護線

統(tǒng)籌劃定歷史文物保護單位保護范圍和建設(shè)控制地帶、已掛牌歷史建筑在內(nèi)的各類歷史文化保護線，對周邊地帶進行建設(shè)管控與風(fēng)貌引導(dǎo)。對于納入歷史文化遺產(chǎn)保護名錄但暫不具備歷史文化保護線劃定基礎(chǔ)的，經(jīng)相關(guān)部門共同研究后，及時落實動態(tài)補劃。

第二節(jié) 塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌體系

第171條明確城鄉(xiāng)風(fēng)貌規(guī)劃目標

完善自然山水格局與歷史文化資源的風(fēng)貌保護和利用，加強現(xiàn)代都市的時代風(fēng)貌塑造。建立盤山“美麗國土”空間體系，繁榮城市文化，打造城市品牌，增強城市自信，塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌體系。

第172條塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局

規(guī)劃形成“三區(qū)融合，多點相映”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌總體格局。

“三區(qū)融合”即遼河口生態(tài)蘆葦濕地風(fēng)貌區(qū)、遼河生態(tài)走廊田園風(fēng)貌區(qū)、綠水交融都市風(fēng)貌區(qū)。其中，

遼河口生態(tài)蘆葦濕地風(fēng)貌片區(qū)是以遼寧遼河口國家級自然保護區(qū)和遼寧盤錦盤山繞陽灣國家濕地公園為核心、以葦田河口濕地景觀為特色、以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基底的風(fēng)貌景觀區(qū)。本區(qū)域包括石新鎮(zhèn)、羊圈子鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)。

遼河生態(tài)走廊田園風(fēng)貌片區(qū)是以遼寧盤錦遼河國家濕地公園和遼寧盤錦省級森林公園為核心，以綠色生態(tài)休閑山莊、歷史人文觀光、農(nóng)業(yè)示范園為特征的風(fēng)貌景觀區(qū)。本區(qū)域包括得勝街道、高升街道、陳家鎮(zhèn)、吳家鎮(zhèn)、壩墻子鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)。

綠水交融都市風(fēng)貌片區(qū)是以遼寧盤錦遼河國家濕地公園為核心，以城市功能與文化展示為特征的都市風(fēng)貌區(qū)。本區(qū)域包括太平街道。

“多點相映”包括遼河口國家級自然保護區(qū)（羊圈子片區(qū)）、遼河口國家級自然保護區(qū)（核心區(qū)）、繞陽灣國家濕地自然公園、盤山縣省級森林公園、八一水庫、紅旗水庫、青年水庫、歷史文化風(fēng)貌核心片區(qū)、紅色文化核心片區(qū)等風(fēng)貌節(jié)點。

第173條構(gòu)建中心城區(qū)風(fēng)貌分區(qū)

充分結(jié)合地域特征和人文特點，打造具有鮮明風(fēng)格的風(fēng)貌空間分區(qū)。府前大街沿線布置商貿(mào)、公共服務(wù)等設(shè)施，錦江路沿線布置行政、文化等公共服務(wù)設(shè)施，共同打造都市服務(wù)風(fēng)貌區(qū)，并分為府前大街主中心和府西次中心；西部以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)為主，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌區(qū)；南部以物流服務(wù)為主，打造智慧物流風(fēng)貌區(qū)。

第174條打造城市綠色廊道

依據(jù)不同類型風(fēng)貌景觀劃分區(qū)域，通過綠色廊道向內(nèi)部滲透，形成開放豐富的生態(tài)通道?？紤]不同景觀的融合以及城市界面的連續(xù)，廊道設(shè)計時邊界清晰，起到不同風(fēng)貌區(qū)之間緩沖作用，植物配置以本土化為主，結(jié)合濕地以及生物多樣性選擇以及地形地質(zhì)等要求，體現(xiàn)綠色廊道層次感。

第175條加強鄉(xiāng)村風(fēng)貌控制引導(dǎo)

堅持節(jié)約集約用地原則，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和傳統(tǒng)肌理格局，合理布局村莊居民點。尊重山水格局、保育田林資源，推動生活、生產(chǎn)、生態(tài)等空間的環(huán)境整治，營造山水相依、林田交織、師法自然、淳樸整潔的鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。新建鄉(xiāng)村建筑宜采用自然鄉(xiāng)土的手法，在空間肌理、高度形態(tài)、色彩材質(zhì)、屋頂立面等方面?zhèn)鞒械胤教厣?/font>

傳統(tǒng)村落及少數(shù)民族特色村落應(yīng)秉承地方特色，將保護傳承和開發(fā)利用有機結(jié)合，合理賦予歷史文化新的時代內(nèi)涵，彰顯盤山文化特色與鄉(xiāng)村新風(fēng)采。

第三節(jié) 打造具有地區(qū)特質(zhì)的魅力空間

第176條建設(shè)長城國家文化公園

落實長城國家文化公園建設(shè)保護總體空間格局，系統(tǒng)保護盤山境內(nèi)明長城盤山段、三岔關(guān)、西寧堡、西平堡、鎮(zhèn)武堡等遺址遺跡，高品質(zhì)推進長城國家文化公園（盤錦段）建設(shè)。重點保護得勝街道得勝村內(nèi)明長城遺址四級區(qū)段，落實文物本體的保護及環(huán)境展示、文旅展示要求。

第177條塑造中心城區(qū)都市風(fēng)貌

結(jié)合盤山文化符號，運用鋪裝、植被、小品等要素，建設(shè)整潔有序、優(yōu)美宜人的活力都市空間。通過群組建筑布局，形成連續(xù)和諧的天際輪廓線，展現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)面貌和現(xiàn)代都市氣息。建筑色彩應(yīng)結(jié)合地域自然、人文等特征，與周邊環(huán)境相契合。引導(dǎo)都市風(fēng)貌區(qū)內(nèi)特色街道建設(shè)，形成多主題開敞空間，展現(xiàn)城鎮(zhèn)特色風(fēng)貌內(nèi)涵與多元文化形象。

第178條構(gòu)筑魅力人文旅游空間

以旅游業(yè)發(fā)展為先導(dǎo)，圍繞生態(tài)、文化、民俗等主題，加快旅游資源的精深開發(fā)，加強多元化、高端化旅游產(chǎn)品的包裝設(shè)計，形成“一心、兩區(qū)、四線”的旅游空間格局。其中，

“一心”即城區(qū)旅游服務(wù)中心，主要發(fā)展旅游接待、餐飲、購物、娛樂、信息等旅游服務(wù)功能。

“兩區(qū)”包括北部鄉(xiāng)村民俗生態(tài)旅游區(qū)，以羊圈子鎮(zhèn)、甜水鎮(zhèn)、胡家鎮(zhèn)為主要區(qū)域，發(fā)展鄉(xiāng)村民俗旅游產(chǎn)業(yè)；東部工農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游區(qū)，以高升街道、陳家鎮(zhèn)、沙嶺鎮(zhèn)、古城子鎮(zhèn)為主要區(qū)域，發(fā)展農(nóng)旅、工旅、文體旅融合的旅游業(yè)。

“四線”包括自然生態(tài)旅游線路（集散地—甜水湖—紅旗水庫—盤錦森林公園—集散地），工農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游線路（集散地—曙光采油廠—高升采油廠—東晟園藝基地—盤錦鑫安源生態(tài)園—集散地），鄉(xiāng)村民俗旅游線路（集散地—甜水鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村—甜水湖—胡家天下第一河蟹市場—紅旗水庫—紅巖村—集散地），革命教育旅游線路（集散地—盤山革命烈士公墓—于喜彬烈士紀念塔—沙嶺革命烈士陵園—盤錦第一個黨支部—集散地）。

依托自然稟賦推動生態(tài)與旅游的融合發(fā)展，推進水上紅海灘項目建設(shè)，打造盤山旅游特色目的地。

第十二章強化實施保障，完善規(guī)劃管理機制

堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮縣級國土空間總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求，完善各項評估與監(jiān)督管理制度，強化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控機制，推進國土空間規(guī)劃信息化、標準化建設(shè)，落實近期重點規(guī)劃安排。

第一節(jié) 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)

第179條強化黨對國土空間規(guī)劃的全面領(lǐng)導(dǎo)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國土空間規(guī)劃編制實施全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。

第180條落實地方黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任

堅持“多規(guī)合一”，不在國土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性，規(guī)劃一經(jīng)批準，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調(diào)整，應(yīng)及時按程序向上級黨委政府請示報告。

第181條加強部門協(xié)同聯(lián)動

建立健全國土空間規(guī)劃委員會制度，加強部門協(xié)同，進一步完善國土空間規(guī)劃編制實施管理的配套措施，對國土空間規(guī)劃編制實施管理重大問題進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和決策，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落地實施。

第二節(jié) 強化規(guī)劃傳導(dǎo)與管控機制

第182條完善規(guī)劃傳導(dǎo)體系

嚴格落實遼寧省、盤錦市國土空間規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標、底線管控、功能布局、空間結(jié)構(gòu)、資源利用等方面要求，在縣域內(nèi)合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。在鎮(zhèn)街編制鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)滿足上位規(guī)劃的傳導(dǎo)要求。相關(guān)專項規(guī)劃要在總體規(guī)劃的約束下編制，詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容。

第183條鎮(zhèn)街規(guī)劃傳導(dǎo)

鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當承接《規(guī)劃》確定的國土空間開發(fā)保護總體格局，遵循《規(guī)劃》確定的發(fā)展戰(zhàn)略定位和鎮(zhèn)級行政區(qū)主體功能定位，細化落實《規(guī)劃》確定的各類管控邊界、空間格局、規(guī)劃分區(qū)、約束性指標、管控名錄、設(shè)施配置、項目清單等規(guī)劃內(nèi)容，進一步明確農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能管控邊界和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局對國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)進行統(tǒng)籌安排，明確國土空間用途管制要求和近期行動計劃，提出規(guī)劃實施保障措施。

第184條詳細規(guī)劃傳導(dǎo)

在縣域范圍內(nèi)劃定詳細規(guī)劃編制單元，其中城鎮(zhèn)單元主要在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以完善城鎮(zhèn)功能、提升人居環(huán)境品質(zhì)為主的區(qū)域；鄉(xiāng)村單元主要為在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，以推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為主的區(qū)域；特殊單元主要為規(guī)模較大且相對獨立的風(fēng)景名勝區(qū)。結(jié)合詳細規(guī)劃單元劃定，對既有詳細規(guī)劃編制情況進行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時開展詳細規(guī)劃的新編和修編工作。

第185條相關(guān)專項規(guī)劃傳導(dǎo)

編制相關(guān)專項規(guī)劃目錄清單，實施全過程管理。嚴格依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，開展相關(guān)專項規(guī)劃的編制。各專項規(guī)劃在編制和審查過程中應(yīng)加強與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)的銜接，不得違反國土空間總體規(guī)劃確定的強制性內(nèi)容，經(jīng)批復(fù)的專項規(guī)劃成果應(yīng)納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。加快編制實施特定領(lǐng)域、特定區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃，落實和細化本規(guī)劃的約束性和引導(dǎo)性要求。

第三節(jié) 健全完善政策制度

第186條實行規(guī)劃動態(tài)評估調(diào)整機制

結(jié)合年度國土變更調(diào)查和地理國情監(jiān)測，按照定期體檢和五年一評估的要求，實行國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預(yù)警，依據(jù)同級國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃評估結(jié)果，對國土空間規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整完善。規(guī)劃實施過程中，因國家重大戰(zhàn)略和項目實施、重大政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展條件發(fā)生重大變化、發(fā)生重大自然災(zāi)害等需要修改規(guī)劃的，規(guī)劃編制機關(guān)按程序修改規(guī)劃，報原規(guī)劃審批機關(guān)批準。

第187條完善公眾參與機制

完善貫穿規(guī)劃編制與調(diào)整、實施、監(jiān)督全過程的公眾參與機制，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺。落實國土空間規(guī)劃公開制度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙等各類傳播媒介，加強規(guī)劃宣傳，強化社會監(jiān)督，保障公眾及時獲取規(guī)劃信息和有效反饋意見的權(quán)益。建立專家咨詢制度，加強規(guī)劃編制實施的咨詢論證。

第188條嚴格規(guī)劃監(jiān)督管理

將國土空間規(guī)劃實施情況納入自然資源和相關(guān)部門監(jiān)管重點，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反國土空間規(guī)劃的各類行為。加強日常監(jiān)督，綜合運用衛(wèi)片監(jiān)測等信息化手段，做好批后監(jiān)管工作。加強對規(guī)劃實施的督導(dǎo)和考核，將考核結(jié)果作為盤山縣各鎮(zhèn)街、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。強化監(jiān)督信息互通、成果共享，形成各方監(jiān)督合力。充分發(fā)揮人大、政協(xié)對規(guī)劃實施的監(jiān)督作用。

第四節(jié) 推進國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)

第189條共建共享國土空間基礎(chǔ)信息平臺

集成各部門與國土空間相關(guān)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建坐標一致、邊界吻合、上下貫通的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建設(shè)全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的空間規(guī)劃綜合應(yīng)用平臺，建立統(tǒng)一的國土空間數(shù)字化底版。推動與市級平臺縱向聯(lián)通和相關(guān)部門信息平臺橫向聯(lián)通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息交互、規(guī)劃監(jiān)測預(yù)警、服務(wù)群眾等功能。

第190條建立國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)

結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，在統(tǒng)一底版上匯交各級國土空間總體規(guī)劃，整合疊加經(jīng)審批的詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃成果，實現(xiàn)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和各類空間管控要素精準落地，形成圖數(shù)一致、坐標一致、邊界吻合的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實施規(guī)劃全生命周期管理，提升國土空間治理現(xiàn)代化水平。

第五節(jié) 落實近期規(guī)劃實施安排

第191條制定近期重點行動計劃

結(jié)合縣委縣政府近期工作安排和“十四五”規(guī)劃安排，面向遼寧省全面振興新突破三年行動，有序推進近期國土空間開發(fā)保護工作。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進盤山—遼東灣輸氣管道東線、雙臺子區(qū)儲氣庫雙向輸氣管道等項目建設(shè)。配合完成曙光大橋、勝利塘大橋項目前期工作，實施農(nóng)村公路建設(shè)、維修改造、安全生命防護工程、新改建橋梁等工程。推進繞陽河盤錦城市段（盤山縣）防洪治理、遼西北供水盤錦應(yīng)急支線輸供水、盤山縣凈水廠及農(nóng)村飲水補短板等項目建設(shè)，完善防洪工程、水資源配置體系。

公服設(shè)施建設(shè)。提升鎮(zhèn)街公辦中心幼兒園質(zhì)量，增加縣直屬幼兒園數(shù)量。建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，培育市級產(chǎn)教融合型企業(yè)，大力培育“興遼未來工匠”。探索建設(shè)盤山縣職業(yè)教育中心產(chǎn)業(yè)學(xué)院以及跨企業(yè)培訓(xùn)中心。實施校企協(xié)同科技創(chuàng)新伙伴行動，解決技術(shù)難題和轉(zhuǎn)化科研成果。

油地融合發(fā)展。推動遼河油田整縣屋頂分布式光伏項目，遼河油田能源事業(yè)部光伏發(fā)電項目取得新進展。探索油地融合發(fā)展新模式，盤活域內(nèi)油田閑置建設(shè)用地，形成互利共贏發(fā)展新局面。加快推動獨立工礦區(qū)提升改造，借助上級扶持政策發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、更新完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、提升人居環(huán)境。

生態(tài)保護修復(fù)。協(xié)同創(chuàng)建漢司口國家公園，做好公園范圍和功能分區(qū)優(yōu)化，配合市做好候鳥棲息地申遺等工作，鞏固國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣成果，爭創(chuàng)省以上“兩山基地”。實施生物多樣性保護重大工程，加快探索具有盤錦特色的濕地生態(tài)價值實現(xiàn)機制，落實中央財政濕地生態(tài)效益補償試點項目。

第192條加強近期重點項目空間保障

落實“十四五”項目建設(shè)安排，與各部門年度工作計劃和項目安排相銜接，綜合各部門和地區(qū)發(fā)展訴求，建立規(guī)劃重點項目庫，落實“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”機制，為各部門建設(shè)計劃提供用地和空間保障，優(yōu)先保障遼寧省全面振興新突破三年行動方案涉及的重大項目用地用海用島供給，保障國家級、省級、市級重大工程項目落地實施。積極支持軍隊全面建設(shè)，在涉及軍隊建設(shè)項目用地審批、耕地占補平衡、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線管控、占用林地草地等方面，給予政策傾斜和特殊支持，對于建設(shè)需求急迫的國防建設(shè)項目優(yōu)先給予保障。

信息來源：盤山縣自然資源局

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前言

第一章 總則

第1條 規(guī)劃目的

第2條 規(guī)劃定位

第3條 指導(dǎo)思想

第4條 規(guī)劃依據(jù)

第5條 規(guī)劃原則

第6條 規(guī)劃范圍

第7條 規(guī)劃期限

第8條 規(guī)劃效力

第9條 規(guī)劃注釋

第二章 厘清發(fā)展底數(shù)，綜合研判基礎(chǔ)特征

第10條 區(qū)域位置條件

第11條 自然地理條件

第12條 經(jīng)濟社會條件

第13條 優(yōu)勢特色

第14條 發(fā)展成效

第15條 問題挑戰(zhàn)

第16條 風(fēng)險評價

第17條 發(fā)展機遇

第三章 明確目標定位，制定空間發(fā)展戰(zhàn)略

第18條 城市性質(zhì)和核心功能定位

第19條 發(fā)展愿景

第20條 發(fā)展目標

第21條 國土空間開發(fā)保護目標

第22條 生態(tài)立縣，推進生態(tài)文明建設(shè)步入新高地

第23條 創(chuàng)新驅(qū)動，推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)發(fā)展激發(fā)新勢能

第24條 協(xié)同開放，推進區(qū)域融合鏈接構(gòu)筑新格局

第25條 固本強基，推進民生品質(zhì)提升煥發(fā)新風(fēng)采

第四章 統(tǒng)籌劃定三線，構(gòu)建國土發(fā)展格局

第26條 優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線

第27條 統(tǒng)籌落實生態(tài)保護紅線

第28條 科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

第29條 落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局

第30條 融入?yún)^(qū)域發(fā)展總體格局

第31條 銜接全市國土空間總體格局

第32條 構(gòu)建國土空間高質(zhì)量發(fā)展新格局

第33條 完善全域規(guī)劃分區(qū)與管控

第34條 優(yōu)化全域國土空間用途結(jié)構(gòu)

第五章 保障糧食安全，全面推進鄉(xiāng)村振興

第35條 構(gòu)建“四帶兩區(qū)”農(nóng)業(yè)空間格局

第36條 打造高質(zhì)量農(nóng)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)

第37條 推動農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展

第38條 落實耕地占補平衡，監(jiān)管耕地流動

第39條 實施耕地進出平衡，加強耕地保護

第40條 推進高標準農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量

第41條 維護耕地生態(tài)環(huán)境，提高抗災(zāi)能力

第42條 拓寬補充耕地途徑，提升補充耕地儲量

第43條 分類推進村莊發(fā)展

第44條 統(tǒng)籌劃定村莊建設(shè)邊界

第45條 建設(shè)特色鄉(xiāng)村發(fā)展群

第46條 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治

第47條 完善村莊公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

第48條 推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

第49條 促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

第50條 引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地減量

第51條 確立綜合整治工作目標

第52條 明確綜合整治重點任務(wù)與主要措施

第53條 劃定綜合整治重點區(qū)域

第54條 安排綜合整治重點工程與時序

第六章 加強生態(tài)建設(shè)，打造綠色魅力城市

第55條 構(gòu)建“一核一帶多片區(qū)”的生態(tài)空間總體格局

第56條 整合優(yōu)化自然保護地體系

第57條 協(xié)同創(chuàng)建遼河口國家公園

第58條 科學(xué)保護自然保護區(qū)

第59條 合理建設(shè)自然公園

第60條 加強生物多樣性保護

第61條 加強水資源保護與利用

第62條 濕地資源保護與利用

第63條 林草資源保護與利用

第64條 礦產(chǎn)資源保護與利用

第65條 強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯作用

第66條 推動海洋碳匯能力升級

第67條 提升農(nóng)業(yè)系統(tǒng)碳匯功能

第68條 確立生態(tài)修復(fù)工作目標

第69條 明確生態(tài)修復(fù)重點任務(wù)與主要措施

第70條 劃定生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域

第71條 安排生態(tài)修復(fù)重點工程與時序

第七章 優(yōu)化建設(shè)格局，建成集約繁榮城鎮(zhèn)